我国国家公园“最严格保护”理念的实践误区及破解

杨阿莉，张文杰

(西北师范大学 旅游学院，甘肃 兰州 730070)

一、研究缘起

2013年11月，我国首次提出建立国家公园体制。2017年9月，国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》(以下简称《总体方案》)指出，“国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格保护”。《总体方案》旨在对“病态”的自然保护地进行有效治理，并保护重要生态系统的完整性与原真性，维护国家公园国土空间安全，推动生态文明进程，进而实现美丽中国的愿景。2017年10月，党的十九大报告提出的“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”，进一步强调了以最严格措施加大对国家公园环境资源保护力度和生态监管强度，明确了国家公园兼具保护与利用的多项功能以及实现生态保护与改善民生双赢的宗旨。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)再次要求，“国家公园要坚持严格保护，世代传承；坚持生态为民，科学利用”等基本原则。这些顶层设计，一方面强调，为维护国家公园国土空间安全必须实行最严格的措施，保护好具有良好生态环境的“绿水青山”；另一方面强调，国家公园兼具科研、教育、游憩等功能，以及为公众提供优质生态产品、造福子孙后代、成为“金山银山”的使命与担当。

祁连山自然保护区事件[1]让“最严格保护”理念深入人心。在此事件影响下，我国对各类自然保护区及国家公园体制试点区深入开展了生态环保督察工作，对人类活动和开发建设活动进行了有力管控，促使最严格生态保护制度全面实施。……