突发传染病应急管理法律制度的完善路径
——以风险治理为视角

李玫，刘雅婷

(对外经济贸易大学 法学院，北京 100029)

引言

2020年初，新型冠状病毒暴发与流行，全国各地启动了一级应急响应。我国通过采取严格的应急措施，疫情得到了全面控制。然而疫情之下，也暴露出我国突发传染病应急管理法律制度中存在诸多不足，对我国治理能力和治理体系现代化形成严峻的考验。

风险社会学之父乌尔希里·贝克认为，现代性风险具有很高的不确定性，远超出人类的感知和控制能力，并将现代性风险归结于决策和社会制度[1](P12-14)。德国社会学家尼克拉斯·卢曼指出，危机和风险无处不在，不断迎接风险是必然选择[2](P218)。疫情使人们更重视风险防范和危机应对，应急管理正是从“风险过程控制”的角度，对风险和危机事前、事中、事后所有方面的管理[3](P12)。突发事件能够暴露出平时被遮蔽的法律上的漏洞和弊端，因而健全和完善相应的法律也更为紧迫[4]。2020年10月2日，国家卫健委发布了《传染病防治法》(征求意见稿)(以下简称《征求意见稿》)，作为突发传染病应急管理的基础法，该法从事前、事中、事后各个环节进行了调整，成为实现“依法防疫”的重要法治保障，但仍然存在着立法的不足与缺陷。本文以风险治理为视角，以推进构建科学、规范的突发传染病应急管理法制为目的，分析了我国突发传染病应急管理的立法现状，以《征求意见稿》的内容为核心，并结合疫情防控中的相关问题，指出事前、事中、事后各阶段存在的立法缺陷，最后对进一步完善相关的法律制度提出了建议。……