文化馆建立理事会制度的几点思考

孙如林

摘要：文化馆建立理事会制度是社会和时代发展的必然产物，是大势所趋;也是不以人们意志为转移的社会主义文化大发展、大繁荣的文化发展产物。随着改革开放逐步深入和文化事业的不断发展，文化馆体系也面临着新的问题与挑战，加快文化馆（站）体系改革，是构建适应当前社会主义市场经济体系、文化体系的公共文化服务系统的重要方面。

关键词：文化馆;理事会制度;存在问题;公共文化;思考

建立文化馆理事会制度是党中央加快现代公共文化服务体系建设的一个纲领性、方向性、政策性的指导意见，是新时代各级文化馆创新管理体制的总目标，让社会力量参与文化馆免费开放和群文活动的各项管理工作，是文化馆激发运营活力和文化惠民服务的有力举措。近几年来我省很多文化馆陆续建立了文化馆理事会制度。笔者撰文探讨对这些已经建立文化馆理事会制度的文化馆在工作开展和实际操作上存在的相关问题进行理性思考，以助推文化馆理事会制度建设的高质量发展。

一、文化馆建立理事会制度的重要性、必要性

我国事业单位理事会经历了三个阶段，第一阶段：1949年—1998年称作前期理事会的制度阶段;第二阶段：1998年—2004年称作理事会制度的初创阶段;第三阶段：从2004年的《基金管理条例》颁布至今，称作是理事会制度的发展阶段。

从文化馆自身制度建设、文化馆事业的发展及社会公共文化需求出发，文化馆建立理事会制度是十分重要和必要的。首先，建立以党组织领导下的文化馆理事会制度，有助于激发人民群众广泛参与公共文化服务的活力，有助于城乡开展丰富多彩的群众文化活动，有助于创建良性互动的公共文化空间;第二，建立各级文化馆理事会制度，能够加快文化信息交流与有效应用，加强文化馆对话协商，强化文化权力监督与运行;再次，因地制宜建立文化馆理事会制度，有利于进一步拓展与社会各界民主协商的范围与途径，丰富文化肯谈的內容与形式，促进现代文化馆建设成为管理科学、开放高效、服务周到的公共文化空间。

要真正加强公共文化服务体系建设，达到当前文化工作与规划长远目标相统一、文化公益惠民和群众精神文化需求相统一的目的，就要创新文化馆理事会制度体系建设，明确职能定位、服务范围和功能作用，深化内部科室设置与组织架构，构建与文化强省目标相适应的新型运营体系。文化馆理事会制度是着眼于新时代理论创新、制度创新、改革创新的实践成果，也是一个以人民群众文化活动为基础，不断进行理念创新、政策完善的过程。

二、文化馆理事会制度存在的问题

在主管部门指导和文化馆自己的努力下很多文化馆相继成立了文化馆理事会制度。如宁波文化馆有13人组成，上海嘉定区文化馆有11人组成，杭州市萧山区文化馆有16人组成（13+3，后面3人是监事组成员），余杭区文化馆有9人组成。从组织机构和人员上讲以上各个文化馆基本符合理事会人员要求，但从理事会制度的行使来看发现存在以下几点问题。

1.理事会组织有名无实，形式大于内容。每个文化馆对建立理事会制度是积极主动的，出发点也是很好的。理事会机构是完善的，内设咨询组、监事组和综合组，其职能分工也很明确。但现实情况是这个理事会制度从某种程度上来说是一个摆设，没法对文化馆的工作起主导作用，成立理事会组织像是完成了某项任务。很多单位刚成立理事会制度时红红火火、热热闹闹，时间长了理事会制度成了摆设，象征性的开一次会，汇报一下文化馆的一些主要工作，过过家常而已。

2. 现行体制下理事会制度很难独立开展工作及履行自己的职责

文化馆理事会作为文化馆的重大决策机构和监督审查机构，应定期向社会公众公开业务成果和工作计划。现行体制下文化馆主要受上级部门的指挥和领导，完成上级部门布置的各项工作和任务，日常工作任务也十分繁重根本不可能由理事会来布置任务开展工作。理事会理事成员按规定其中应有5名以上为群众代表，有5名本地、外地文艺界专家以及5名以内的政府代表和文化馆代表。作为理事会成员他们有比较过硬的软实力和硬实力吗，能拿出对文化馆发展有建设性的建议吗，能有很强的责任感履行自己的理事会职责吗，他们真正懂文化吗，他们能为文化馆的发展全心全意工作并开创一条崭新的路子来吗，这些疑问也是影响理事会组织开展自己工作的因素之一。

3.对理事会制度了解不充分、理解不全面影响理事会组织发挥作用

理事会是个什么样的组织，它的组织机构是怎样的;它应该有哪些人参加;它的作用、职能、意义是什么;理事会制度的产生背景，绝大多数人员一知半解不是很清楚。这就大大影响了理事会制度的权威性和公信力。历来文化馆有自己独立的运行模式和工作方式，没有其它机构、人员等诸多因素的参与。在职员工很难接受编外人员的“指手画脚”，外行怎能指导内行呢。殊不知传统模式的文化馆运行机制已跟不上时代发展的要求，在新的形势下只有在理事会制度的作用下文化馆才能走出瓶颈获得新的发展机遇和动力，为我国的现代公共文化建设作出新的成绩，并引领公益性文化不断向前发展，获得新生命。

三、关于理事会制度建设的思考

1.做好宣传工作，定期开展学习。要做好对全体文化馆工作人员、理事会成员和有关部门进行文化馆理事会制度的宣传工作，像普法工作一样有组织、有计划地定期开展学习文化馆理事会制度。使他们从根本上认识理事会制度的具体要求，操作方式及对文化馆建设和发展具有的长远意义。必须充分理解只有在文化馆理事会制度的基础上，文化馆才能符合今后的发展要求，才能走出符合时代要求的新路子做出新成绩，才能更好地满足人民群众对美好生活的向往，才能有效开展公益性文化惠民活动。

2.理事会制度要完善，理事会成员一定要名副其实。建立文化馆理事会制度，一定要结合城乡公共文化服务体系的特点，在规范理事程序、内容上下功夫，广泛拓展理事会参与文化馆治理的形式，这样才能够避免理事会制度名存实亡、流于形式，减少由信息错位所导致的供需不对称的现象发生。理事会成员必须参加规定的会议，根据理事会章程履行自己的职责。他们必须要有较强的工作责任心、积极性、进取心，他们热爱文化、关心文化、参与文化活动和建设，他们有较好的理论修养、实践经验、实际成绩，他们能独当一面、思想灵活，在本地区或业界有一定的威望和社会影响力。如果理事会成员自身素质不过硬，对文化工作的内部运行不了解，他们的建议、方案就难被采纳和实施，也会影响文化馆工作的正常运行。

3.在实践中发展和完善文化馆理事会制度 。在公共文化实践中发展和完善文化馆理事会制度，就要保障人民群众的广泛参与。因此，要实现文化馆理事会制度名副其实，首先要在制度层面上保障人民群众、各界人士在公共文化领域的知情权，只有在把“参与”和“履职”有机的统一起来，才能使理事会在公共文化领域中发挥作用。实现文化馆理事会制度，就需要充分发挥人民群众以及专家学者、政府代表在公共文化服务建设中的重要作用，完善文化馆理事会制度和工作机制，解决与人民群众的切身利益相关的问题，发挥理事会在协调处理公共文化事务中的实际作用。

当下，在实现共同富裕的大背景下，各地都在探索建立公共文化领域的理事会制度，正确处理理事会和执行层的权利之间没有一定的有效协调性，其关键在于是否能够准确地定位文化馆在构建公共文化服务体系建设中的职能、地位和角色，以党的十九届六中全会为指针，明确改革方向，加大创新力度，与社会各界共同承担起完成现代公共文化服务体系的重要任务。

参考文献：

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[3]王千华，王军.事业单位的理事会制度创新【J】.开放导报.2007（5）