浅议开放大学校外教学点办学行为规范化途径

□李 玲

(山西开放大学，山西 太原 030027)

国家开放大学是以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征、面向全国开展开放教育的新型高等学校。随着高等学历继续教育教学改革的深入发展，2020年教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，明确要求把国家开放大学建成我国终身教育的主要平台、在线教育的主要平台、灵活教育的平台和对外合作的平台(四大平台)，标志着开放大学转型升级和开放大学高质量发展进入新阶段。因此，开放大学在转型发展过程中，为了保证教育质量，应该加强体系建设，规范校外教学点的建设与管理。

一、开放教育是人才培养的重要渠道

开放教育，是成人教育学历中的一种，是随着现代信息技术的发展而产生的一种新的教育形式。即运用现代信息技术与网络环境开展的远程教育[1]。招生对象不受年龄限制，为任何愿意获取知识的人提供了学习的权利和学历提升的机会。

开放教育为人们提供了一种全新的学习方式，我国高度重视并努力扶持，为推进开放教育的发展投入大量资金,不断扩大开放教育的普及化程度，教学培训的层次和内容更加广泛多样。开放教育向人们展示了一个崭新的、广阔的学习世界，它突破传统学校教学方式的时空束缚，具有远程教育的特征，与面授教育、电视教育、在线教育共同构成多元化的教育体系。由于不需要到特定地点上课，因此可以随时随地上课。开放教育采用多种媒体教材和现代信息技术手段进行教学，同时共享名校优秀教学资源，由全国高校和科研院所优秀教师和专家，担任课程主讲教师和教材主编，为全国各地的学生提供了高质量的课程及其教材。开放教育有别于传统的普通和成人高等教育，主要采用非全日制教育形式，实行“宽进严出”和“完全学分制”的学习制度，学生在通过入学资格审验和入学水平测试后，即可注册取得学籍，进入相应的专业选课学习。学生一般通过登录学习平台点播和查看网上教学资源进行自主学习，利用论坛、网上直播和视频系统等网络交互手段与教师、同学进行互动学习，相互提问、讨论和交流；还需要根据教学安排到各级开大参加集中面授学习、答疑，或参加小组学习等[2]，学习模式比较灵活。开放教育学生主要是分散在各地自主学习，需要学员有很强的自制力和自主性，能自主计划和安排学习。

开放大学整体转型后，按照新的“两级统筹、四级办学”体制运行，即按国家、省(区、市)、市(地、州、盟)、县(区、市、旗)分级办学，形成了一个遍布全国的远程开放教育办学体系。开放大学认真贯彻落实立德树人根本任务，坚持“以学习者为中心”的教育理念，始终坚持面向基层、面向行业、面向农村，多层次、多功能、多形式办学方向，主动适应经济和社会发展的需要，努力扩大办学规模，创新办学模式，提高办学质量，为国家培养了大批应用型人才，在推进我国终身教育体系，建设学习型社会中起着重要作用，为社会进步和发展作出了重大贡献。进入新时代，全球化、信息化发展日新月异，云计算、大数据、虚拟现实、人工智能等技术正深刻改变着人们的学习和生活方式。开放教育在促进教育公平、推动教育均衡和充分发展方面，将发挥不可替代的作用。目前，开放教育已成为我国继续教育人才培养的重要渠道。尽管如此，在开放教育办学过程中有些校外教学点还存在一定的问题，亟需规范其办学行为。

二、校外教学点办学过程中出现的问题

开放教育的发展一直以来都比较注重社会效益，但随着校外教学点办学规模的不断扩张，教学质量难以保证，开放教育数量和质量的发展不成正比，办学过程中出现了各种各样的问题，严重影响了开放教育的健康有序发展。其主要问题表现在：

(一)校外教学点办学条件不达标

校外教学点设立的基本条件之一是具有满足专业教学需要的设施设备、实验实训和学习资源等软硬件条件；具有固定的、与办学规模相适应的教学场所和相对集中学习、答疑、考试的学习环境。与开放大学合作办学的校外教学点办学条件参差不齐，一些校外教学点不断扩大办学规模，使之前的基础设施、资源建设严重不足，网络硬件教学条件和实验条件也投入不足。没有完善的办学环境和办学条件支持，不能有效地开展开放教育教学活动，影响了开放教育教学质量的提升，从而导致教学质量明显降低。

(二)校外教学点管理队伍不健全

具有相应的办学投入，具有与办学规模和专业设置相适应的辅导教师、教辅人员和管理人员，保证开放教育教学管理与服务，也是教学点设立的基本条件之一。面对日益扩大的办学规模，校外教学点普遍存在教辅人员和管理人员等队伍配备不齐的情况，使得校外教学点在招生、教学、教务、考试、毕业等各个环节的工作中得不到规范管理，学习支持服务不到位，各项管理不到位。甚至有些校外教学点在管理和服务过程中常常出现一人身兼数职的情况，从而难以保证开放教育的教学质量和办学质量。

(三)校外教学点招生工作不规范

在开放教育招生的过程中，市场上存在着不良竞争，一些校外教学点办学指导思想不正确，片面追求经济效益，逐利倾向严重，违规招生、违规办学，存在以营利为目的的现象。为了多招生而忽视了自身的工作职责和教育责任。没有经过开放教育招生工作的系统培训，对开放大学的办学定位、理念、优势、特色了解甚微，招生宣传不专业、不规范。招生工作中不能严格按照国家开放大学制定的招生政策和招生计划，在其所在地区组织生源，而是与中介机构合作，违规招生；个别教学点在招生工作中存在虚假宣传，如：“不用学习”“不用考试”“包毕业”等，还存在乱收费、误导学生的现象，严重损坏了开放教育的社会声誉。

(四)校外教学点支持服务不到位

开放教育招收的学生大多是没有考上大学的高中生、职高生和中专生，学习基础较差，自主学习能力不足。开放教育学生的学习活动不同于传统教育的学习活动，与教师面对面的交流很少，在学习过程中遇到问题往往需要得到教师的及时指导和解决。因此，校外教学点要直接面对学生做好线上与线下学习支持与服务工作。但是在教学调查中发现，绝大多数校外教学点没有配备相应的教学辅导老师，从学生入学到毕业的整个学习过程中，不能及时提醒和督促学生按时上网参加学习活动，不能及时解决学生在学习中遇到的困难和问题，对学生的教学支持服务不到位，影响了教育质量。

(五)校外教学点考试组织不严格

加强考试管理，严肃考试纪律，认真组织和实施考试工作，是校外教学点的一项重要内容。但是在考试巡考过程中发现，多数校外教学点能够按照开放大学考试管理规定及考试工作要求，认真组织实施各类考试，考试纪律较好，考场秩序良好。但个别校外教学点，被经济利益所驱动，放松对考试工作的管理，为了多招生，为了让学生顺利通过考试，不认真组织考试，没有把好考试关。由于降低了考核标准，从而出现了学生学得少甚至不学习的现象，毕业生质量受到用人单位的质疑，也影响了开放大学的社会声誉。

三、规范校外教学点办学行为的途径

随着高等学历继续教育的改革和发展，规范校外教学点的管理，成为一项重要任务。面对开放大学校外教学点办学过程中出现的各种新情况、新问题，通过进行工作检查和调研，在深入了解校外教学点的办学情况，征求其意见和建议的基础上，经过反复思考和研究，笔者提出了规范校外教学点办学行为的主要途径如下。

(一)加强内涵建设，提升办学能力

当前，教育质量已经成为教育公平的新起点，要树立质量第一的意识，坚持高质量发展教育理念，完善制度建设，加强内涵建设，提升办学能力，满足人民日益增长的享受更公平、更高质量教育的需求[3]。校外教学点应该认真贯彻落实党的教育方针，落实好立德树人根本任务，按照《国家开放大学综合改革方案》的要求，完善行政、教学等管理制度、岗位职责和业务流程，使内部管理制度化、规范化、标准化；加大软硬件设施投入，优化办学条件，改善教学环境，加强师资队伍和管理队伍建设；必须严格遵照合作办学协议规定的职责与义务开展开放教育招生、教学、管理和服务工作，不许私自与其他单位和个人合作办学。

(二) 加强招生管理，认真组织生源

搞好开放教育招生工作是开放大学的重中之重。必须严格贯彻执行教育部关于现代远程教育的各项方针政策，坚持以在职人员继续教育为主的招生原则，不得招收全日制学历教育学生，不得虚假承诺，不得提供“代学”“替考”等违规托管服务，不得跨省开展招生和宣传等。校外教学点要严格招生工作各环节的管理，扎扎实实地做好招生工作，切实把好入口关。在招生工作中要注意做好以下几点：一是规范招生宣传，使用开放大学统一制定的招生简章和招生宣传材料进行媒体宣传和咨询服务；二是严格审核招生报名资料，做好新生入学资格审查，保证生源的基本质量；三是认真组织入学考试，为新生录取提供重要依据。

(三)加强过程管理，提高教学质量

在招生、教学、考试、毕业等各个环节，始终狠抓规范管理。按照国家开放大学制定的人才培养方案，校外教学点要根据开放大学的教学安排与进度，严格落实教学计划，规范落实教学环节[4]，不断完善教学管理手段，提高教学管理水平，使教学运行工作健康有序开展。平时可以通过教学管理平台实时监控网上教学活动的开展情况，包括教师网上导学和助学情况、学生网上学习情况、师生互动情况等。加强教学过程管理的重要内容之一就是检查学生线上线下学习活动的完成情况，及时督促学生完成课程作业、主题讨论、实验实训等学习任务，从而提高学习能力，巩固学习效果。

(四)强化学习指导，提供优质服务

尽管开放教育有开放灵活、便捷高效、能有效解决工学矛盾等较多优势，但为了更好地让学生了解开放教育的教学模式，提高自主学习的能力。校外教学点就要重视对学生的学习指导和服务。一是进行新生入学教育。帮助他们了解开放教育相关管理规定、有关知识、教学特点、学习方法等，便于学生入学后进行有效的自我管理和自主学习；二是学生入学后，应配备责任心强的班主任和辅导教师为其提供学习支持服务，学生进行网上学习、做作业、参加考试、撰写毕业论文(论文设计)等整个学习过程都能够得到老师的指导和督促提醒。同时加强对学生的管理和服务，减少学生的顾虑和压力，使学生能够很快地适应开放教育的学习模式。

(五)加强考试管理，保证办学质量

考试是促使学生全面系统地复习、巩固、掌握所学知识，检查教师的教学质量和学生的学习效果的重要手段。因此，校外教学点必须加强对考试工作的规范管理，依据开放大学的考试管理制度制定相应的考试管理办法，成立考试工作领导小组，配备专职的考务人员和技术人员为考试提供服务；严格按照考试管理规定及考试工作要求认真组织规范实施各类考试，严肃考试纪律，把好考试关。同时省级开放大学要加强考试监督和巡查力度，每次考试都应该派出巡考老师，负责监督检查试卷的保密情况，考试过程的执行情况，违纪处理、应急处理情况等，确保考试工作的严肃性，以考风促学风，进一步提升教学质量和办学质量。

(六)加大监查力度，进行质量监控

加强对校外教学点的日常管理和监督，制定校外教学点管理及考核办法，实行定期办学检查评估制度，是保证开放教育教学质量不断提高的重要手段。从制度落实、招生管理、教育教学、支持服务、学生管理等方面[5]对校外教学点的教学情况和办学情况进行量化检查，严查违规办学行为，全面规范开放教育办学行为。开放教育办学过程中出现的各种问题，可以通过对校外教学点的实地办学检查，找出原因、提出解决办法、进而加以解决。同时根据考核情况，激励和表彰办学情况好的校外教学点，对考核不合格的校外教学点，作出停止招生，限期整改直至终止合作办学协议的处理，确保开放教育良性可持续发展。

四、结语

规范校外教学点的办学行为，保证开放教育的教育质量，是开放大学在转型发展过程中面临的主要任务，也是开放大学加强体系建设的迫切需要，是影响开放教育社会认可度、满意度的重要因素。按照今年教育部出台的《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》(教职成厅[2022]1号)要求，深刻认识规范校外教学点设置与管理的重要性，严格控制校外教学点设点数量和范围，完善校外教学点分级管理体制，进一步明确和落实校外教学点的职责要求。开放大学要落实好办学主体责任，把好开放教育招生关、教学环节关、考试关等，确保办学规范、健康发展。为推进新时代高等学历继续教育改革发展，各校外教学点要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，认真贯彻落实立德树人根本任务，加强对学生的管理和服务，尤其要加强对学生的思想政治教育，为培养德智体美劳全面发展的应用型人才作出积极的贡献。今后，随着新时代高等学历继续教育改革的深入，开放大学校外教学点只有努力解决好自身存在的问题和不足，进一步加强内涵建设，提升办学能力，规范办学行为，才能够继续在高等学历继续教育领域发挥重要作用。在构建服务全民终身学习教育体系、建设教育强国、推动高等学历继续教育健康有序发展的道路上行稳致远，作出更大的贡献。