城市书房建设现状及发展展望

【摘 要】作为图书馆总分馆制探索的有益成果，城市书房成为近年来公共文化服务创新的一个新亮点，是公共文化服务领域的一项重点改革。温州市是全国最早建设城市书房的城市，其成熟的城市书房体系，是全国城市书房建设的典范。文章分析了以温州城市书房为代表的城市书房的建设特点，提出城市书房应深化合作共建、以主题活动形成文化影响力、推进服务智慧化、健全和完善城市书房建设与服务标准等建议。

【关  键  词】城市书房;合作共建;智慧服务;服务标准

【作者单位】李晓飞，南昌师范学院图书馆。

【基金项目】本文系江西省文化艺术科学规划重点项目“如何规范城市‘书房’建设的研究”（YG202106I）研究成果;江西省教育厅科技项目“数字图书馆领域本体构建及可视化研究”（GJJ181089）研究成果。

【中图分类号】G259.2 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.03.018

作为图书馆总分馆制探索的有益成果，城市书房成为近年来公共文化服务创新的一个新亮点，是公共文化服务领域的一项重点改革，许多城市甚至将其作为城市名片来精心打造。城市书房的主要特点是服务时间长、环境舒适优美、就近便捷，契合人们对品质生活和优雅阅读的追求，引领公共文化服务新时尚。城市书房作为新型城乡公共文化空间，在近年来得到快速发展，使得公共文化服务质量，群众获得感、幸福感和满意度普遍提升。

一、城市书房建设现状

2019年，习近平总书记在给国家图书馆8位老专家的回信中指出，图书馆是滋养民族心灵、培育文化自信的重要场所，要坚持正确政治方向，弘揚优秀传统文化，创新服务方式，推动全民阅读，更好满足人民精神文化需求[1]。图书馆是一个生长着的有机体，只有坚持服务创新才能立足于这个经济繁盛的时代。城市书房的推出体现了图书馆坚持创新服务的理念。城市书房最早于浙江温州建成，有关研究资料显示，全国现有130余座城市着手城市书房的建设[2]，目前我国共有城市书房1700余家[3]，城市书房建设已经由重点城市向全国延伸。城市书房建设如火如荼，其建设和发展理念为“创新发展公共文化空间，促进文旅融合”。

温州市是全国最早建设城市书房的城市，其受北京三联韬奋书店推出的24小时不打烊服务模式的启发，在对台湾诚品书店进行调研后决定启动城市书房建设[4]。截至2021年7月，温州市已经建成城市书房约160家，成熟的城市书房体系已经成为全国书房建设的典范。2020年9月27日，“全国城市书房合作共享机制”成立仪式在温州举行，全国各地的文化广电旅游局代表、图书馆代表共聚一堂，宣布“全国城市书房合作共享机制”成立，并发布了《温州宣言》。《温州宣言》提出，将整合优质公共文化服务资源，促进其向基层延伸，拓展城市公共文化空间，促进公共文化服务标准化、均衡化、精准化、智慧化，以进一步健全和完善全民阅读服务保障体系。

从温州等城市的书房建设情况来看，其大致具有以下特征。

1.服务便民亲民

城市书房承担了阅读推广、面向基层就近服务市民的重任。例如，温州图书馆着力打造15分钟步行阅读圈和家门口的图书馆，一度赢得市民称赞;扬州图书馆选择在旅游景点、休闲公园、商业中心、大型社区布点城市书房。城市书房服务时间也较传统图书馆大大延长，可以让人们自由安排阅读时间，达到图书馆泛在化服务的要求。美国国家科学基金会曾将图书馆泛在化服务定义为：为读者提供一个无所不在的交流、信息传递和知识获取的空间。现代社会网络四通八达，人们的工作和生活节奏不断加快，这就要求图书馆适应读者的时间安排，提供便民亲民的泛在化图书馆服务，创新服务模式，拓展服务空间和范围[5]。城市书房顺应了图书馆泛在化服务的理念，在服务时间、空间和范围上进行了拓展和深化，成为文化交流与休闲娱乐的空间。

如西安市“西安TAXI之家”城市书房提供汽车修理类和英语类图书，在丰富驾驶员的业余生活，提升驾驶员自身素质、职业荣誉感和归属感上发挥了重要作用。该书房还举办驾驶员英语沙龙、心理辅导讲座、驾驶员急危症和意外伤害应急处置讲座等活动。一些城市书房还不定期举办朗诵、插花等活动，如扬州市龙川书房举办朗读亭活动。春节期间，扬州有许多不打烊的城市书房，通过举办丰富多彩的文艺活动营造节日氛围，如雕版印刷技艺传承演示、主题讲座、猜灯谜等。这些活动丰富了市民生活，提高了市民素养，提升了市民幸福感。

2.总分馆体制

当前，大部分城市图书馆形成了以公共图书馆为总馆，城市书房为分馆的体制。公共图书馆与书店合作实质上也是总分馆体制。公共图书馆承担了对书店的业绩考核、人员培训、图书配置等责任，有利于对城市书店进行有效的建设和监管。城市书店的建设标准由公共图书馆统一制订，确保了书店的建设水准。例如，浙江省市场监督管理局在2019年2月正式实施《城市书房服务规范》省级地方标准，建设项目通过招投标公平竞争，保证了书房建设的质量。上海嘉定区制定了《公共图书馆服务延伸点准入标准》，目前已经按统一标准建成30个“我嘉书房”。在服务人员培训上，上海嘉定区制定了嘉定区公共图书馆总分馆培训计划，采取“线上慕课+集中培训”模式;在人员管理上，其采取“总馆轮岗+基层派驻”的方式，将监督落到实处。同时，温州、洛阳、重庆等城市也都建立了书房建设管理标准体系。

3.开拓合作共建模式

如果公共文化产品及服务单靠政府操办，则人力、物力、财力的缺乏必然难以满足人民群众日益增长的文化需求。以政府为主导，鼓励和吸引社会力量参与公共文化服务，成为弥补公共财政不足、提升服务效能的有效途径，而合作方则可以是街道办、企业、商家等。成都市图书馆与全市多家实体书店合作打造“城市阅读空间”，从图书编目、配送到借阅流程均纳入成都图书馆总分馆管理体系中，这是另一种形式的城市书房[6]。成都市“城市阅读空间”建设项目采取申报审核制，由符合条件的实体书店自主申报，市文化广电新闻出版局组织专家依据书店位置、建筑面积、人口密度、读者阅读需求，以及交通、安全、人文等环境条件对这些实体书店进行实地审核。此外，该项目还充分发挥书店的资源优势。书店位置一般处于人口密度大的区域，环境较好，能够为读者提供更长的服务时间。作为城市书房运营方的书店，负责为读者提供图书借阅服务和阅览场所，进行日常维护和管理。成都图书馆为此提供新书及图书业务管理系统，定期举办管理员培训活动，每年拨付20万元补助，并负责对实体书店的服务进行考核。

政府撬动社会力量用于城市书房建筑空间使用、服务设备采购、装修改造以及委托经营管理服务等，在“政府引导+社会参与”的合作模式下，图书馆节省了人力和财力，能用较少的资金办好更多的惠民服务，增加市民的获得感，提升了市民对图书馆的黏性。由于书房数量较多，引导社会力量参与建设和管理是城市书房发展的必由之路。例如，上海嘉定区用450万元财政资金撬动社会资本1800万元用于城市书房的建设[7];江苏扬州引导市民参与书房活动策划，组织“最美阅读空间，请你来设计”等活动。

捐助援建也是社会力量合作参与共建的一种方式。宁波市鄞州區筑香书馆的捐建方是宁波市建设集团股份有限公司，由宁波国际金融服务中心提供场地、配套设备和电力支持等。通过城市书房建设，宁波国际金融服务中心提高了员工的文化归属感，提升了企业文化品位，填补了公共文化服务职能的缺失，间接增强了吸引企业入驻的聚集力。

志愿服务是城市书房合作共建模式的又一探索。例如，温州市部分城市书房的日常管理由志愿者维护;鹿城文化中心城市书房在温州市第十九中学初一班招募志愿者，学生可以利用课余时间在城市书房轮班担任志愿者，如给图书上架、引导读者使用自助设备等。

4.融入地方人文

许多城市书房与茶楼、公共服务区、商业区、民宿、地方景观等融合，发展成了多元的新型阅读空间。扬州市城市书房坚持书房建筑装修布局与当地人文地理环境融合，装修风格体现扬州特有的文化元素，建设了比邻瘦西湖风景区的虹桥坊书房和坐落于三湾湿地公园内部的三湾城市书房。“STARRY城市书房”则地处千年唐子城下、蜀冈景区之中，散发着历史人文气息。

5.服务智慧化

麻雀虽小，五脏俱全。城市书房面积不大，但配备了智慧服务设备后，文化服务功能样样齐全。城市书房以自助服务为主，为读者提供自助办理借阅证、图书借还、电子资源检索、电子书下载等服务。许多城市书房配有现代化的智慧设备，如门禁系统设置微信、支付宝扫码开门功能，书房内设有电子借阅机，读者可扫码下载电子资源。有些城市书房还致力于打造袖珍版公共文化服务空间，配置了高清投影仪、音响等。

6.评建结合，用数据说话

温州市对城市书房实行星级评比激励制度，2020年温州市有26家城市书房被评为五星，26家城市书房被评为四星，21家城市书房被评为三星。温州城市书房星级评比重点考查开放时长、接待读者人次、总借还册次数、新书更新率等数据。人气和借阅量是书房建设成效的直接反映，新书更新频率和开放时长间接影响借阅人气和借阅量。对被评为三星、四星、五星的城市书房，温州政府分别给予3.5万元、4.5万元、5万元的运营补助。补助政策能进一步激发城市书房自主建设的活力，推动城市书房向精细化管理、高质量发展不断迈进。

二、城市书房持续发展的路径

城市书房从2015年起步建设，经过六年的发展已经取得一定成效，成为一道引人注目的城市文化风景，得到了市民的广泛好评，中央主流媒体多次聚焦报道。然而，城市书房发展时间尚短，具有一定的发展局限，主要体现在以下两个方面。一是“自我造血”能力不足。大多数城市书房资金投入有限，长期依靠政府财政支持，运营难以为继。二是过度追求新鲜和“颜值”，管理不足。目前，大多数城市书房配备了咖啡和轻食，成为追求新鲜时尚的网红打卡地，但这只是形式上增加书房的“颜值”，书香却淡下来了。有些城市书房在图书资源配置上缺乏精心设计，而是以言情、励志类快餐文化为主，未充分融合地方人文特色。针对这些问题，城市书房应积极探索建设多元运营保障机制，汇聚社会力量，在融合当地人文特色和读者需求的基础上，增加有吸引力的图书资源、电子资源，举办有意义的文化活动。

1.深化合作共建

政府部门可以通过税收优惠和财政补助等方式鼓励社会企业合作，以清单制、放管服、政府购买等方式创造宽松的政策环境，引导社会共建共享，以此减轻财政负担。政府也可以充分挖掘企业的建设潜力，深入分析银行、房地产等社会企业的投资愿望。有的房地产企业愿意承建城市书房以提高楼盘吸引力，打造企业品牌;有的银行也有强烈的合作愿望，希望通过建设城市书房塑造良好的企业形象;社会企业则希望通过与城市书房合作实现回报社会的责任担当。政府招标选择的共建单位，大多数都希望通过合作实现营利增长，城市书房共建可以在一定程度上实现合作方和政府的双赢。这样，政府部门利用社会资源扩大了公共文化服务供给，以较少的成本撬动较大的社会资本，社会力量则借助政府部门的资源、技术、专业优势，帮助企业塑造良好的文化形象。政府部门还可以允许城市书房合作方设立自动售货机、饮品吧台、广告位招租等，在不影响读者阅读的情况下适当营利。

2.以主题活动形成文化影响力

城市书房建设要紧扣城市历史人文、社会经济主题元素，形成独特的文化影响力。城市书房可以通过策划各种文化活动提高自身的文化内涵，进而提升吸引力、凝聚力和文化影响力。在春节、端午节、中秋节、重阳节等重要节日，城市书房可以策划一些市民喜闻乐见的活动，既起到传承传统节日文化、营造节日气氛的作用，又可积聚人气。平时，城市书房可以发挥文化传播平台作用，举办主题沙龙、品书会、人文讲座等。

3.深入推进服务智慧化

由于人力资源有限，城市书房必须走不依赖人力管理的智慧化服务路线，在技术服务上不断探索和革新。城市书房可以引入自助设备，如RFID智能化管理系统、感应式空调及照明系统、自助办证借还一体机、自助图书杀菌机;利用微博、微信公众号、城市书房APP等搭建与读者沟通交流的桥梁。如温州市朝夕城市书房用朗读亭吸引读者前来自助训练朗读技能，体验朗读的快乐;扬州市城市书房试点人脸识别借还书和出入门禁。未来，城市书房可考虑使用人脸识别、选座系统等技术追踪手段，将不文明读者的信息暂时列入黑名单，其他读者可通过微信小程序、城市书房APP等软件向管理人员举报不文明行为。在智慧服务方面，城市书房可以大力推行机器人领路讲解、智慧阅读推广，使用智能设备满足读者需求。

4.健全和完善城市书房建设与服务标准

目前，许多城市没有制定城市书房的服务标准，导致服务质量较低。温州、上海、扬州等城市出台的书房建设标准值得其他城市学习借鉴，各地可根据实际情况不断完善此标准。在管理上，城市书房应安排专人负责，图书配置、活动策划请专业人员负责，做好前期调研和服务效果自评。在沟通反馈上，城市书房可设置读者建议和投诉邮箱，及时处理读者的意见及建议。公共图书馆总馆应制订详细的城市书房年度业绩考核方案，落实责任管理。对于合作共建的城市书房，总馆要制订单独的服务评价标准，将读者意见、图书借阅率、开放时长作为重要的评价参考。

城市书房辐射范围广，惠民效益高，是解决公共文化服务“最后一公里”问题的新载体。城市书房是开展全民阅读的“毛细血管”，能够消除公共文化服务盲点，推进当代公共图书馆服务创新和转型升级，有利于实现均等化、便利化、社会化、智慧化的公共文化服务。作为一种带有创新意义的公共文化服务载体，城市书房在深入推进全民阅读、满足人民群众精神文化需求、提升城市文明形象上发挥独特作用，成为提升城市影响力和综合竞争力的重要组成部分。

|参考文献|

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[3]“全国城市书房合作共享机制”成立仪式在温举行[EB/OL]. （2020-09-28）[2021-10-30]. http：//

www. wenzhou. gov. cn/art/2020/9/28/art_1217832_586

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[6]段静焰. “图书馆+书店”新服务模式的探索：以成都图书馆“城市阅读空间”为例[J]. 四川图书馆学报，2018（4）：1-5.

[7]杜洁芳. 城市书房，宛如深夜灯盏[EB/OL]. （2019-05-22）[2021-10-30]. http：//ent. chinadaily. com. cn/a/201905/22/WS5ce4a571a310e7f8b157e106. html.

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