关于政府招商引资人才培养的思考与建议

●罗红松

一、引言

政府招商引资不仅能扩张地区的经济总量、提高地区经济运行质量，而且也是区域经济实现跨越式发展的最佳途径。在此过程中，政府招商人员的专业素养能够减少投资人对项目考察的成本并极大地提高决策效率。相较于招商引资人才的引进工作，做好招商引资人才培养是实现政府招商引资人才可持续发展的关键。本文据此出发，旨在通过分析政府招商引资人才培养中呈现的问题，提出政府招商引资人才培养的有效对策。

二、政府招商引资人才培养问题

（一）招商引资人才培养体系复杂

知识经济时代，人才是各行各业的核心竞争优势来源，人才能带来创新思维、竞争优势。在政府招商引资领域，人才也面临短缺问题，而且日益突出。地方政府需要思考如何在短期内解决人才缺失问题，并在长期内加以防范，并防止人才流失的进一步扩大。麦肯锡在《人才大战》中总结时告诉我们：“人才培养是解决上述问题的有效工具”。[1]为此，政府应该关注招商专业人才培训，建立一个具有竞争力的专业人才培训体系，注重创新发展，及时应对新经济的挑战。但通过对科学文献的分析，以及对招商专家和从业人员的调查表明，招商人员培训系统是一套复杂的过程，需要将各个学科的学习结合起来。以临平新城为例，与招商工作相关的行业领域非常广泛，产业赛道不仅包括了传统的跨境电商、工业互联网、服装时尚，还包括了算力产业等新兴业态，需要了解的知识体系较为繁杂，客观上对培训带来了挑战。

（二）招商引资人才培养战略缺乏

对招商人才超前洞察力的培养，需要首先认识到招商引资工作具有较强的综合性。招商引资人才从某些角度来说属于社会关系活动家，需要对工作中各方关系与利益进行协调处理，因此，人才的培养需要具备坚强的意志，工作中敢于担当，不畏艰难，面对疑难问题能够灵活处理，具有明确的目标，排除工作中遇到的干扰。然而，由于日常招商工作信息碎片化，对于招商引资人才的培养只注重眼前，长远考虑往往不足，在培养战略上显得十分缺乏。

从本质上讲，人才管理旨在创造价值。[2]政府通过将人才战略管理作为地方差异化的战略资源，通过战略人力资源管理决策和实践来协调相关差异化活动。因此，大多数地方政府的经济发展不仅在全国范围竞争，而且在全球化的影响下，还将其业务扩展到一个或多个区域和国家环境以进行国际竞争，受到国家和地区经济、政治、监管、技术和文化条件的影响。然而，在政府现阶段的招商引资人才培养的过程中，缺乏明确的人才培养战略和规划。很多地方，往往没有完整的以招商引资业务为中心的人才培养战略的设计和实施，这是招商引资人才培养中存在的一个核心问题。

（三）招商引资人才培养力量缺乏

一直以来，教育体系同政府招商引资人才需求之间存在“巨大的差距”——培养不出具备在全球化环境中取得招商引资成功所必需的技术知识、基本商业技能、人员技能和解决问题能力的人才。因此，政府招商引资工作中一些职位空缺，几乎找不到合适的人填补。近82%的教育机构在培养招商引资人才的能力方面存在中度至严重的差距。[3]一方面，招商引资劳动力市场对现有人才的利用不足，尤其是那些刚刚获得大学学位的人。如2019年，我国约有52.7%的青年人在7月份就业，当月的青年就业率达到历年最高水平，但也意味着近47%的年轻人在这个时候没有工作；2020年，高中毕业生和那些拥有大专学历或一些大学教育的人在劳动力供应不足的增长中占据了不成比例的份额。[4]

招商引资人才需要具备开放的思维，能够协调处理好各方关系以及较强的组织能力，而这些能力的培养需要多方面的支持，包括个人素质、教育环境和师资力量等。然而，在政府现阶段的招商引资人才培养的过程中，缺乏招商引资方面的专业教师，对招商引资人才培养投入不足，进一步弱化了招商人才的培养。

三、政府招商引资人才培养对策

（一）紧盯人才项目落地

目前存在三个限制政府招商人才培养的主要方向。第一，政府招商人才培养中存在微观宏观差距，微观视角的主导地位，限制了政府在人才培养方面的有效性；第二，政府宏观人才培养体系要想有效，需要关注组织本身以外的多个外部人才系统；第三，缺乏外部人才环境中人才战略的上下整合，组织“真空”无法实现有效的人才培养。表现在顶尖人才的引育上有待深入，孵化器、协会、相关专业机构的引才荐才资源有待挖掘，自主申报的国家级、省级海外高层次人才等人才培育工作有待加强，部分已落地的高层次人才项目的人才外溢效应有待进一步发挥。为此，政府务必要高度重视，紧盯人才项目落地。

在招商引资人才培养的过程中，政府的职责是加强人才培养项目的落地服务，包括职业辅导、学业支援、实习机会，以及与业界建立伙伴关系。为此，要做好市、区人才认定的申报协助、人才码的协助开通、安家费购房（租赁）补贴、人才公寓入住、高层次人才子女就学等服务工作。抓紧组织对接已通过评审未注册的人才项目，争取应落尽落，尽快完成人才项目定级、任务书签订、政策享受等手续工作，促进优质人才及人才项目集聚。进一步做好政策宣讲，让更多的人才了解政策，充分发挥顶尖人才创新创业十条政策作用，让人才知道政策、让政策吸引人才。以临平新城人才工作为例，2020年起，临平新城作为区内首个创新采用人才项目云评审的产业平台，截至目前共组织四期海内外高层次人才云评审，共计121个项目通过评审、落地64个。协助人才项目享受各类补贴600多万元。

总之，在政府长期持续竞争优势中，招商人才往往担任至关重要的职位。鉴于其与组织竞争能力的战略相关性，差异化的人力资源架构被认定为对政府未来经济发展和招商引资的实效至关重要。在地方政府层面上，人才培养应该提供一个长期的综合行动方法，这些综合行动在国内创造并培养这些人才。这是劳动力差异化的一种既定形式，并通过识别人才的相对潜力在实践中做出贡献。

（二）创新载体有序运作

创新招商引资人才培养是实现政府人才工作水平提升的关键源泉，对招商引资人才就业和地方经济增长产生重大影响。人才培养战略为政府提供了重要的潜在人力价值来源。受到整体社会和经济环境的影响，政府招商引资人才的供应、构成和流入、内部和流出组织的力量、系统和结构，比以往任何时候都更加复杂和流动。为此，有效整合各方资源，建立良好的人才任用、提拔、奖励等机制是培养高素质招商人才的核心环节，这可以为政府的人才战略及其有效性提供必要的支撑。

将组织人才管理的有效性定义为以业务为中心的人才战略的设计和实施，该战略考虑受一个或多个外部宏观人才环境影响的跨层次互动，以利用战略优势并降低因嵌入式差异产生的人才风险。在内容方面，除常规的人才项目路演对接、人才创新交流会等专业性较强的人才活动，可举办青年人才主题沙龙、单身人才联谊会等趣味性强的人才活动。受新冠肺炎疫情影响，部分海外人才回国受限，需进一步开拓创新氛围，加强线上线下联动引才。以临平新城人才工作为例，临平新城国际人才港接待参观来访162批次，共计2553人次，举办人才活动共计304场次，受理并办结人才服务事项267项。招商方面，国际人才港已招引了来自瑞士的nihub国际创新中心和来自澳大利亚的fishburners（飞仕伯乐）科创孵化器。

总之，以招引国际人才、孵化国际人才项目为使命的区国际人才服务综合体——国际人才港为载体，做好一站式承接服务。为了进一步提高国际人才港人才创新创业全生命周期“一件事”专窗办结效率，可以增加“一窗式”专窗可受理才服务事项数量。招引更多解决企业人才需要个性化深入服务内容的机构，提供包括法律、财会、资本、人力资源等一系列的专业化中介服务。锚定新起点，将国际人才港作为对外新窗口，推进高层次人才培养建设。

（三）校地合作嫁接资源

招商引资就业和培训旨在加快人才培养的进度，缩短完成行业认可的证书和学位的时间。为此，在招商引资人才培养的过程中，地方政府要充分发挥其强大的高校资源和校友网络，旨在与各大高校建立战略合作关系，同时，举办创新创业路演和高新技术产业成果对接交流会，为地方政府带来高质量的创业创新活动，促进技术转移交流及重点优质项目落地，将寻求技能和支持的学生转型到相关部门。根据劳动力市场的需求，为学生提供招商引资工作所必需的实践培训和经验。

基于招商引资人才培养的三大支柱：技术专长、意识创新和职业准备。通过参与学分课程培训来培养所需人才，而有些能力可以通过与员工、教师和行业合作伙伴、其他利益相关者的定期互动或者通过经验学习来培养。样本选修课包括商务入门、供应链管理、精益六西格玛等，填补入门级工作人员对政府招商引资的理解。所设计的课程大纲与业界合作伙伴分享，以收集初步意见。以临平新城人才工作为例，充分利用维护好目前已建立的校地合作关系，同时进一步利用长三角优质高校的资源，对接与时尚产业、数字经济和工业互联网深度匹配的院校进行融合合作。

总之，独特的结构组织和目标一致性使其能够有效地发挥作用，并获得资源。例如，通过政府向城市、大学研究和创新中心、社区学院和高中提供数笔资助，努力围绕着劳动力培训和精益实践，为全力打造人才创新创业服务综合体提供保障。提供特殊的培训课程，让每个学生与专业人员一对一地配对，进行广泛的外展工作，为学生提供实习机会。定期举办信息会议和研讨会，向他们介绍提供的各种职业和专业培训选择，包括学术和非学术支持服务，以及职业和其他建议。指导他们关于职业途径和相关课程的决定，并将他们与职业服务联系起来。

四、结论

综上所述，整合的人才培养不仅可以为政府提供解决招商引资人才匮乏的方法，还可以通过与一个或多个宏观人才环境的更多互动来提供独特的战略优势。可以将人才战略与业务战略紧密结合，在人才管理方面表现出更高的效率，在指导他们的人才管理实践时，会同时考虑本地和全球因素。