加强参政党组织建设，提升参政党组织力

参政党组织建设是参政党自身建设的基础性工程，是建设中国特色社会主义参政党的重要内容和组织保证。加强组织建设，必须牢牢抓住提升参政党组织力这个“牛鼻子”。

中共十九大报告强调，加强基层组织建设，“要以提升组织力为重点”。这不仅是对执政党的要求，同样也是对加强参政党组织建设提出的要求，是参政党加强组织建设的方向、目标和根本遵循。参政党组织建设是参政党自身建设的基础性工程，是建设中国特色社会主义参政党的重要内容和组织保证。加强组织建设，必须牢牢抓住提升参政党组织力这个“牛鼻子”。

一、参政党组织力的科学内涵

参政党的组织体系是国家组织体系的重要组成部分，是由组织架构、党员干部、制度规则三个基本要素构成的有机整体。参政党组织架构包括中央组织，省、市两级地方组织以及基层组织这四个层级。党员干部包括所有成员和中央组织，省、市两级地方组织及基层组织的干部，每个成员都必须编入参政党的一个支部（支社）、小组或其他特定组织。制度规则是规范参政党的思想路线、组织路线、组织设置、队伍建设、组织生活以及其他有关组织运行的规则规矩，既有明文规定，也有不成文的惯例。

参政党组织力是参政党为完成其承担的历史使命、职责任务、工作目标，依据自身的组织体系，通过组织架构、党员干部、制度规则等各种资源，实现对组织及其成员的领导、凝聚、号召、执行、保障的综合能力、力量和效能。参政党组织力包括组织领导力、组织凝聚力、组织号召力、组织执行力和组织保障力。

二、提升参政党组织力的重大意义

1.提升组织力是建设组织坚实的中国特色社会主义参政党的内在要求

《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》明确要求，扎实推进组织建设，建设组织坚实的中国特色社会主义参政党。参政党组织坚实是指各级组织领导坚强、组织结构坚实、成员政治坚定、组织基础坚固、组织制度健全、组织保障有力。因此，提升参政党组织力就是从组织架构、党员干部、制度规则等全方位自上而下建设组织坚实的中国特色社会主义参政党。参政党组织力是一种领导力、向心力、凝聚力、战斗力、保障力，只有提升组织力，实现自我完善、自我革新，才能推进组织工作科学化、规范化、制度化，才能全面提高组织工作质量，才能打造一个忠诚干净担当的高素质专业化的参政党干部队伍，才能提高机关工作质量和效率，为实现参政党的目标任务提供坚实的组织保障。

2.提升组织力是更好地履行参政党职能的客观要求

组织力的强弱，始终是决定参政党提高履职能力和实效的重要因素。就拿民主党派调研課题来说，只有提升参政党组织力，才能协调、整合党内外力量，才能切实把成员组织起来，才能调动广大成员履行职能的积极性和创造性，才能更好地进行调查研究、集思广益、凝聚集体智慧和力量，形成高质量的议政建言成果，为党和政府提供高质量的决策参考。

3.提升组织力是参政党促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

参政党组织体系和组织能力，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。促进国家治理体系和治理能力现代化，决不是喊喊口号就能实现的。只有通过加强参政党的组织体系建设，提高领导干部和广大成员整体综合素质、加强组织管理、严格组织生活、严明组织纪律，使组织的领导力、向心力、凝聚力、战斗力、保障力得到提升，参政党工作的科学化、规范化、制度化水平得到提升，才能促进国家治理体系和治理能力现代化的实现。

三、参政党在组织建设方面存在的主要问题

1.组织体系不完善，人员编制不健全

主要表现在三个方面：一是民主党派中央、省委会、市委会一般都没有设置民主监督和政治协商职能部门，在一定程度上使参政党民主监督和政治协商这两大基本职能作用的发挥受到限制。二是民主党派中央、省委会、部分市委会设有内部监督机构，但一般都没有人员编制，都是兼职，在很大程度上使参政党内部监督功能的发挥受到限制。三是民主党派省委会、市委会人员编制普遍偏少，特别是许多市委会机关编制长期严重缺乏，驻会人员只有1～3人。

2.领导干部作用发挥不够，能力素质需要提高

主要表现在三个方面：一是民主党派领导干部对中国新型政党制度和参政党理论学习不够，理论修养、理论思维的能力需要提高。二是民主党派领导干部政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题的能力需要提高。三是民主党派中央和地方各级主要负责人大多是兼职，用于民主党派工作的时间不能得到保障。由于主席、主委本职工作繁忙，大多靠业余时间或挤出一点时间来从事民主党派工作，其他领导班子成员也大多是利用业余时间来完成民主党派工作，难免疲于应付。

3.基层组织基础不牢，缺乏生机与活力

主要表现在五个方面：一是基层组织功能“退化”。比如，思想政治建设薄弱、组织动员能力不强、议政建言能力不足、管理监督成员不够。二是领导班子作用“弱化”。由于民主党派基层组织的领导班子成员都是兼职，基本上没有多余精力和时间用于民主党派事务。加之班子成员又分布在不同单位，平时联系不多，又没有正常的领导班子例会制度，有的甚至连为数不多的活动都无暇参加。三是基层组织活动“形式化”。有一些基层组织活动形式缺少创新，内容单调，不是读报纸、学文件，就是聚会就餐、搞联谊活动，有一些基层组织常年都不组织活动，即使组织活动出勤率也普遍偏低。由于缺乏培训和激励约束机制，履职能力和热情不高，实效不大。四是基层组织制度落实“虚化”。有一些民主党派基层组织制度不健全，制度执行落实不到位。五是活动经费“短缺化”。近年来，基层组织活动场所大多数已经解决，但基层组织普遍缺少活动经费的问题依然存在，使组织活动受到制约。根据2020年10月—11月，九三学社中央在全社开展社员基本情况网络问卷调查的结果来看，认为基层组织经费问题很突出和比较突出的受访者，占到全部受访者比例的67%，说明经费问题一直是组织基层活动必须面对的亟待解决的问题。

4.组织发展问题突出，党员质量参差不齐

主要表现在七个方面：一是组织发展“入口”不严，发展的成员代表性不突出，旗帜性人物缺乏。二是一些民主党派组织为了解决组织活动经费问题，发展中偏爱企业家和富人，导致私营企业主比例偏多。三是一些人加入民主党派动机不纯，功利化思想明显，只是为了进入人大和政协、提升地位和名声、追求升官和发财、标新立异和心灵慰藉等，这些人参政党意识淡薄，不愿履职尽责。四是一些地市知识分子、专业人员比较集中的单位担心其参加民主党派后活动增多，会影响工作时间和业务的开展，因而限制参加民主党派。五是考察非公有制经济人士、新的社会阶层人士的程序存在不规范和现实困难，对其思想政治表现、群众基础不易掌握，只能通过公安、市场监管、税务等部门了解其违法违规、依法经营和依法纳税情况。六是界别特色越来越弱化，各民主党派成员“同一化”趋势越来越明显。七是民主党派成员退出机制未建立起来。当前，各民主党派中，多年不参加活动的党员有之（除老弱病残者），多年不缴党费的党员有之，长期失联的党员有之，定居国外的党员有之。按照各民主党派章程规定，应当对这些党员进行处理，注销党籍。但是，现在之所以市级民主党派组织不愿意或者说没有积极性解决这些问题的一个重要原因，是处理、注销这些党员党籍之后会减少发展党员的基数。

5.后备干部队伍储备不足，长效机制未能真正建立

主要表现在四个方面：一是民主黨派后备干部队伍储备不足，导致时常出现“拿帽子找人”的现象。例如，在2021年某市七个民主党派主委换届中就有3名无党派人士“空降”被提拔担任主委，这种突击提拔任用现象引起了不少争议和民主党派内部的矛盾。二是民主党派后备干部选拔使用未能真正建立长效机制，选拔使用仍然存在不少随意性。既存在“用而不备”也存在“备而不用”的问题。三是平时培养管理不够，后备干部学习教育培训机会、实践锻炼机会不多，平时缺乏有效的交流沟通和管理监督机制。四是民主党派后备干部推荐选拔使用存在透明度不够、渠道不畅、从少数人中选人、标准质量不高等问题。

四、提升参政党组织力的着力重点和具体措施

1.把健全完善参政党组织体系作为前提

健全完善参政党组织体系是参政党更好履行职能的前提，也是实现治理体系和治理能力现代化的需要。

一是研究制定参政党组织体系建设规划。要以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想为指导，以《中国共产党统一战线工作条例》为遵循，以促进国家治理体系和治理能力现代化为导向，以思想政治建设为统领，以推进参政党机构职能优化协同高效为着力点，把民主党派机构改革纳入党和国家机构改革总体规划之中，搞好顶层设计、统筹谋划工作，要突出重点、补齐短板，优化职能配置，提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的民主党派机构职能体系，为更好地履行参政党职能、为建设组织坚实的参政党提供组织保障。

二是要完善参政党内部监督体系。参政党中央和地方组织应成立内部监督专门工作机构，负责内部监督工作。参政党内部监督工作应有“三定方案”保障。要按照《各民主党派中央关于加强内部监督工作座谈会纪要》的要求，制定、修订各民主党派中央、省委会监督工作条例、工作规则等制度，促进内部监督工作程序化、规范化和制度化。积极探索参政党内部监督机构的主要负责人单列设岗，按同级领导班子成员的职级安排，作为同级组织的领导班子成员参加工作，下级监督机构对同级监督组织和上级监督机构负责。由于民主党派成员管理的特殊性，各级监督委员会虽然是参政党内部监督工作的专门部门，但又无法准确及时掌握民主党派成员的信息，同时在对担任公职的民主党派成员监督执纪工作中还需要做好与监委、检察机关的沟通协调。因此，各级参政党监督委员会应当主动加强与监委、监察机关的联系，并建立相应的联系和工作衔接机制，如探索建立配合案件审查调查机制;信访案件和问题线索移送机制;立案、调查措施、处置结果通报机制;审查调查过程配合机制;处分处置落实配合机制;其他违法犯罪通报机制等，并形成制度文件，对工作衔接的内容、形式、程序进行明确和规范。

三是要在参政党中央和省委会机构中设置民主监督和政治协商职能部门，以补短板、强弱项，更好地发挥民主监督和政治协商职能。参政议政部门、民主监督部门、政治协商部门三者要明确各自的职责划分，参政议政部门侧重议政建言，民主监督部门侧重民主监督，政治协商部门侧重政党协商和参与人大协商、政府协商、政协协商以及其他方面的协商，同时建立部门之间的协调配合机制，使参政党的职能作用得到充分发挥。

四是建议中共各级党委按照《中国共产党统一战线工作条例》规定，切实支持民主党派市委会和基层组织加强自身建设，出台相关实施细则，帮助市委会和基层组织解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和挂职锻炼等方面的突出问题。

2.把选好配好各级参政党领导班子作为重中之重

政治路线确定以后，干部就是决定因素。参政党之所以能够实现中共中央对多党合作路线方针政策的贯彻落实，能够实现对下级和成员的领导，关键是有一支一定规模的高素质干部队伍。参政党组织系统除了组织架构外，各级领导班子成员则是这一组织体系运行的主体。因此，中共统战部门、组织部门和参政党要始终把选人用人作为关系多党合作事业的关键性根本性问题来抓，选好配好这“关键少数”。

一是坚持参政党干部选配标准。要善于把握参政党干部成长规律，严格标准条件，建设一支政治坚定、素质优良、代表性强、结构合理、充满活力的忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。特别是要选好配好各级组织的主委（主席）。主委（主席）是领导班子的核心，是选好配好各级领导班子的关键。在选拔任用各级民主党派组织的主委（主席）的过程中，除了要有专业技术领域的突出成就，还要有极高的政治能力、履职能力、组织协调管理能力，对“国之大者”了然于胸，对民主党派情况了然于胸，惟有如此，才能带领参政党组织更好履行职能、开拓进取。

二是加强参政党后备干部队伍建设。要建设一支素质优良、结构合理、数量充足的参政党后备干部队伍，必须要有一套良好的选人、管人、用人机制作保证。首先，选好后备干部是前提。要加强参政党后备干部工作规划，把好标准条件，积极构建组织推荐、民主評议、平台发现、个人自荐相结合的选人体系，也要在教育培训、调研考察、建言资政、社会服务中发现后备干部，从专业、年龄等方面优化参政党后备干部队伍结构，多渠道发现和储备后备干部，使参政党后备干部队伍质量优、数量足。其次，管理好后备干部是基础。要创新参政党后备干部管理机制，建立后备干部情况汇报制度。要求参政党后备干部定期向所在单位党组织和民主党派组织汇报自己的思想、工作和学习情况，实时掌握后备干部的思想、工作和学习状态;建立后备干部跟踪考察制度，对参政党后备干部要定期跟踪考察，开展民主评议活动，查找工作不足，增强后备干部的自我完善和自律意识;完善后备干部动态管理制度，根据优胜劣汰原则，对不适合继续作为后备干部培养的及时调整，不断充实、更新后备干部队伍。再次，把后备干部用好是关键。要加大民主党派后备干部队伍培养力度，按照专家学者型、行政领导型、管理技术型等不同类型，遵循专业积累、政治历练、综合提升等成长规律，有针对性地开展对民主党派后备干部队伍思想政治理论教育和能力素质培养，帮助民主党派后备干部队伍提升思想政治素质和履职能力。按照有关规定加强民主党派后备干部队伍的配备使用，把他们推荐到重要岗位经考验，选派到实践一线历风雨，安排到民主党派组织受锻炼，着力推动培养和使用环节有机衔接，以使用带动培养、以培养支撑使用，帮助民主党派后备干部提升实践经验和影响力，更好地发挥民主党派后备干部在参政议政、民主监督、政治协商中的作用。最后，要提高民主党派后备干部推荐选拔使用的透明度，防止从少数人中选人的问题。做到公开、公平、公正选拔使用民主党派后备干部，确保优秀的民主党派干部及时得到选拔任用。

三是加强民主党派干部培训和实践锻炼。要在思想政治、履行职能、组织协调管理、合作共事、解决自身问题方面加强培训，在培训中要坚持思想政治理论培训为主，提高民主党派领导干部的理论修养和理论思维。要加大在履行参政党基本职能和凝聚共识、社会服务重要职能中淬炼干部思想和能力。同时，要加强民主党派领导干部的交流和挂职，中共各级党委要将民主党派干部纳入党政领导干部实践锻炼总体安排。要按照习近平总书记2018年2月6日在同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时的讲话中强调的，“提高各级领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平。”

四是专兼结合因地制宜。参政党领导班子的构成特点是专兼结合，以兼为主。参政党领导班子专兼结合的构成模式有其合理性，但专职人数过少以及地方主委由兼职担任，显然不利于参政党职能作用的发挥。建议参政党省市两级组织主要负责人逐步实现专职化，以便更好地履行参政党职能。

3.把激发参政党基层组织活力作为有力抓手

参政党基层组织是民主党派最基本的组织单元和工作基础，是联系广大成员的桥梁和纽带，是履行参政党职能的基本组织形式。它就像毛细血管一样遍布全国各地、各行各业，通过它能够及时感受基层群众所想、所盼并将其及时上传下达，是做好民主党派工作的重要载体。因此，加强基层组织建设、激发基层组织活力意义重大、势在必行。

一是要建设服务型参政党基层组织。要以服务成员和所联系群众、做成员和所联系群众工作为主要任务，加强参政党基层组织建设。通过服务工作，达到凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的目的，达到促进履行参政党职能的目的，达到解决基层组织存在的实际问题的目的，达到转变基层组织作风的目的，达到夯实基层组织建设基础的目的。

二是完善激励基层组织成员履职尽责的机制。首先，要进一步争取所在单位对于基层民主党派成员履行职能的时间支持。其次，所在单位中共党组织应当支持把民主党派成员的履职工作计入本人工作量，与绩效挂钩，在职称评定、职务晋升、选拔培养人才时应当把民主党派工作考虑在内。要建立“双岗建功”机制。要把民主党派成员在履行参政党职能中的好坏同本单位工作的表现相结合，民主党派市委会每年要把成员在履行职能中的表现通知本人单位，作为本单位考核评价该成员的一个参考依据，引导民主党派成员在推动改革发展中“双岗建功”。再次，民主党派自身也要建立健全激励机制，通过各种精神和物质相结合的方式去激发基层干部和广大成员的内在动力，让他们迸发出积极性、主动性和创造性。

三是实施基层组织规范化建设。要以问题、目标、结果为导向，以规范化建设标准为要求，持续整顿软弱涣散的基层组织，推进基层组织建设标准化、规范化，推动基层组织全面进步、全面过硬。基层组织要做到“四化”：即学习培训常态化、组织活动经常化、履行职能效能化、管理监督制度化。

四是要尊重参政党成员主体地位，保障成员民主权利。成员是参政党民主生活的主体。所有成员，不论从事何种社会职业，担任何种职务，入党时间长短和年龄大小，在参政党政治生活中都处于平等地位，享有平等权利和义务。因此，广大参政党成员要积极参加有关会议，积极参加教育和培训，积极参加问题讨论，积极对组织的工作提出建议和批评，在参政党的会议上要畅所欲言，通过民主渠道充分反映基层真实情况，增强广大成员履行职能的积极性、主动性、创造性，使广大成员的聪明才智得到充分发挥。

五是建议各参政党中央制定《民主党派基层组织工作条例（试行）》。这是一项全面提升参政党基层组织组织力，强化基层组织政治功能，充分发挥基层组织战斗堡垒作用，真正担负起直接教育成员、管理成员、监督成员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，巩固和发展参政党组织的基础性建设。

4.把切实抓好参政党成员发展和日常教育管理作为内在要求

参政党成员是参政党肌体的细胞和组织活动的主体。发展成员是参政党组织建设的一项重要工作。做好参政党组织发展工作，是保持参政党生机与活力的源泉，是建设组织坚实的中国特色社会主义参政党的一项基础工程。参政党组织只有经常不断地对要求加入组织的积极分子进行教育和培养，在他们具备参政党成员条件时，及时把他们吸收到参政党队伍里面来，才能不断壮大参政党队伍，改善参政党队伍结构，提高参政党队伍素质，从而担负起新的历史使命。因此，要认真贯彻落实《各民主党派中央关于新时代组织发展工作座谈会纪要》精神，加强对组织发展的宏观调控和分类指导，严格执行组织发展规划。规范工作程序，突出发展质量，努力提升新发展成员中的高层次人才比例，特别是要注重发展一些体制内的综合素质高的具有管理才能的机关事业单位人员，可以作为后备干部来培养。要把政治标准放在首位，严格执行政治审查制度，探索发展对象政治考核办法，建立负面清单，纠正违规发展成员问题。

要加强参政党成员日常教育管理。参政党成员不论职务高低，都必须编入参政党组织的一个支部（支社）、小组或其他特定组织，参加参政党的组织生活，接受党内外群众的监督，开展批评和自我批评。在加强日常教育管理的同时，参政党还要围绕一个时期面临的形势任务，针对成员队伍存在的突出问题，开展集中学习教育活动。参政党要高度重视作风建设，把它作为关系人心向背、关系前途命运的重大问题，通过坚决有力的措施，防止不良作风的侵蚀。参政党要探索建立健全基层组织理论学习、履行职能、流动管理、激励关怀、监督评价“五项机制”，以强化成员的经常性教育管理作用。同时，要建立不合格成员退出机制。要对那些理想信念不坚定、不履行职能、不符合成员条件的“三不”成员及时处置。

5.把提升参政党机关“四化”水平作为关键环节来抓

参政党机关是履行职能发挥作用的领导机构和办事机构，是各项工作正常运转的枢纽。加强参政党机关建设，是参政党提高政治力、组织力、履职力、作风力和制度力的重要保障，是搞好参政党自身建设的内在要求，要以建设“四化”机关为抓手，即学习化、效能化、服务化、信息化，不断提升机关工作能力和質量。

一是以建设学习化机关为抓手，切实提高机关干部自身综合素质。机关干部要把学习作为终身的任务，提高学习的主动性，由被动地接受教育，变成主动地学习。理论学习不但能明多党合作之理，而且可充实自我知能，熏陶自我品行，提升思维层次，恢宏志节器识。要使学习工作化，工作学习化，即在学中干、在干中学。机关干部学习不仅仅是自己的事情，本领大小也不仅仅是自己的事情，而是关乎多党合作事业发展的大事情。机关干部尤其是领导干部必须学习在先，把学习作为一种时代责任、一种精神追求、一种工作状态、一种生活方式。要从抓制度建设着手，丰富学习内容、创新学习形式，不断提高学习实效。

二是以建设效能化机关为抓手，全面提升机关干部履行职能的能力水平。强化机关效能建设，重点要提高语言文字表达能力、组织协调能力、履行职能能力。建立健全机关工作规章制度，严格制度执行，严肃考评考核，强化激励约束，提高工作质量和效率。

三是以建设服务化机关为抓手，不断提高服务质量和水平。这里的服务化是指在民主党派机关建设中，其服务意识、服务工作的一种转变过程，在服务化的转变过程当中，机关干部的工作重心要不断向服务转化。不断强化机关服务化功能，要求机关干部不断提高服务意识、服务能力和服务质量，坚持指导、协调、服务的工作原则，为上级服务、为下级服务、为成员服务、为群众服务。

四是以建设信息化机关为抓手，不断提高工作效率和质量。加快参政党机关信息化建设，对提高履职能力和工作水平、实现机关服务高效优质具有重要意义。参政党机关信息化建设应坚持“完善、优化、整合、共享、互联、互通”的原则，以信息网络为基础，以问题为导向，以机关服务化为核心，以信息资源共享为主线，推进组织信息管理系统上档升级，进一步提升组织工作信息化水平，提升信息交流平台和机关办公自动化系统应用水平，推进网上资源共享、协同办公、并联审批等系统的应用，提高协同办公的水平和能力，推进参政党网站、公众号、内部群和其他信息工具的应用，实行党务公开和网上办公，实现“工作标准化、管理规范化、信息数字化、流程网络化、办公无纸化、审批服务一体化”，保证机关高效运转，健康有序发展。同时，要加强对办公电脑、网络安全、信息系统、公众号、内部群等的监督管理，加强对办公网信息和安全保密的管理，防止出现信息安全隐患及信息安全事故。

[作者为九三学社威海市委原主委，山东高校统战理论研究基地（济南大学）研究员、济南大学客座教授、山东大学兼职研究员;本课题为中共济南市委统战部、济南大学贾国哲课题组承担的中共山东省委统战部、山东省统战理论研究会2021年度委托的统战理论研究课题研究成果]

责任编辑：马莉莎