中国社会保障试点政策的落地逻辑

戴卫东

一、问题提出与文献回顾

进入21世纪以来，中国正经历“从经济政策向社会政策的历史性转变”，跨入“社会政策时代”。①王思斌：《社会政策时代：中国社会发展的选择》，《中国社会科学报》，2010年3月23日第1版。尤其是在新时代全面建成小康社会的总体目标和“以人民为中心”的执政理念引导下，国家积极关注民生问题，追求人民福祉，致力于将经济发展成果由人民共享，因而社会政策日益成为中央决策层关注的中心议题。社会保障政策作为社会政策的主要组成部分，从政策属性来看，具有社会性和政治性双重属性。一方面，在我国利益格局多元化和社会阶层分化加剧的背景下，社会保障政策涉及到每一个社会成员的切身利益和福利诉求，发挥着维护社会公平、缓解社会矛盾的作用；另一方面，它还表现出很强的政治性，对维护基本政治规范和政权合法性发挥着重要作用。不同于西方国家的提交草案、议会审核、议会表决、总统签署法令实施的政策常态过程，我国社会政策制定过程的一个独特现象就是试点先行，政策试点以“先行先试、主动创新、复制推广”的方式，实现制度创新和变迁，在一定程度上减少了决策失误的现象。这种基于“试验”理念的政策制定方式，成为政策改革的创新源泉。社会保障政策因具有双重属性，所以政策制定过程需更加谨慎，尽可能减少决策失误，避免损害人民群众的福祉和可能产生的社会动荡。

关于政策试点的学术研究主要从以下几个方面展开。……