福利还是保护？
——中国《儿童福利法》立法问题研究

姚建平

在当前我国《儿童福利法》立法的过程中，理论和实务部门的工作者经常问这样一个问题：既然有了《未成年人保护法》，为什么还要立《儿童福利法》？一些人认为儿童保护应该包含儿童福利，也有一些人持相反的观点。那么，儿童保护与儿童福利到底有什么联系和区别呢？本文试图先理清儿童保护和儿童福利的概念，在分析我国儿童法律、政策基础上，提出《儿童福利法》的立法取向。

一、儿童保护与儿童福利的异同

什么是儿童福利？什么是儿童保护？这些概念深植于法律、政治、专业话语、日常语言、文化和与时间相关的语境中，因此试图以严格的方式对其进行定义往往失败。①Philip Graham, et al., "Research Issues in Child Abuse," Social Science & Medicine, 1985, 21(11).因此，理解儿童保护和儿童福利概念必须放在特定的情境中。在中国，儿童保护有广义和狭义之分。尚晓援认为广义的儿童保护制度和广义的儿童福利制度的含义类似，指现代福利国家为改善儿童状况，促进儿童福利的所有制度安排。狭义的儿童保护是一个有特定法律含义的概念，指国家通过一系列的制度安排，包括社会救助、法庭命令、法律诉讼、社会服务和替代性养护等措施，对受到和可能受到暴力、忽视、遗弃、虐待和其他形式伤害的儿童提供的一系列旨在救助、保护和服务的措施，使儿童能够在安全的环境中成长。①尚晓援：《儿童保护制度的基本要素》，《社会福利（理论版）》2014年第8期。一些其他中国学者也有类似的观点。广义的儿童保护针对所有18岁以下儿童的生存权、发展权、参与权等各项权益，促使其身心健康发展、提供其公平的成长发展环境，契合于广义的儿童福利概念。……