“学生饮用奶计划”对新疆奶源基地建设的影响

刘 莉，王 涛，华 实，李景芳，徐 敏＊

1 新疆畜牧科学院畜牧业质量标准研究所，乌鲁木齐 830012

2 乌鲁木齐市动物疾病控制与诊断中心，乌鲁木齐 830063

3 乌鲁木齐市奶业协会，乌鲁木齐 830063

0 引言

“学生饮用奶计划”是一项国家营养干预计划，通过向在校的中小学生提供一份优质牛奶，以提高他们的身体素质和改善他们的膳食习惯。新疆维吾尔族自治区（简称“新疆”）于2000年与全国同步开始推行“学生饮用奶计划”。2009年自治区人民政府推出了稳定奶业发展的政策，为进一步加大“学生饮用奶计划”推广力度打下了基础。全区各级财政用于“学生饮用奶计划”补贴资金总额达4.5 亿元，其中自治区财政资金近1.83 亿元，推广人数和财政补贴资金数额均大幅提升，“学生饮用奶计划”得到进一步推广[1]。该项计划不仅成为了拉动新疆地区奶业发展的重要抓手，也在提升奶源基地建设、提高奶源质量、稳定乳制品价格、提升风险因素管控、促进疫病检测和防控等方面发挥了非常重要的作用。

1 “学生饮用奶计划”实施概况

截止到2018年12月，新疆全区享受“学生饮用奶计划”补贴政策的学生已经涉及26 个试点县（市）的86.78 万人，占新疆义务教育阶段在校中小学生的28%；享受“农村义务教育营养改善计划”补贴、饮用学生饮用奶的人数约40 万人。两项“计划”享受政府财政补贴饮用学生饮用奶的中小学生达126.78 万人，占新疆义务教育阶段在校中小学生的38.4%[2]，其中乌鲁木齐市享受“学生饮用奶计划”的中小学生达32 万人，占新疆义务教育阶段在校中小学生的9.7%。2016—2018年自治区财政持续加大补贴力度，补贴资金6 752.25 万元，补贴人数达45.339 万人。

2 “学生饮用奶计划”对奶源基地的影响

“学生饮用奶计划”实施以来，为巩固发展成果，提高学生饮用奶产品质量，各级政府及相关部门共同努力不断加强学生饮用奶产品质量安全监管工作，严抓原料奶生产各个环节，促使奶牛养殖场和乳品企业不断强化质量安全体系建设和管理水平，持续提高生产能力，加强产品品质和管理能力的提升，尤其对学生饮用奶奶源基地建设方面起到了巨大的推动作用，从源头上确保了中小学生喝上营养、安全、健康的放心奶。

2.1 促进了奶牛生产性能的提升

2000年，“学生饮用奶计划”实施之初，新疆参与“学生饮用奶计划”的牛场只有2 家，到2019年已经发展到34 家。参与学生饮用奶生产的企业从计划之初的3 家达到2019年的13 家，其中达到国家学生饮用奶饮用标准的生产企业有6 家。随着国家“学生饮用奶计划”不断推广，学生饮用奶基地的供奶能力和生产水平也得到了积极的提升。变化趋势如图1所示，最初参与计划的2 家学生饮用奶奶源基地，泌乳牛头数仅为2 965 头，每个基地的年平均产奶量也仅为5.69 t。截止到2020年底，连续6 年以上参与“学生饮用奶计划”的9 家奶源基地，泌乳牛头数已增加到10 166 头，同时每个基地的平均年产奶量达到8.32 t，涨幅达46%。以上数据说明，参与“学生饮用奶计划”的牛场泌乳牛头数大幅上涨，同时奶牛的生产性能也随着“学生饮用奶计划”的积极推广得到了大幅的提升。

图1 学生饮用奶奶源基地牛场泌乳牛数量变化图

2.2 促进了奶源基地实现标准化管理

“学生饮用奶计划”的实施，也促使了学生饮用奶奶源基地的牧场管理、育种、兽医等工作标准化程度提升。平均专职育种和兽医的技术人员达11人以上，大专及以上学历人员达80%以上，并在逐年上升，同时专业技术人员日趋年轻化。

奶源基地伴随规模化、标准化发展，基地的机械化程度也在逐渐提高。铲车、全混合日粮（TMR）搅拌机、取料机、清粪车等机械设备成为学生饮用奶奶源基地的基本配置，平均机械设备数量在11 台以上。

新疆地区所有学生饮用奶奶源基地均开展了奶牛生产性能测定工作，截止到2020年，参测牛头数超过奶源基地总泌乳牛的90%，年参测次数10 次以上。同时，繁殖育种、品种登记和体型外貌鉴定数据及时上传到了国家奶牛数据平台，实现了规范化管理的同时，也加强了上级主管部门对其的监督管理。

2.3 促进了奶源基地生鲜乳品质的提升

“学生饮用奶计划”的实施，不仅促使饲养管理、疾病防治、乳品管控等实现了标准化，也促使了生鲜乳产量的提高和生鲜乳品质的升级。2020年，新疆学生饮用奶奶源基地的平均日单产水平为28.11 kg，较2009年平均日单产23.98 kg，上涨了17%。如图2所示，选取的连续6 年以上参与“学生饮用奶计划”的奶源基地数据，对比2009年平均日单产数据，均呈现上升趋势，其中涨幅最大的奶源基地平均日单产涨幅达46%，最小涨幅为3%。

图2 学生饮用奶奶源基地泌乳牛日单产变化图

“学生饮用奶计划”为严把质量关，保证“安全、质优、营养、价廉”的产品进入学校，引进了竞争机制，实施“招投标准入制度”，优先选择具有自主奶源基地的乳品企业。这也促使乳品企业提升原料乳质量。统计9 个连续参测的学生饮用奶奶源基地数据可知：平均乳脂率从最初的3.67%上升到目前的3.83%，提升了0.15%（图3）；平均乳蛋白率从最初的3.19%上升到目前的3.29%，上浮了0.1%（图4）。

图3 学生饮用奶奶源基地泌乳牛乳脂率变化图

图4 学生饮用奶奶源基地泌乳牛乳蛋白率变化图

2.4 促进了奶源基地风险因素的管控

体细胞数和菌落总数是全球用于衡量生鲜乳质量安全的两个最通用的指标。研究菌落总数、体细胞数的变化规律，可以评估原料奶品质和奶牛健康状况，为奶牛的饲养管理和乳制品的生产加工提供及时准确的指导信息，以便采取适当控制措施，减少奶量的损失。因此，学生饮用奶奶源基地非常重视生鲜乳的体细胞数和菌落总数控制。

统计分析9 个连续参测的学生饮用奶奶源基地数据可知：平均体细胞数从最初的53.15 万个/mL下降到的28.36 万个/mL，平均值的下降幅度达46.65%（图5）；平均菌落总数从2009年的27.38×104CFU/mL下降至2020年4.83×104CFU/mL，下降幅度达82%（图6），低于团体标准《T/DAC 003—2017 学生饮用奶生牛乳》中1×105CFU/mL的水平。平均耐热芽孢菌数量从34 CFU/mL下降到24 CFU/mL，降幅达到28%（图7），低于团体标准100 CFU/mL。平均嗜冷菌数量从2.39×103CFU/mL下降到1.73×103CFU/mL的水平，下降幅度达28%（图8），低于团体标准1.0×104CFU/mL[4]。

图5 学生饮用奶奶源基地泌乳牛体细胞数变化图

图6 学生饮用奶奶源基地乳样菌落总数变化图

图7 学生饮用奶奶源基地乳样耐热芽孢菌数量变化图

图8 学生饮用奶奶源基地乳样嗜冷菌数变化图

重金属作为牛奶风险因子的重要评估，也是学生饮用奶奶源基地的重要监测指标。近5 年对学生饮用奶奶源基地的408 个生鲜乳样品的抽检中，均未检出重金属铅和镉，样品合格率100%。以上说明学生饮用奶奶源基地的生鲜乳重金属含量处于安全水平（表1）。抗生素作为牛奶中的一项风险评估因子，也是学生饮用奶奶源基地检测的另一个重要指标。我国乳制品国标中规定，乳制品不得检测出抗生素残留，新疆地区从2009—2020年的学生饮用奶连续抽测中均未发现抗生素残留。

表1 学生饮用奶奶源基地重金属检测情况表

2.5 促进了奶源基地疫病检测和防控

结核病和布病是一种人畜共患病，可通过饮用带有病菌的牛奶感染人类，所以牛“两病”的存在对乳品质量安全是很大的威胁[4]。有好牛才能产好奶，为确保学生喝上“安全奶”“放心奶”，保障乳制品的质量安全。“学生饮用奶计划”严抓奶源基地的疫病检测和防控管理，通过一年两次定期开展奶牛“两病”检疫工作，发现阳性病例严格按照《中华人民共和国动物防疫法》进行无害化处理，有效地降低了奶源基地奶牛人畜共患病的发病率，及时阻断“两病”传播源，保证了学生饮用奶质量安全和人畜健康。

2.6 促进了奶源基地节能减排和环境污染治理

奶牛粪污是家畜养殖的最大污染来源，如果不及时合理处理，既会污染生态环境，又会影响圈舍环境，还会对生鲜乳质量安全带来风险。随着学生饮用奶奶源基地建设标准的提高和绿色发展理念的推广，越来越多的养殖场把降低环境污染、加强废物循环利用、打造绿色有机的理念应用到生产实践中；或对粪污进行了干湿分离、腐熟发酵等方式生产有机肥使用，或制做牛床垫料等，实现粪污无害化处理和资源化利用，不仅做到了保护环境，还延伸了产业链，增加了经济收益。

3 结语

“学生饮用奶计划”在新疆实施以来，党委政府重视是前提，确保质量安全是根本，发挥企业作用是核心，依靠社会力量是基础，获得学校支持是关键，借鉴国家经验是捷径。通过联合各级奶业管理部门、各级奶业协会、科研院所、生产企业等多方力量，不断健全推广管理办法，创新管理模式，促进了奶源基地提质增效和质量安全品质提升，提升了新疆“学生饮用奶计划”的社会关注度和影响力。在不断加强学生饮用奶优质奶源基地建设、强化学生饮用奶质量安全监管工作的前提下，做了大量卓越有效的工作。使得新疆学生饮用奶基地生产能力跃上新台阶，生鲜乳供应水平得到新提升，推广管理迈出新步伐。学生饮用奶管理规章制度、专用标志、生产企业、注册程序、质量管理和实施学校等方面制度较为完善[5]，准入门槛较为完备，使得新疆学生饮用奶基地和企业的发展水平高于国家标准要求[6]。C