乡镇内部审计如何服务于乡村振兴战略

李翠美

随着新时代到来，我国的乡镇建设也逐渐加快了脚步，乡镇内部审计的监督管理工作将会直接关系到党与政府的民生政策落实情况，与我国广大民众的切身利益密不可分。为更好地使乡镇内部审计服务于我国乡村振兴战略，乡镇内部审计应提升内审工作质量，发挥出其真正的作用，在最大程度上实现我国乡镇财政精细化、科学化、合理化的管理，促进我国乡村快速发展进步。本文首先对乡村振兴战略与乡镇内部审计的重要性进行简要分析，而后根据当前乡镇内部审计的不足提出相关的改善对策，以期为我国未来的乡镇建设发展提供帮助。

中国共产党第十八次全国代表大会，明确提出了推进我国城乡发展一体化的重要战略任务。随着我国综合国力与经济实力的不断增强，我国逐渐具备了为城乡发展一体化提供物质与先进技术的能力，并进入到工业支持农业、城市支持农村的发展阶段。在今后较长的一段时间内，将会有大量的优惠政策与资金不断地为乡村提供支持，乡镇街道办所负责的职能将越来越具有多样性，将全面的承担起组织发展集体生产、调解民间纠纷、维护社会稳定、管理控制集体资产资源等多种责任。在这种环境下，我国当前有部分乡镇街道办在集体经济活动中，因缺少一定程度的法律意识，相关制度不够完善，权利自主性过大，使得乡镇街道办的工作人员在履行职责与进行工作的过程中，出现了违法乱纪的不良行为，未能切实的贯彻惠民政策，私自侵吞集体财产，严重损害了广大群众的利益。因此，为更好地保障我国乡镇的发展，支持我国乡村振兴战略，促进我国城乡一体化，设立乡镇内部审计工作部门，并对其进行加强与完善，是当前改进我国乡镇街道办促进我国乡村快速发展的有效途径之一。

乡村振兴战略

乡村振兴战略是我国经济社会发展模式中非常重要的部署。在此战略转型中，至少包含了以下两个方面。首先，建立健全城乡统筹发展的体制与相关政策体系，真正实现城乡二元社会经济结构向一元社会经济结构的转变。在二十世纪五十年代，我国为了从农业部门积累发展资本，帮助加快工业化进程速度，在城乡之间形成了二元经济和社会结构。这种二元经济社会结构虽然在短期内促进了工业化和经济发展，但却导致了城乡居民收入差距增大和城乡社会发展的不平衡，农民收入较低，农村发展速度远低于城市，使得社会经济的整体发展受到了较为严重的限制。自二十世纪九十年代以来，我国政府开始纠正重工业轻农业、重城市轻农村的二元结构，实施多给予、少索取的农业自由化战略。此后，实施了以工业补充农业的城乡统筹发展战略，和以工业促进农业、以城市促进乡村的城乡一体化发展战略，但我国城乡居民在公共服务收入水平上仍存有较大的差异性。其次，对城镇化发展战略进行合理调整，从过去的注重大城市发展，转變到推进大中小城市协同建设。这样，不仅可以在一定程度上解决大城市的发展问题、生态资源问题与社会负担，而且还能有效的促进城乡与地区更加平衡的发展。

乡村振兴战略的主要内容是优先发展农业和乡村地区，以工业繁荣、生态活力和可持续发展的总体需求为依据，建立一个健全的整体城乡发展体系、相关政策体系与制度，建设文明的乡村、有效的治理和丰富的生活，以促进农业和乡村地区的现代化。中国共产党第十九次全国代表大会明确提出，要分为两个阶段实现第二个百年目标与全面建设小康社会的战略规划。2017年中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标和任务：在2020年，乡村振兴取得非常重要的进展，体制框架与相关政策体系基本形成；2035年，乡村振兴、农业以及乡村现代化取得具有决定性与突破性的进展；到2050年，全面振兴乡村，实现农村美、农业强、农民富的目标。

乡村振兴战略主要分为七个部分：一，重现建立城市与乡村的关系，走城乡一体化发展道路；二，将乡村基本管理制度进行巩固与完善，走共同富裕道路；三，农业供给侧结构性深化改革，走质量兴农道路；四，坚持人与自然和谐共处原则，走乡村绿色发展道路；五，继承并发展农业文明，走乡村文化繁荣道路；六，对乡村治理体制进行合力创新，走乡村善治道路；七，坚决与贫困做斗争，走中国特色的扶贫道路。

乡镇内部审计创新重要性

满足时代发展的要求

当今社会不断快速发展，促进我国乡村振兴战略不断落实，在这样的背景下，乡镇内部审计工作的改革和创新迫在眉睫。目前，在乡镇内部审计工作的开展的过程中，多元化的收入与各种成本将对乡镇内部审计工作正常开展产生一定程度的影响，甚至可能增加风险。

促进经济结构的调整

财政资金是基层政府各项经济社会活动开展的支撑，没有资金就没有发展。随着城乡政策倾斜和财政投入的不断加大，如何有效配置和管理这些资金已成为一个不小的难题。为了确保人民群众的经济利益不被损害，相关工作人员应该随着时代的发展改变现有审计思维，注重创新的过程，促进乡镇内部审计的长远发展。乡镇内部审计可以很好的打开资金流动的资金链，在一定程度上降低对资金使用与管理时所带来的风险，有利于对财务管理的状况进行分析和评估，有效改善资金的运作。近年来，我国虽然先后出台了一系列与基金管理相关政策，但在其中仍存在一些不足。因此，相关人员必须要立即适应乡镇内部审计工作，提高内部审计抵御风险的能力，从根本上保证资金安全。

促进内部审计工作的转型

在乡镇内部审计工作中，审计资源与审计任务之间产生的矛盾对审计工作的正常开展产生了不小的影响。因此，为更好地落实乡村振兴战略，相关部门应根据当前乡镇发展状况，对乡镇内部审计资源进行及时整合，以便于在遇到问题时能够迅速的提出解决方案，不断提高乡镇组织在人们心中的地位。同时，需要尽快对乡镇内部管理进行创新，使得资金的使用效率得到有效的提高。

促进乡镇建设

鄉镇是我国管理体系中最基本的结构。加强乡镇的财务管理不仅可以有效地监管乡镇管理人员的工作效率与工作质量，并对他们的工作表现进行评估，还能为促进乡村和谐稳定发展提供有效保障。以2014年为例，通过乡镇内部审计工作，成功发现6386起腐败行为，其中涉及到的相关人员达1万多名，有效的改善了我国乡镇管理部门的风气与工作氛围。因此，只有在乡镇实行并深入落实乡镇内部检查制度，乡镇才能更好的稳定发展，国家才能长治久安。

提高财务会计业务能力

做好乡镇内部财务审计工作，可以有效对相关人员违法乱纪的行为进行监管，优化乡镇管理的内部环境。同时，乡镇内部财务审计流程也是财务部门的一项重要工作，财务会计可以通过拓展审计职能，提高业务水平，促进财政资金健康高效使用。

当前乡镇内部审计工作存在的问题

乡镇内部审计结构不够完善

乡镇内部审计机构可以独立对经济活动进行评估与监督工作。但实际上，许多乡镇并没有建立相应的乡镇内部审计机构，使得整个审计工作不能正常开展，甚至对审计工作的权威性与严肃性产生了不小的影响。审计工作是会计知识与法律知识相结合的工作，若乡镇内部审计机构不健全，制度不够完善，或审计人员的综合素质较低，会严重影响审计工作的顺利开展，使其很难满足时代发展的需求。

乡镇内部审计工作目标定位出现偏离

现阶段乡镇内部审计的主要任务是通过审计解决违规问题。将问题处理完毕后，还必须加强对相关人员的监督工作，以防此类问题再次发生。但在快速发展的新时代下，乡镇内部审计工作通常是被动进行的，更加无法根据战略目标对所存在的问题进行调整。因此，乡镇内部审计工作中存在的问题无法得到有效处理，使得内部审计工作难以正常开展，甚至削弱了审计职能。

相关工作人员能力较低

目前，各乡镇财政管理人员的素质与工作能力难以满足当前财政管理的需求。一般来说，财务会计人员不仅要具备财务专业知识，还要具备较高的法律意识和信息管理能力。乡镇的大多数财务会计人员仅能按照领导的要求进行收入和支出，并遵循以前的会计和报销管理方法，对于会计和监督工作没有足够的能力来开展，不能适应当今社会发展的需要。

乡镇内部审核缺乏有效的监管制度

虽然我国基层社会组织有较强的人文意识，但法律意识不强，一些乡镇内部审计工作人员通常会仅考虑到自身的利益，而选择忽视审计工作中的违法乱纪行为，使得审计工作仅停留在表面，没有真正发挥出其作用，各个权利部门难以实现相互监督和制衡，导致腐败现象不能有效的消除。另一方面，乡镇政府财务支出的透明度不高，使得财务管理无法对相关人员的行为进行有效约束，如无预算约束的支出、无特殊用途的资金分配等。

相关观念薄弱

随着村民自治模式逐渐成为乡村治理的主要模式，人民民主建设取得了长足的进步。但受到乡镇社会环境与思想素质的限制，大多数审计人员仍然害怕上级人员，在一些主要职位上也是任人唯亲。不仅严重影响了乡镇廉政的建设，也损害了审计工作所具有的公正性和独立性。

乡镇内部审计服务乡村振兴战略的创新对策

在农民群众方面

与农业有关的资金分配，涉及乡镇地区的所有村庄和家庭，仅依靠乡镇内部审计机构难以取得良好效果。因此，在促进乡村振兴战略的前提下，应选择对农业有帮助的资金主体项目进行审计，充分发挥审计监督的作用，有效保障农民群众的利益。

以农业生产补贴专项审计为例，相关人员必须对核实和修订后的村级基金的程序是否具有标准化有着充分的了解，村委会是否审查并传播了受补贴农民提供的基本信息，特别是受补贴家庭的数量；核实村委会提供的受益农户姓名、耕地面积等信息；对于受益于补贴的不稳定村干部，结合群众反映的问题，对有疑问的，要核实其土地权属信息，调查近年来补贴耕地面积的变化。无论是受益于补贴的亩数远大于享有土地所有权的亩数，还是补贴耕地面积近年来发生了很大变化，审计调查需要揭露可能存在的挪用赠款资金的虚假和欺诈性指控。

在人员履职方面

注意审查相关人员履行职能和经济责任目标的实现情况，包括其上级发布的各项经济和社会发展指标的完成情况，实现减贫、农民人均纯收入增长、基本临时任务等；相关管理制度的建立和实施，如党务、市务、财政的三开制度、资金管理制度、资产资源管理制度、民主财务管理制度、合同管理制度等；维护和开发村级集体财产，解决债务，合理利用资源；农村集体经济产权制度改革进展等。

重点审查金融法律和纪律的适用情况，包括是否及时、完整记录所有收益，必要时审查相关合同、收据等；各项费用是否真实、符合规定要求，并注意原始还款凭证是否合法；召集村民会议或者村民代表会议，讨论决定主要费用；是否存在资金挪用、私分资产和集体资金、私设账户以及私吞财产等问题；是否存在滥用权力、侵害农民群众利益、铺张浪费、以权谋私等权力腐败问题。

在建设管理方面

验证项目施工程序是否符合要求，特别包括公开招标的执行，项目建设和资金清算是否明确，是否实施监督、合同管理、预算清算和最终结算制度，控制项目成本是否合理，是否审计社会中介机构成本的基础上清算项目资金。对于一些规模较小工程项目，可以依法简化手续，帮助项目顺利运行；但也要检查建设单位的设置是否公开、公平、公正，乡村级干部在工程建设中是否有人情与权利合同，是否存在通过间接合同谋取个人利益的腐败现象，项目资金和工程量的虚假清单。

审查建设项目的财务绩效，每个涉及农业项目的财务投资都有相应的目标和效益使命，要确保财务投资充分发挥其应有的经济效益、社会效益和生态效益。项目建成并投入使用后，应对其业绩进行监测和审计，防止项目达到项目能力或因管理不善造成损失和浪费，努力充分发挥财政资金的效益。

在深入落实农村改革新形势方面

2017年以来，我国动员并实施了农村集体产权制度的全面改革。目前，在村级开展定期或不定期财务审计时，乡镇内部审计机构应重点放置在不同时期的乡村集体经济组织上，在产权制度改革期间和之后，结合乡村深化改革的新形势。对于产权制度改革的村庄，审计工作的重点应包括乡村集体产权法律制度改革过程中，集体资产的核实和确认、集体经济组织加入的确认、在改革过程中资产的量化，和股权的建立是否积极资产合作制的共同行动，在产权制度改革中建立和完善若干相关制度。对于已经完成财产法制度改革的村庄，审计的重点是联合村庄行动经济合作联盟。审计重点包括：产权制度改革过程中群众反映的热点问题，合作社集体资产的保存与评估、各种收支、债权债务、收入分配等。要特别注意收入分配的范围、顺序、比例和程序是否规范、合规，能否有效鼓励发展壮大集体经济、增加农民收入。

结 语

综上所述，乡镇内部审计工作为更好地向乡村振兴战略提供优秀的服务，就必须充分体现出其重要作用，将一切工作落到实处，从实际上出发，紧抓机遇迎接挑战，从根本上发挥出乡镇内部审计工作的真正价值。在乡镇内部审计工作中，不仅要严格遵守相关规定和原则，还要积极的建立和完善相关制度，为相关工作的开展提供有效的保证，促进我国乡村振兴战略快速落实发展。

（山东省济南市章丘区官庄街道办事处）

参考文献：

[1]郭天勇. 乡镇内部审计如何服务于乡村振兴战略[J]. 中国市场，2020（24）：56-57.

[2] 隋德荣. 加强乡镇内部审计工作的思考[J]. 新商务周刊，2019（3）：121.

[3] 牟晋. 乡镇内部审计面临的问题及管理模式研究[J]. 中国乡镇企业会计，2021（11）：134-135.

[4] 莫咏梅. 新时代加强乡镇内部审计工作初探[J]. 现代经济信息，2020（22）：107-108.

[5] 薛伟伟. 乡镇内部审计监督的基本路径分析[J]. 中国审计，2020（20）：69-70.

[6] 刘淑青. 乡镇财政内部控制制度建设刍议[J]. 财讯，2019（36）：72-73.