国土空间规划背景下的旅游用地规划流程探索与应用研究
——以重庆万州恒合旅游度假区旅游策划及总体规划为例

邵玉芹

上海奇创旅游集团有限公司 上海 201803

二十一世纪以来，我国旅游业逐步成为我国国民经济中的重要一环。“旅游”所承载的“美好生活”俨然成为了新时代的社会刚需，尤其在新冠肺炎肆虐下的后疫情时代，境外游前景依然黯淡，对比之下受益于国内疫情的高效管控，境内游未来的市场需求势必继续放大。而土地作为旅游发展中必不可缺的空间与载体，必然是文旅开发过程中的核心问题之一。随着国土空间规划体系的全面推进，旅游项目的开发与规划工作也面临着更加旺盛的需求，同时也对其提出了更高的要求和全新的挑战。

在此背景下，本文试图从实际项目出发，探讨及研究在目前国土空间规划背景之下，旅游规划如何与之融会衔接，进一步保障并完善规划的顺利落地与可操作性。

1 旅游用地的基本认知概述

1.1 关于旅游用地定义的争论

随着旅游业的不断发展，旅游行为的日益复杂，旅游概念也日益泛化。关于旅游用地的概念，学术界尚无明确的统一界定，学者们的认知经历了从狭义到广义的过程[1]。笔者认为，由于旅游行为的开展依托于各类有形或无形的资源，旅游用地的界限又较为模糊，在旅游行为越来越多元化、日常化的当下，旅游用地的概念也必然进一步扩展。

1.2 旅游用地的基本特征

从旅游用地的各类定义中不难看出，旅游用地具有复合性，旅游用地通常是在原有的土地利用方式上叠加旅游行为，短期内并不影响其用地原本的使用功能。……