法治助力建设新时代工人队伍

乔骏

《上海市工会条例》（以下简称《条例》）是本市贯彻落实《中华人民共和国工会法》、明确工会法律地位和工作职责的重要法规。自1995年施行以来，《条例》根据上位法的修改和本市的经济、劳动关系的发展，分别于1997年、2002年和2010年进行了三次修改，为本市各级工会依法开展活动、全面履行各项职能、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进本市经济发展和社会稳定提供了持续有力的法治保障。

党的十八大以来，习近平总书记对于坚持党对工会的领导以及工会工作的开展作出了一系列重要论述。2021年12月24日，全国人大常委会通过决定，从七个方面对《中华人民共和国工会法》进行了较大修改。根据上位法修改情况，市人大常委会领导要求及时对《条例》进行修改完善，以贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，同时也紧密联系上海实际，回应广大职工期盼，总结固化本市各级工会在工会改革中积累的经验做法。

2022年，市人大常委会将此项立法列为正式项目。市人大常委会领导高度重视，蒋卓庆主任于3月29日召开专题视频会议，就如何在疫情防控的大背景下做好立法工作提出明确要求;莫负春、陈靖副主任率队调研本市工会改革情况并参与立法调研。为确保本次修法能充分体现工会法修改的新要求和本市工会工作的新发展，市人大社会委与市总工会、市人大常委会法工委等部门通力协作，深入区、街镇、园区、楼宇、商圈、基层企业等各级工会实地调研，听取相关部门、人大代表、基层立法联系点、企事业单位、专家学者的意见和建议，最终形成了《条例修正案（草案）》。5月24日上午，市十五届人大常委会第四十次会议表决通过了修改《条例》的决定。

提高政治站位 弘扬红色基因

工会组织是党领导下的群团组织，讲政治是第一要求，政治性是第一属性。本次修法根据工会法修改的精神和重点内容，在本市工会工作中进一步突出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导和根本遵循，突出坚持党的领导，突出落实党中央和市委对工会改革的新要求，保持和增强工会组织的政治性、先进性、群众性，不断增强工会组织的吸引力、凝聚力、战斗力。

上海工会拥有光荣的革命传统，全国总工会的前身——中国劳动组合书记部诞生于上海，上海总工会在“五卅风暴”中的1925年5月31日宣告成立。目前，在上海612处红色遗迹、遗址和纪念设施中，有93处工运文化遗址，其中60处尚存遗址。为此，本次修法明确本市工会应弘扬伟大建党精神，彰显党的诞生地和初心始发地、工人阶级发祥地的历史地位，传承红色工运基因。

突出经济社会发展特点 体现工会改革成果

本次修法紧密结合本市强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、发展“五型经济”等需要，着力完善相关制度和工作机制，并认真总结提炼本市各级工会近年来在拓展履职领域、建立健全工会工作体系、推动产业工人队伍建设改革、擴大基层工会组织覆盖面、维护职工合法权益、竭诚服务职工群众等方面的经验做法。

在加强工会组织建设方面，本次修法强调本市构建和完善工会组织体系，进一步明确上下级工会组织间的指导和服务关系，同时根据群团改革基本原则和本市已经取得的成果，对街道、乡镇的地方总工会、开发区（工业园区）总工会、行业性工会联合会、区域性工会联合会作出规定，并明确根据工会工作需要合理配备工作力量。此外还强调基层工会委员会的成员人选应当依法确定，强化了工会资金监管，对于有关违法情形完善了处理机制。

在推动工人队伍建设改革方面，本次修法明确工会应推动产业工人队伍建设改革，提高产业工人队伍整体素质，主动适应城市数字化转型和战略性新兴产业发展等需要，造就一支宏大的产业工人队伍，同时明确工会应建立联系广泛、服务职工的工会工作体系，适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的新变化，依法维护劳动者参加和组织工会的权利。

在完善工会的基本职责和权利义务方面，本次修法明确工会应竭诚服务职工群众，通过平等协商和集体合同制度等构建和谐劳动关系，为职工提供法律援助，就涉及职工切身利益问题参与用人单位民主管理、民主协商，加强对职工的思想政治引领，推进职业安全健康教育和劳动保护工作，并强化对用人单位单方面解除职工劳动合同和安全生产工作的监督。

立足突发事件应对 体现疫情防控背景

在疫情防控的大上海保卫战期间，本市各级工会组织动员广大职工积极投身抗疫工作，想方设法关心关爱广大职工。如在物资困难阶段，不少区总工会积极发掘保供渠道，调拨专项资金采购一线急需的物资，有效缓解了抗疫一线职工的燃眉之急。在此基础上，本次修法强调要发挥工人阶级在参与社会治理、维护城市运行安全、应对突发事件等工作中的主力军作用。同时，快递小哥在本次疫情防控中发挥了重要作用，其所代表的新就业形态也让社会更加关注。对此，本次修法专门规定工会应适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化，依法维护劳动者参加和组织工会的权利。13628AE3-9E41-4768-BAEA-C684FDB7E7D0