新冠肺炎疫情对宁镇扬旅游协同发展的冲击及应对

唐 建

（扬州市职业大学，江苏 扬州 225009）

一、引言

2014年8月江苏省提出全省第一个以“同城化”为主题的区域性规划《宁镇扬同城化发展规划》，宁镇扬三地在各个层面展开了合作，并取得了初步成效。近年来，三地旅游产业协同发展已成为社会各界关注的热点加强区域内旅游合作发展问题受到探讨并取得了实质性进展。但是突发的新冠疫情，对社会经济冲击巨大，使旅游在短期内几乎处于停滞状态。

其中，宁镇扬旅游的协同发展不可避免地受到影响及损害，虽然目前疫情防控形势平稳，旅游市场逐渐开始恢复，但“外防输入、内防反弹”的压力依然存在。同时，新冠疫情对于旅游行业的冲击存在一定滞后性，导致影响的长期性。因此，探索后疫情时代，如何应对宁镇扬旅游的协同发展所受到的影响具有重要现实意义。

二、宁镇扬旅游协同发展的优势

（一）政策优势

自从《宁镇扬同城化发展规划》提出以来，在江苏省委、省政府的领导和推动下，宁镇扬三市通力合作，不断推进宁镇扬同城化建设。特别是在文化旅游、交通规划、产业融合等方面出台制定了一系列针对性的政策框架，取得了显著效果，为宁镇扬旅游协同发展奠定了基础。如2017年签订的《2017年度宁镇扬一体化合作项目协议》将三地旅游协同发展作为专项任务，并提出旅游开发一体化，以此促进三地旅游资源整体开发与利用，实现三地旅游一体宣传、一体推介、一体发展。2020年的宁镇扬党政联席会议，再次签署《共建G312产业创新走廊框架协议》等五大重要协议，在产业创新、交通融合、数据共享、生态环境等方面达成深入合作，为三地旅游协同发展进一步扫清障碍①。

（二）资源优势

宁镇扬三地均为历史文化名城，旅游资源丰富，类型多样，并且各具优势。无论是三地超过2000个的单体旅游资源开发，还是三地的协调推进都有很大潜力。“六朝古都”南京以历史人文资源著称于世，有众多六朝、明朝以及民国时期的历史古迹。南京还是较大的客源地，对周边地区有较强的辐射作用。而镇江、扬州拥有山、江、城河等历史景点，特别是扬州还拥有“世界遗产城市”等多张世界级名片，并以私家住宅园林和运河风光享誉世界。旅游资源的丰富性，为三地开发旅游产业提供了先天优势。近年来，宁镇扬三地在旅游协同发展方面已开展了多方面合作，如2017年以来发布的“宁镇扬旅游年卡”和“宁镇扬旅游App”等，在三地旅游资源的协同推广、游客的便利性等方面，取得了显著效果②。

（三）市场优势

宁镇扬三地处于长江下游，毗邻上海，区位条件优越。宁镇扬三地本身经济发达，具有较好的经济联系度。与其他地区相比，三地的旅游产业发展早，旅游接待能力强，购物餐饮娱乐设施全，旅游基础设施完备。三地居民之间认同度高、跨市就业或生活的现象普遍。这种良好的旅游基础条件和三地资源的共享，降低了跨区市场开发的难度，形成了统一市场。

三、疫情对三地旅游协同发展的冲击

2020年以来，随着病毒的变异，国内各地也相继出现疫情，使得旅游企业和旅游从业人员的压力陡增。

（一）旅游经济受损严重

2020年新冠疫情暴发之时，正值春节，本来对春节小长假充满期待的旅游企业被迫按下了“暂停键”，迎接假期消费高潮的前期准备和投资也未能取得回报。到了下半年，国内疫情虽然得到控制，但由于防控措施严格，失去了大量的海外游客，如全省2020年外国游客数量下降80.6%。同比，宁镇扬三地的旅游业在2020年，无论是游客量还是旅游收入均呈现大幅下滑，近乎“腰斩”（表1）。旅游相关行业受到全面冲击。疫情之下，在相当长的时间内，供给侧的旅游相关行业全面暂停。旅游景区基本处于关闭状态，旅行社无奈退团退款，餐饮住宿等相关企业经营活动基本停止，使得旅游相关企业的员工工资、贷款偿还、订单退款等资金压力陡增。

区域 接待游客量 旅游收入2019/万人 2020/万人 同比增减/%2019/亿元 2020/亿元 同比增减/%南京市 14682 9704 -33.9 2784.95 1822.64 -34.6镇江市 7129 3774.61 -47.05 1024.59 494.46 -51.74扬州市 7747.07 3840.95 -50.4 1010.2 610.33亿 -39.58

（二）旅游形象受到较大影响

2020年新冠疫情以来，国内先后有多地出现疫情，江苏一直密切关注、高度警觉，及时跟踪疫情变化，研判全省情况，制定应对预案，努力掌握防控工作主动权。江苏是2020年国内较早实现“新增确诊降为零”以及第一批复工的省份③。这些都提升了江苏省在游客心目中的安全度和形象。根据公开数据，江苏全省2021年“五一”旅游共接待游客总量达3537.57万人次，按可比口径较2019年增长11.06%；实现旅游总收入301.13亿元，按可比口径同比增长12.03%，旅游收入在全国主要省份中位居第二。以扬州为例，2021年“五一”假期，扬州共接待游客438.226万人次，按可比口径同比增长13.1%。南京、镇江同期的游客人数和旅游收入也已超过疫情之前。然而，2021年以后，受源于南京禄口机场的疫情影响，“德尔塔”病毒扩散，刚刚恢复正常生活的南京、扬州两地，在7—8月份再次陷入疫情。尤其时值暑期旺季，受此次疫情影响，原拟来宁镇扬旅游的游客被迫取消，退团退订，加之各地媒体舆论和公众等对南京扬州两地的疫情防控多有批评之声，严重影响了三地作为安全旅游目的地的形象。即便能够迅速控制疫情，但由于这种影响的持续性和滞后性，整个2021年的暑期旅游和“十一”国庆黄金周，乃至整个2021年下半年，三地旅游市场遭遇比2020年更要严重的损失和影响。

四、三地旅游协同发展的策略

（一）进一步加强宁镇扬旅游协同程度，抱团应对危机

宁镇扬三地区位相邻，人员流动频繁。在新冠肺炎疫情公共危机之下，很难独善其身。在现有的宁镇扬三地旅游资源协调管理的基础上，在卫生交通等部门协助下，需要由三地旅游管理部门合作组成新冠肺炎疫情应对协同机制,完善危机前、危机中和危机后的应对规章制度乃至操作方案。以2021年7月源于南京禄口机场的疫情传播为例，南京扬州两地均发生了比较严重的疫情传播，宁镇扬三地旅游业均受到不同程度的冲击。宁镇扬三地旅游部门可以经验共享，信息互通，形成系统化、便于推广的疫情前、疫情中和疫情后的疫情应对程序和操作方案。特别是对旅游预付款，可由政府背书担保，延期至疫情缓和时增值消费。既减少了旅游企业的损失，也使消费者得到实惠。

（二）三地联合制定旅游产业复苏振兴计划，恢复和树立“安全旅游目的地”形象

对于旅游产业链的不同类型企业，三地可以互相借鉴，分层别类地出台相应的扶持政策，并加快制定出台疫情后旅游产业复苏振兴计划。如暂退旅游服务质量保证金，减免、延期缴纳相关税费，租金减免，通过社会层面发放“企业稳岗补贴”“消费券”等，帮助相关企业应对难关④。品牌重塑是旅游危机管理的重要环节，疫情终将缓解，生活也会恢复常态。宁镇扬三地均为国内旅游热门地区，受疫情影响，旅游安全地的品牌形象受到较大影响。因此，针对疫情对于宁镇扬三地旅游品牌的影响，三地在联合推广中需要研究如何在灾中、灾后以适当方式开展品牌营销，尽快恢复和树立“安全旅游目的地”形象。2020年的武汉疫情后，国内多个地区的旅游景点为医护工作者提供旅游优惠。2021年7月开始的扬州疫情中，大批密接和次密接者被带至周边地区集中隔离，其中在盐城隔离群众受到了温馨周到的服务，并在抖音、微博、微信等平台广泛传播，众多扬州市民提出要去盐城“报复性消费”，使得不以旅游知名的盐城，很是刷了一波存在感和美誉度。三地应借助这些方式，重振旅游业的辉煌。

（三）推进三地数字旅游融合，促进旅游创新与升级

近年来，数字经济逐渐渗入到各个方面,各行各业都发生了翻天覆地的变化,旅游业数字化的特征越来越明显。宁镇扬三地融合，以往多是交通、资源、产业等的融合，三地应抓住机遇，探索三地旅游业的数字融合，化危机为机遇。三地可以建立统一的旅游大数据中心，打造“智慧旅游云”，构建全域旅游大数据综合分析管理体系。依托大数据技术，将三地的旅游信息、旅游消费需求与旅游服务供给相结合，并彼此共享融合。不仅节约资源，也可以为游客提供一致并且高标准的旅游体验，推动旅游业态、旅游服务和旅游产品的创新与升级⑤。

（四）整合旅游产业链，提升持续竞争力

宁镇扬三地的旅游景点，多是历史文化景点，虽然资源丰富，独居优势，但与旅游经济要求相比，旅游产品结构略显单一，缺乏厚度和宽度。尤其是扬镇两地，尚未能开发出能有效延迟旅游时间和提升旅游消费的旅游产品。此次疫情，更是显现出旅游产品的脆弱性。

疫情虽然带来直接损失，但也是一个休整的机遇。旅游业本身拉动相关产业能力强，三地如能在原有旅游产品结构的基础之上，实现三地旅游“一盘棋”的整体规划、资源优化配置，对产业链相关的各节点企业进行战略重组，从而增强规模实力、拓展业务范围，满足多层次多元化的旅游需求。这样既有助于提升三地旅游业的抗风险能力和多重综合效益，也能使得宁镇扬旅游形成统一品牌、统一标准，化危为机，树立疫情后的整体形象⑥。

注释：

①中共江苏省委新闻网.南京东进,宁镇扬一体化实现重大突破全面提速!江苏省政府关于印发宁镇扬同城化发展规划的通知[R/OL].(2020-07-06)[2021-09-06].http://www.zgjssw.gov.

②唐建.宁镇扬旅游协同发展的优势及对策研究[J].江苏商论,2020(10).

③新浪网.疫情阻击战之江苏战“疫”观察[R/OL].(2020-02-04)[2021-09-06].http://k.sina.com.

④申军波,徐彤,陆明明,翟燕霞.疫情冲击下旅游业应对策略与后疫情时期发展趋势[J].宏观经济管理,2020(8).

⑤搜狐网.DT时代,大数据+旅游成旅游业发展新模式[R/OL].(2018-06-04)[2021-09-06].https://www.sohu.com.

⑥唐红桃.旅游产业链整合与竞争优势———以扬州为例[J].中外企业家,2018(16).