基于人力资源开发的村民自治水平提升路径研究

然尕吉 查旺斯基

摘   要：村民自治是乡村治理的重要关节，而农村人力资源是实现村民自治的关键因素和重要保障。但目前我国广大农村普遍缺乏精英人才，尤其在少数民族地区，要实现乡村振兴战略、提升村民自治水平，人才是关键。基于此，以阿坝县甲依村为例，对人力资源开发来开展村民自治水平提升路径进行了研究。

关键词：人力资源开发;村民自治;民族地区;治理

中图分类号：F323.6;F40       文献标志码：A  文章编号：1673-291X（2022）17-0012-03

2021年中央一号文件发布，这是21世纪以来中国第18个指导“三农”工作的中央一号文件[1]。中国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，是党执政兴国的重要经验[2]。农村人力资源的开发状况直接影响农村劳动力的数量与质量，农村人力资源的开发推动着三农问题的解决。乡村振兴离不开产业发展，乡村振兴更离不开人才教育振兴。要形成治理有效的美丽乡村，必须加强和创新农村基层社会治理。

一、基于人力资源开发的农村基层社会治理呈现的短板

（一）农村基层社会治理关系遭遇困境

村民自治水平的提升有利于调节基层社会治理关系。乡镇政府在国家和农民之间起“桥梁”作用，代表政府与基层民众直接发生关系的节点。在特定历史时期，为了推动农村重点工作，1997年中组部、人事部联合颁布了《关于进一步做好选派干部下乡扶贫工作的意见》，表明干部下乡扶贫已形成一种制度[3]。特别是脱贫攻坚战略实施后，干部下乡驻村成为常态。但是，干部驻村制度的形成与村民自治并行的“双轨制”也面临一些困境。主要表现在，一方面，选派的驻村干部任期较短，很难在短时期内熟悉农民的需求，尤其是少数民族地区的风俗习惯、宗教信仰、民族语言等;另一方面，驻村干部需要花费大量的精力收集整理农村一线资料并上报上级有关部门作为决策依据，这与村干部在工作重点、目标上存在一定差异性，一定程度上影响了农村基层社会治理的有效推进。

（二）民族地区基层农村社会治理主体单一

党的十九大报告明确强调，要打造“共建、共治、共享”的社会治理格局[4]。随着社会的不断发展，农村基层社会治理主体多元化理念不断强化。近年来，乡村精英群体逐渐参与到农村基层社会治理，但参与深度、广度仍然不够。一是社会组织参与治理不够。社会组织培育及自身发展不足，尤其在少数民族地区，囿于独特的地广人稀的自然环境，社会组织培育难度大，社会组织参与基层社会治理有限。二是由于自然环境、社会经济发展程度等因素影响，退休干部、退伍军人、大学生、致富能手等社会精英返乡人数不多，参与社会治理不足。三是参与治理男性与女性比例失衡问题。特别是少数民族地区女性一般以家庭主妇为主，日常琐事缠身，接受教育水平有限，在农村基层社会治理方面也逐渐丧失了话语权;同时，女性参与村委会选举的比例很低，服从性参与多而自发性参与少[5]。

二、阿坝县甲依村基本概况

（一）经济基礎相对薄弱

民族地区由于受其特殊的地理位置和自然环境影响，农村经济普遍落后，并且人才流失严重，这些因素影响了民族地区村民自治参与主体的整体素质。甲依村位于阿坝县河支乡境内，河支乡位于县境中部，距县府5公里。面积186.51平方千米，人口3 101人（2017年），辖河支、独洼、色尔古、贡玛、甲依5个村委会[6]。甲依村80%人员患不同程度的大骨节疾病，70年代末整村从阿坝县垮沙乡搬迁至现住地（河支滩）生活。甲依村无主导产业，经济基础差，2016年人均纯收入2 800元，被确定为“第一批弱村贫困村”。甲依村群众长期以来主要依靠国家综合防治大骨节病政策补贴维持生计。由于缺乏专业的学习和培训机会，同时无主导产业，身体素质也处于较低水平，较低的农村人力资源素质大大影响了农村社会、经济的发展速度和进程。较低的经济发展水平是制约村民参与村民自治的首要因素，农民的文化素质和现代民主意识与村民自治要求还有一定差距[7]。

（二）群众文化程度较低

群众文化程度不高是决定群众作为政治参与主体、作为村民自治主体素质低的基本因素。经过对阿坝县甲依村的实地调查发现，阿坝县甲依村人力资源质量普遍偏低，总体知识文化程度不高。甲依村户籍人口270人，具有大学（指大专以上）程度的人囗比重为6.67%，具有高中（含中专）程度的人口比重为8.15%;具有初中程度的人口比重为12.22%，具有小学程度的人口比重为48.89%。受教育程度在一定程度上决定了公民的政治参与程度和水平的高低。

（三）人力资源开发现状

近年来，甲依村虽开展了众多的农业技术培训项目，为农民开创新的产业不断努力。农民工也增收了不少，但无法达到长远目标。有些项目过于形式化，与农民的需求相脱离;有的项目急于实施一些短期效益明显的项目，缺乏长期考虑，没有解决好“授鱼”与“授渔”的关系，解决不了农村根本问题。缺乏技术型人才，在农业技术培训方面忽视实效，培训方式不规范，不能真正满足农民技术需求等问题普遍存在，而且村两委在带头项目开发方面整体管理体系的经验不足。

三、基于人力资源开发的阿坝县甲依村基层社会治理创新路径

乡村振兴，人才极其关键。人才匮乏阻碍着农村农业发展的远大前景。要积极培养本土人才，激发他们热爱家乡的感情、扎根家乡的热情、带头致富的决心，充分发挥本土人才了解乡风民俗的优势，有效地服务家乡发展。鼓励乡村精英返乡创业，为农村发展开拓新视野、引进新科技、打造大产业，提高村民自治水平，实现乡村振兴战略目标。

（一）发展教育，提升群众综合素养

教育是立国之本、强民之基。教育直接对农村人力资源的知识文化素质产生影响，决定农村人力资源开发的质量。近年来，在脱贫攻坚战略背景下，甲依村开展“扶贫专班”技能培训行动，这是对德阳市“一帮一”对口帮扶深度贫困县阿坝县扶贫工作的具体落实。甲依村基层应用型人才极度匮乏，面对应用型人才“本土少、外流多、引进少”的问题，通过“扶贫专班”技能培训提升阿坝县贫困劳动力的劳动技能，实现“培训—持证—就业”一体化，达到“培训一人，脱贫一户，转移一批，带动一片”的目标。向当地“扶贫专班”48名学员免费提供为期10天的砌筑工技能培训服务。针对该村群众就业的意愿、技能培训需要的情况，第一书记积极与县就业局对接联系，打造了甲依村示范农牧民夜校，组建了一支由党员带头的具有“造血”功能的施工队，在这个基础上，实现村民接受职业培训体系化。例如，提供学生到内地接受高质量职业教育平台学习，培养实践技能和工作能力者。加强精英回流机制，引进外来人才;加强基层教育，培养本土人才。让人才用自己所学的知识、技能去实现本乡镇的建设，把村民自治进一步从教育中落到实处。5291D9BB-5F38-45B1-9A71-BC4D1563ACF7

（二）加强培养，提升村干部素质

加强村干部积极参与培训和理论学习，提升其实际工作能力。推进民族地区基层组织建设，壮大队伍规模。乡镇政府要厘清权责边界，明确村民自治范围，处理好与村党支部的关系。乡镇政府要减少对村民自治不必要的干预，村党支部积极做好政治领导、思想领导和组织领导[8]。加强民族地区村民自治的建设，强化村民民族参与的能力。

（三）建立健全制度体系，构建人力资源开发机制

一要完善民族地区乡村振兴发展政策体系。要优化改革分配制度、提供良好的制度发展空间以及人事制度的改革，以完善相關机制和提高政策待遇来鼓励当代大学生村官扎根基层，促进大学毕业生就业。同时，填补农村地区人才“空心化”，吸引与鼓励外流精英回到农村地区开展工作，进而带动农村地区经济发展。二要规范人力资源开发机制，合理配置资源。为劳动者提供有效的技能培训，开发长期性的主导产业。优化管理体系，打造专业团队。增加对民族地区农村人力资源开发的投资，创造有利于人力资源开发的基础条件，为村民自治提供高质量的人才支撑。

（四）发展集体经济建设，吸引精英回流参与基层治理

发挥资源优势，发展集体经济。要大力发展农村集体经济，鼓励农民参与产业发展和经济建设。在少数民族农村地区的村民自治中，文化资源优于物质资源和人力资源。由于少数民族地区的特殊性，其经济社会的发展必须充分结合当地区域特点，比如村规民约、族规、宗教信条等，形成一种较强的凝结力。以融合民族地区优秀的特色文化，推进中小微专业企业的“民族创新”，重点培育民族特色产品。增强民族地区产业发展内生动力，让人力资源开发效果最大化，推动农村经济的发展。一方面，以集体经济“企业+合作社+农户”互利共赢的发展新模式带动基层群众干事业、谋发展，为推进乡村振兴战奠定坚实基础。甲依村农牧产品丰富，可以以成立合作社的形式推动农牧产品销售、加工、运输、贮藏，以乡村振兴、川西高原生态脆弱区综合治理等项目发展生态保护项目，如当前在甲依村1/4的土地上种植了几万颗树苗，实现了平均每人2 000元的分红。另一方面，充分利用土地资源。位于海拔近3 300米的甲依村，闲置土地资源较多，因地制宜充分利用荒滩沙石创办砖厂规模种植各种生态农作物等。通过发展集体经济，为甲依村基层治理奠定经济基础，吸引精英回流参与社会治理与经济建设，最终提升村民自治水平。

参考文献：

[1]   新华社.2021年中央一号文件公布 提出全面推进乡村振兴[EB/OL].moa.gov.cn.2021-02-21.

[2]   中共中央研究院.习近平关于“三农”工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2019.

[3]   王海娟.从双轨冲突走向融合：干部驻村制度的农民动员困境与改避路径[J]湖北行政学院学报，2020，9（5）：50-57.

[4]   肖丹.共建共治共享的社区治理格局构建路径研究——以深圳市福田区为例[J].中共成都市委党校学报，2018，117（3）：89-93.

[5]   孙继虎，刘俊奎.藏族妇女政治参与现状及其制的因素分析——一项来自甘南藏区卓尼县的实地调查[J].西北民族大学学报：哲学社会科学版，2005，（3）.

[6]   国家统计局农村社会经济调查司编.中国县域统计年鉴2018（乡镇卷）[M].北京;中国统计出版社，2019.

[7]   阿坝州民族地区村民自治发展的问题与前景[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/adad313e7c21af45b307e87101f69e314232fa11.html，2017-08-08/2021-03-03.

[8]   毛平，张禧.基于“三治”结合的乡村治理目标实现路径探讨[J].现代化农业，2019，（6）.

Research on the Way to Improve the Level of Villagers' Autonomy Based on Human Resources Development

— Taking Jiayi Village of Aba County as an Example

RAN Ga-ji， ZHA Wang-siji

（Aba Teachers University， Wenchuan 623002， China）

Abstract： Villagers' autonomy is an important joint of rural governance， and rural human resources are the key factor and important guarantee to realize villagers' autonomy. However， at present， there is a general lack of elite talents in China's vast rural areas， especially in ethnic minority areas. Talents are the key to realize the rural revitalization strategy and improve the level of villagers' autonomy. Based on this， taking Jiayi Village in Aba County as an example， this paper studies the path to improve the level of villagers' autonomy through human resources development.

Key words： human resources development; villager autonomy; ethnic areas; administer

[责任编辑   柯   黎]5291D9BB-5F38-45B1-9A71-BC4D1563ACF7