《医疗法》立法建议解析

编辑整理/本刊编辑 唐超

主 编：王岳 高新强出版社：中国检察出版社出版时间：2022年6月《〈中华人民共和国医疗法〉专家建议稿及说明》

随着《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》《医疗纠纷预防与处理条例》《医疗事故处理条例》等医疗法律法规的颁布实施，我国医疗法律体系基本形成。

在我国医疗法律体系的基础上，为进一步规范医事管理，提升医疗质量安全水平，保障患者安全，国家卫生健康委医政医管局委托课题组开展《中华人民共和国医事法》立法研究，提出医事法框架和具体内容专家建议。

基于此，《〈中华人民共和国医疗法〉专家建议稿及说明》一书应运而生。该书共分为8章，结合《中华人民共和国医疗法》与其他医疗卫生法律法规之关系；域外医事法可借鉴内容；以及难点问题的立法建议等内容，提出医事法框架和具体内容专家建议。

据悉，“医事法”之称谓源自日本和中国台湾地区，但对于其内涵与外延，在将这个概念引进时从来都没有界定过，从现阶段来看，学界对于医事法的使用也非常混乱。英国学者摩根认为，医事法是一种回应，而其是否是一门独立学科已无关紧要。如果医事法是一个混合体的话，它包括合同法、侵权法和刑法，至少还包括行政法、程序法、信托法、法律冲突、劳动法，并且现在也变得更加清楚，它还包括个人和知识产权法的一些方面。

在日本，医疗相关的法律被概括地称为“医疗事务法”，以最具代表性的植木哲教授所著《医疗法律学》《医疗纠纷预防法——医疗事务法律》等书为例，这些著作集中在以医疗纠纷处理和调整为核心的法律上，阐述了医疗法律学研究综合性医疗事务法。由此可见，日本学者论述的医疗事务法主要指调整由医疗行为所引起的医疗纠纷法律关系，其内涵和外延就是调整医疗行为相关法律关系的医疗法。

中国台湾学者黄丁全在其《医事法》一书认为卫生法学已不能适应医学模式的转变，必将为医事法学所取代并成为医事法学的一部分。就法学元素而言，医事法学属于卫生法学的一部分。显然，传统卫生法的内涵与外延都要比医事法更广些。所以，医事法应指在卫生法中主要调整医疗服务法律关系的法律法规的总称。

考虑到《医事法》与现行《医师法》读音容易混淆，该书课题组将《中华人民共和国医事法》改为《中华人民共和国医疗法》。重点除了将其作为我国《患者权利法案》，以平衡医师的专家权力，更要调整好医疗机构（组织）与医务人员、患者（个体）之间的关系。