公路工程监理机构如何做好质量评定工作

胥文沛

（潍坊市交通服务保障中心，山东潍坊 261061）

0 引言

《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3 号）（简称《验收办法》）发布以来，相关的质量检验评定标准、监理规范、质量监督规定等几经修订完善，公路工程质量评定方式方法日臻规范，监理机构在质量评定工作中的重要地位和作用逐步提高。特别是《公路水运工程质量监督管理规定》（交通运输部令2017年第28 号）、《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》（JTG F80/1—2017）（简称《评定标准》）及相关配套文件的颁布实施，对监理机构负责公路工程交工质量评定职责和评定方式方法进一步明确。根据相关规章、标准、规范历次修订情况，总结研究监理机构质量监管工作发展和质量评定工作中发现的不足，对工程监理机构如何做好质量评定工作提出一些观点和参考，为质量评定工作的规范化提供帮助。

1 公路工程交工质量评定职责的变化

1.1 质监机构负责（1999年～2004年）

《公路工程质量管理办法》（交公路发〔1999〕90号）第三十七条中规定：“公路工程交、竣工验收，质监机构应按公路工程检验评定标准对工程质量等级进行鉴定。”1998 版《公路工程质量检验评定标准》（JTJ 071—98）1.0.3 条主要规定为：施工单位对工程质量进行自我评分；监理工程师对施工自查资料进行签认和评分；质量监督部门对工程质量逐级进行评定，作为交工、竣工验收评定质量等级的依据。

1.2 工程监理机构协助（2004年～2017年）

《验收办法》第八条、第十一条的相关规定主要为：施工单位对工程质量自检合格；监理工程师对工程质量的评定合格；质监机构按质量鉴定办法对工程质量进行检测，并出具检测意见。监理单位协助项目法人检查施工单位的合同执行情况，核对工程数量，科学公正地对工程质量进行评定。2004 版《公路工程质量检验评定标准 第一册 土建工程》（JTG F80/1—2004）3.1.4 条主要规定为：施工单位对工程质量进行自我评定；工程监理单位按规定进行独立抽检，对工程质量进行评定；质量监督部门、质量检测机构依据本标准对公路工程质量进行检测、鉴定。

1.3 工程监理机构负责（2017年至今）

2017 版《评定标准》虽未再对施工、监理、质监机构质量评定责任做出规定，但《公路水运工程质量监督管理规定》第十四、十七和第二十五条的相关规定主要为：施工单位对分项、分部和单位工程进行质量自评；工程交工验收前，监理单位应当根据有关标准和规范要求对工程质量进行检查验证，编制工程质量评定或者评估报告，并提交建设单位；质监机构对建设单位提交的报告材料进行审核，并对工程质量进行验证性检测，出具交工质量核验意见。

从前述规章和各版质量检验评定标准对工程质量评定责任表述的变化可以发现，施工单位工程质量评价职责一直是以自检、自评为主，监理机构的工程质量评价职责的转变经历为“对施工自查资料进行签认和评分—协助项目法人对工程质量进行评定—对工程质量进行检查验证，编制工程质量评定（评估）报告”三个阶段。公路工程监理机构对工程质量评定工作的重要性是逐步提升的。

2 监理制度的发展对科学开展工程质量评定的推进

我国公路工程监理制度至今已经历30 多年的发展，1995年交通部发布第一部公路工程施工监理规范，有力地指导、规范了公路工程监理工作行为，为保证工程质量发挥了重要作用。监理规范于2006年进行了第一次修订，2016年进行全面修订。特别是2016年《公路工程施工监理规范》（JTG G10—2016）（简称《监理规范》）的修订，解决了监理定位不明确、职责交叉不清晰、责任权利不匹配、工作流程不顺畅等问题。在质量控制方面，精简质量评定和内业工作量，监理机构检验评定工程质量的范围由分项工程调整为分部工程，优化了检验评定和监理资料内容的要求，实现内业工作量降低。

通过监理规范不断修订完善的过程来看，其目的就是为监理机构科学公正地对工程质量进行管控和评价而解放精力。

3 监理机构如何做好质量评定

3.1 施工准备阶段

3.1.1 做好监理计划的编制

编制监理计划是监理准备工作的一项重要内容，是整个工程监理机构顺利开展各项监理工作的指导性、总纲性文件，其内容涵盖面较大。《监理规范》第4.1.1 条对监理计划内容做出了具体规定，其中第4款、5 款中的监理工作制度、监理程序、质量监理工作方案及相关工作计划，均涉及工程质量评定工作。

在编制上述监理制度、程序、工作方案、计划时，要综合考量规范各项规定中关于质量检验、评定的内容（如第5.1.4 条中主要工程关键项目检测见证内容，第5.2.2 至5.2.5 条所列内容），全面详细地对工程质量评定的组织、程序、实施做出规定，明确施工单位、监理机构在质量管控、评定方面的工作责任、分工、流程。

另外，还应根据《评定标准》各类实测项目和施工图设计指标，列出监理抽检项目、抽检频率、合格标准等内容的清单，为施工阶段的质量检验和评定工作顺利实施打好基础。

3.1.2 合理划分分部工程

目前，施工、监理单位基本都能按照《评定标准》准确划分单位、分项工程，但是在按路段长度和规模划分分部工程方面，往往更偏向于取高值。例如，高速公路、一级公路的路基、路面分部工程，标准规定“宜取低值”，即按1 公里长度划分，而在实践中往往笼统的按3 公里来划分，不符合划分原则。究其原因主要是取高值与取低值所对应产生的分项工程数量和内业资料工作量有很大差别，按前述举例计算，取低值时划分出的分项工程数量是取高值的3 倍，质量评定资料数量也同步成倍增加。因此，根据工程实际合理取值划分分部工程，是施工、监理人员必须重点探讨解决的问题。

其划分原则应遵循：涉及技术复杂、施工难度大、重要结构工程、影响工程使用年限的工程内容，分部工程划分宜取低值，其他分部工程可取中值或高值。

3.2 施工阶段

《评定标准》3.2 至3.3 对分项工程质量检验评定进行了规定，施工单位自检和自我评价必须符合要求，即分项工程按基本要求、实测项目、外观质量、质量保证资料四个方面进行评定，任何一方面不符合要求，都应进行整修或返工处理直至合格。施工单位在自检合格后，才能向监理机构提出分项工程中间交工验收申请。监理机构按照《监理规范》5.2.6 条“对施工单位的分项工程检验评定资料进行检查，组织施工单位在监理抽检、检测见证和隐蔽工程验收基础上进行质量评定，对评定合格的签发《分项工程中间交工证书》”。

结合前述规定和《监理规范》其他相关内容，施工阶段监理机构在分项工程质量评定工作中，应做好以下几方面工作。

3.2.1 做好质量监理巡视工作

《监理规范》明确了以巡视为主的现场监理工作方式，突出程序控制、工序验收和检验评定。监理工程师在做好5.1.3 条所列巡视内容检查的同时，还应突出做好分项工程基本要求和外观缺陷检查。

监理工程师巡视的主要目的是检查工程施工各部位、各环节是否按合同、设计、规范等要求合理合规实施，不对具体质量指标进行检查。而分项工程的基本要求和外观质量，是反映施工质量管控和工程内在质量的外在表现。监理工程师可以通过这两方面的检查，发现施工存在的问题和不足。对发现不符合基本要求和存在外观缺陷问题的，在巡视记录中载明，必要时签发监理指令单，作为日后分项工程质量评定时重点复查核验的依据，从而减少质量评定工作量。

3.2.2 做好质量检测见证工作

《监理规范》对监理旁站项目大幅精简，并减少了测量、验证、抽检项目和频率，对提高监理工作的有效性起到了极大的推动作用。但精简是建立在监理对施工自检进行见证的基础上，即监理机构在做好规定旁站项目和质量巡视工作的同时，必须做好分项工程关键项目、结构主要尺寸等指标的施工自检见证工作，并对检测见证结果进行签认。签认结果作为施工自检和质量自评资料，并可在缺少监理抽检资料时作为监理确认资料参与质量评定。

3.2.3 做好关键项目抽检工作

前述检测见证工作是监理对施工单位质量自检过程的旁站性见证，签认见证结果仅仅是对施工单位自检数据真实性进行的认可，并不能代替监理抽检工作。《监理规范》5.2.3 条对监理抽检进行规定，其主要目的就是要求监理机构必须对工程质量进行独立检验。这是与《验收办法》十二条“监理单位根据独立抽检资料对工程质量进行评定，当监理按规定完成的独立抽检资料不能满足评定要求时，可以采用经监理确认的施工自检资料”要求相一致的。

监理机构可以根据本文3.1.1 所述的检测清单建立抽检台账，按照工程施工进度，定期对照检查，避免发生遗漏或频率不足情况，并且便于抽检工作的统计汇总和资料分类归档。

3.3 交工验收阶段

3.3.1 工程质量评定方法

2017 版《评定标准》工程质量评定取消原标准采用的综合评分法，改为合格率法，但《验收办法》对工程验收质量评定仍按综合评分法。为做好公路工程验收与新标准衔接过渡，2018年11月，交通运输部出台了《关于公路工程验收执行新版公路工程质量评定标准有关事宜的通知》（交办公路〔2018〕136 号）（简称《通知》），对交工验收质量评定方法做出规定，解决了两种评定方法的相互适用问题。

综合相关规章、标准、规范关于工程质量评定的规定，监理机构在开展工程交工质量评定工作时应遵循：在监理机构对各分项工程按照《评定标准》和《监理规范》规定评定合格、签发《分项工程中间交工证书》的基础上，按照《通知》的规定方法，从分部工程开始评定，减去相应外观缺陷和资料扣分后，再逐级对单位工程、合同段和建设项目进行评分。

3.3.2 交工质量评定存在的问题

总结近几年监理机构执行《通知》时发现的问题，集中表现在分部工程评定不符合《通知》要求。主要有:第一，按照《监理规范》5.2.7 条“对已完分部工程进行质量检验评定”，套用《评定标准》附录表K-2 计算分部工程得分，减外观、资料扣分得出分部工程评分。第二，使用《通知》方法评定，但分部工程评分计算表中的分项工程实测项目、合格率全部使用施工单位数据。第三，使用《通知》方法评定，但分部工程评分计算表中的分项工程实测项目权值使用2004《评定标准》的权值。第四，使用《通知》方法评定，但需按长度或规模划分分部工程的，其分部工程划分未遵循《评定标准》规定。

正确做法应该为：在正确划分分部工程前提下，按照《通知》中分部工程评分计算表格式，将该分部工程所有分项工程全部列出，分项工程检测项目按照监理实际抽检项目、合格率填写，关键项目权值取2，其他为1，按照公式计算加权得分。对于没有关键项目和结构主要尺寸的分项工程，可以不参与评定。

4 结语

通过研究公路工程相关质量评定的规章、标准规范的发展变化，分析近年来在监理机构质量评定工作中发现的问题，为监理机构提高质量评定工作重要性认识和做好质量评定工作提出了一些观点和建议。另外，还应注意：第一，落实施工、监理机构对单位、分部、分项工程划分的编制和审核责任，加强相关人员学习培训工作，提高对划分原则和规定的认识。第二，监理计划和细则要在实际运用中不断调整完善，提高针对性、合理性、可操作性，使其更符合工程实际。第三，建设单位及时将监理审核的单位、分部、分项工程划分报告向质监部门进行报备，避免在质监部门审核交工质量评定报告时出现因工程划分不符合规定而导致资料返工的情况，从而延误交工时间。第四，在交通运输部修订《验收办法》之前，监理机构要认真贯彻执行《通知》要求，以监理独立抽检资料来评定工程质量。