农村生态环境协同治理实现路径

袁 静

（上海工程技术大学，上海 201620）

引言

近些年，各种环境问题不断发生，已经影响到经济与社会的和谐发展，不利于我国社会和经济的可持续发展，对于环境的治理已经成为我国政府工作的重心。我国在生态环境的实践中，逐步形成了习近平新时代中国特色环境治理理论，包括“金山银山不如绿水青山”“绿色发展理论”等，党的十五届五中全会明确提出要持续改善环境质量，提升环境系统的质量和稳定性，加强生态文明建设，这是我国所做出的重大战略部署以及实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。在环境治理的过程中，协同治理的模式已经基本成熟，政府、企业以及民众的参与缺一不可。因此，如何在协同治理和环境治理理论的协调下，促进农村生态环境的改善，是今后政府工作的重点。

一、荀王村生态环境现状

荀王村位于临汾市曲沃县，临汾市是典型的资源型城市，在很长一段时间内依靠煤炭及其相关产业作为主要支撑产业，近几年经济发展速度较快，每年以10亿元的产值增长，GDP位列全省第二。但在不到5 000平方公里的范围内，临汾集聚了10家钢铁企业、23家焦化企业，重工业是当地空气污染的主要来源。在近三年公布的169个城市空气质量排行榜中，临汾市每次都是倒数第一，足以见其空气污染的严重程度。自国家实施生态文明建设以来，临汾市的环境治理得到了很大的进展，2001—2018年，临汾市的生态文明系统发展水平整体呈现上升趋势，虽然有了很大的改善，但与全国的环境治理水平相比仍然处于低水平的状态。

在距离荀王村不到十公里的地方有一个大型钢铁企业——山西立恒钢铁股份有限公司。该公司占地9 000余亩，是一家集焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气发电、余热发电、水渣微粉、污水处理、铁路发运、国际贸易等为一体的股份制钢铁企业。生产种类的繁多不可避免地造成了在生产的过程中产生大量的空气污染物、水质污染物等，不仅对生态环境造成巨大的压力，还引发了一系列生态环境问题，也对人民身体造成了危害。

因此，如何在新时代中国特色绿色发展理论的引导下，走出一条有助于资源转型，在经济快速发展的同时也能实现生态环境的保护，经济、社会和生态都可持续发展的道路是我们关注的重点内容。

二、荀王村生态环境治理现状及存在的问题

在新时代生态环境治理理论及绿色发展理论的引导下，面对不断出现的生态环境问题，荀王村也开始了其生态环境治理的探索之路。

（一）政府的政策监管不严格

以农村生活垃圾为例，生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规中定性为生活垃圾的固体废物。生活垃圾不仅占用土地，污染环境，并且还对人们的身体健康造成不良影响，因此对于生活垃圾的处理至关重要。

在近几年的探索中，荀王村从最开始的没有固定的生活垃圾丢弃点到设置了固定的垃圾丢弃点，村民可以统一丢弃垃圾。在最新的垃圾丢放问题上，为保证垃圾不落地，村委会决定实行安排专人在固定的日期和时间回收垃圾制度。虽然这样的方式一定程度上解决了随意丢垃圾的问题，但这样的模式与现有的较为成熟的垃圾投放相比还存在很大的缺陷。因为农村的生活垃圾投放点只是提供了一个场所，并没有进行生活垃圾的分类，村民所有的垃圾还是全部放在一个地方，农村缺乏足够的能力对生活垃圾做进一步的处理。尤其是近两年国家倡导垃圾分类并且很多地方的垃圾分类制度已经很成熟，荀王村的农村生活垃圾的处理虽然有了很大的进步但还是存在很大的问题，需要进一步采取措施进行处理。

（二）民众对环境污染的危害程度认识不够

以农村环境污染对水质的影响为例，钢铁企业排放的有害气体以及废弃钢铁材料都对附近村镇的饮用水造成影响，水里的化学物质严重超标，居民长期饮用会对身体造成很大的伤害。在这样的情况下，政府在村镇安装了自动饮水机装备，流出来的就是经过过滤净化好的纯净水，适合居民的生活饮用，但农民居民对此响应者甚少。究其原因，一方面，由于民众的环保意识不够，没有意识到水污染对自身造成的影响；另一方面，由于净化后的水需要花钱购买，在双重因素的影响下，民众选择了不需要花钱的自来水。在这个水污染治理的例子里，政府也采取了一定的措施对水污染进行处理，但起关键作用的是居民的意识和行为选择。

再以过年期间的烟花燃放为例，20世纪90年代就实行了禁放令，当时有300多个城市实行，虽然由于实际情况等原因，这个政策在近几年发生了变化，由禁止到限制，但这个政策的出现就证明了燃放烟花对环境和生活造成了一定的影响。今年春节期间，由于疫情的影响，走亲戚也不太可能，所以很多家庭想要为过年加点“热闹”，采取了燃放很多烟花的形式。一家一户的燃放不会有太大的影响，但整个村子加起来的烟花燃放对空气的影响是很难估算的，尤其是大年初一和初二，空气中到处弥漫着硝酸钾的味道，不仅对环境有影响，更是对人体呼吸道产生刺激作用。这些都可以看出民众对环境污染所造成的危害的认识程度不够，更不用说对于环境的保护意识。

（三）钢铁企业的环境保护力度不够

山西立恒钢铁股份有限公司已形成400万吨铁、500万吨钢、550万吨材的生产规模，虽然在近几年也采取了一些措施去进行炼钢废弃物的处理，比如在发展中重视发展循环经济，建成了自备电厂，可对高炉余压、烧结余热进行回收用于发电；公司还从德国引进先进技术，建设超级微粉项目，对水渣进行深加工，实现了资源的综合利用等。这些措施都取到了一定的成效，但从实际情况来看，位于钢厂附近村的村民还是经常可以看到从钢厂的各个烟囱里冒出来的烟雾，虽然烟的颜色从浓烈的黑色变成了灰色，并且排放面积也是肉眼可见地减少，但不可否认的是，废气排放出来就会对人的身体健康造成极大的影响。钢铁企业的占地规模和所属部门数量太大，一个部门的废水、废气、废弃燃料的处理率达到百分之八九十看起来是一个很好的效果，但整个企业的所有部门没有处理掉的废弃物加起来的数量总和也是一个庞大的数字，对于环境和人体的影响都是无法估量的。

三、荀王村生态环境治理的对策建议

（一）政府要加大政策监管的力度

在环境治理的主体方面，很多学者认为政府应该发挥主导作用，政府有责任制定出台环境保护的一系列政策、法规和新秩序等，保护人民的环境利益。因此，政府承担的主要是政策的制定和监管等方面的责任。比如在2020年，临汾市财政局在全力打好污染防治攻坚战中做好了“三个支持”：支持环保项目的建设、支持清洁取暖试点工作以及支持生态保护修复工作，这三个措施对于临汾市环境保护工作具有推动作用。

在实际运行下，政府要加强环保督察长效机制，加大执法力度。对于环境治理过程中出现的问题要严肃处理，明确自身的生态环境责任，在经济发展和生态治理出现矛盾的时候不能只顾经济的发展而忽视环境保护的重要性。因此，要加强思想方面的建设，不仅是群众，政府领导也要意识到环境治理的重要性，从思想到行为都做到位。以曲沃县为例，曲沃县政府可以发布相关文件下达到乡镇、农村，一层一层传达表明环境污染的危害以及对其保护的重要性，并且对于污染环境的行为加大惩罚力度。对于比较重要的生活垃圾分类等要进行示范引导，在重复示范下还有违规行为必须加以批评教育，屡次不改者要进行适当的处罚。

（二）加强宣传，提升民众的思想意识

事实上，在生活中很多的环境污染行为的发生是由于民众对环境污染所造成的严重后果没有足够的认识，低估了环境污染给自身带来的影响，因此会做出一些污染环境的行为。在这样的情况下，首先要从思想上进行教育和宣传，不仅要增强公众生态环境保护意识，还要培养公众积极参与环境治理的意识。对于学生，可以在学校开设相关课程，让学生自觉形成环境保护的意识以及环境协同治理的意识，也可以采取主题演讲、案例分析等加强宣传和教育；对于社会公众，可着重加强日常的宣传，比如街边广告的投放、地铁等公共交通的电子屏幕的宣传要有目的地选择与环境保护相关的内容，逐步提升公众的环境保护意识及积极参与的行为意识。

在农村还有一个显著的现象就是有人做了环境污染的事情，但是其他人并没有意识到这种行为对于自己所产生的影响，其实是对自身环境权益的一种侵犯，大多数人不采取任何措施，任由自己的环境权益以及身体健康受到影响。比如田地里的秸秆焚烧和垃圾焚烧，不仅污染环境，还影响身体健康。因此，公众要意识到自己在环境方面的权利和义务，当自己的环境权益受到侵害时要积极地拿起法律武器保护自己的权益。

（三）钢铁企业要加大环境保护的力度

从环境治理的企业参与角度，不少学者认为是传统工业导致的污染严重，并且能源危机对中国的经济发展也提出了新的挑战，企业应在环境治理中贡献自己的一份力量，依靠产业的转型和升级走现代化生态治理的道路。党的十八大明确提出要进行“科技创新”，这是提高社会生产力和促进综合国力发展的重要举措，钢铁企业等主要是劳动密集型产业，主要依靠的是劳动力，在科技发展的今天已经不具有竞争优势，因此要积极进行产业的升级和转换。

以钢铁企业为主体进行环境保护可采取的行为很多，主要分为事前预防、事中研发和事后处理等措施。在事前，可以尽量选择一些节能减排项目进行投资和运行，在源头上减少会导致环境污染的物质的产生。在运行的过程中，要加快节能减排技术的开发和应用，推动高端产品的研发，促进创新发展。在信息化迅速发展的今天，钢铁企业在生产的全过程中可以利用大数据、云计算等先进的信息技术进行生产体系的智能打造，创建新型的智能模式，打破传统的生产模式也能起到保护环境的作用。事后的处理主要指的是对生产过程中产生的废弃物和污染物的处理，加强节能减排技术的应用，保证在生产的全过程都可以做到节能减排，最大限度地减少对环境的污染。

在经济快速发展的今天，绿色发展、生态环境建设一直是我国反复强调的内容，是政府工作的重点，并且随着协同治理理论的应用和发展，政府、企业和民众的协同与配合显得尤为重要，这样多元主体协同治理下的环境治理效能才能得到最大的发挥。