大数据时代的城乡规划与智慧城市

文／邱菲 陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司 陕西西安 710075

引言：

建设智慧城市作为贯彻落实新发展理念、构建双循环发展格局的实现措施，在具体实践过程中，应该坚持以信息化创新为重要引领，保障城市发展转型效果可以达到预期。结合当前大环境发展情况来看，我国已经全面进入十四五时期。在十四五时期中，智慧城市建设工作应该紧紧围绕以人民为中心的发展理念进行高质量建设。其中，应重点将城乡规划、建设管理等一系列工作内容纳入到智慧城市建设发展工作当中。并且坚持以需求牵引为根本，注重对城乡规划数据资源的深度挖掘与高效应用，以加快推进城市改革创新发展进程。目前，为进一步助推智慧城市与城乡规划融合发展，相关行业及工作人员主动将大数据技术应用于融合发展工作当中。通过依托于大数据技术的数据挖掘功能以及共享共建功能，初步实现了数据全域连通、信息全程感知的工作目标。以大数据技术为引领，实现城乡规划与智慧城市高质量发展目标成为十四五时期予以重点贯彻落实的目标任务。

1、城乡规划与智慧城市发展概述分析

1.1 城乡规划

城乡规划主要建立在可持续发展理念采取切实可行的方法措施，促进城乡经济社会全面发展、土地科学使用以及人居环境改良发展。从范围界定角度来看，城乡规划建设主要重点围绕城镇体系规划、城市规划、乡镇村规划等内容进行统筹规划与合理建设。对于城市规划与镇规划而言，可结合实际情况细化分为总体规划与详细规划两大内容。结合当前规划发展情况来看，在多年的健全与完善过程中，城乡规划已经逐步成为政府实现城市空间资源调控、指导城乡建设发展的重要策略。

在具体规划过程中，各级政府需要利用现有地图或者卫星地图对城市规划内容进行统筹安排。在安排过程中，必须保证管理区域内的空间布局健全优化。最好可以依托于规划区域自然资源以及土地资源等重要资源形式，按照科学合理的部署原则，加强对资源的开发利用。一般来说，城乡规划所表现出的公共政策属性相对明显。因此在具体规划过程中，必须结合国家战略部署内容以及最新政策动态发展，促进城乡资源整合效率与利用效果提升。

1.2 智慧城市

智慧城市主要通过集成各种信息技术或者创新性理念实现对城市现有系统的健全完善，并通过提供多样化基础服务，进一步增强资源利用效率。在智慧城市发展过程中，城市管理以及城市服务体系可以得到全面健全与优化，利于改善居民生活条件以及生活质量，真正促进城市健康持续发展。在构建智慧城市建设体系过程中，规划人员需要始终紧扣城市发展战略目标，通过积极运用新兴数字技术以及发展战略，保障城市智能服务供给以及科学化管理水平全面增强。这样一来，可以有效打造出一流城市营商环境以及健全完善的人居环境。

结合当前建设发展情况，以数据融通为核心打造新型智慧城市建设体系已然成为智慧城市建设的核心内容。在具体实现过程中，规划人员需要注重对数据资源的开放利用，确保各类数据可以满足互联互通、协同应用的目标。除此之外，智慧城市建设过程中，各行业领域以及社会组织乃至市民群众必须依托于城市共造目标，积极推进新型智慧城市可持续发展，保障我国智慧城市能够以更高水平姿态实现预期目标。

2、大数据时代发展背景以及技术应用分析

2.1 大数据时代发展背景

新时期，面对资源环境以及协调发展所产生的严峻形势，我国政府部门主动立足于我国基本国情以及中国特色新型城乡发展道路，按照新时期国土空间规划目标，重点针对国土空间规划布局以及“多规合一”发展问题进行科学部署，以实现我国长期可持续发展目标。其中，“多规合一”理念主要是指通过统筹优化与衔接各类规划措施如城乡规划、土地利用规划、林地与耕地保护等，实现优化空间布局、合理配置与开发利用土地资源等目标。

并在此基础上，依托于大数据以及其他信息化技术手段，将国土空间规划领域中所涉及到的各类规划内容以及相关数据进行整合应用，解决以往各部门各自为政以及信息资源不共享的问题。在这样的发展背景下，将大数据技术应用于城乡规划与智慧城市等建设领域当中已然成为主流趋势。因此，在实现城乡规划与智慧城市融合发展过程中，应该坚持以大数据集合为重要引领，以进一步增强融合发展效能。

2.2 大数据特征

近几年来，伴随着大数据技术的深入发展，该项技术成为实现我国经济转型发展以及重塑国家竞争优势的全新动力。结合应用反馈情况来看，大数据主要呈现出以下特征：

2.2.1 数据内容丰富

大数据资源丰富且数据规模庞大，在具体应用过程中，相关人员可通过利用深度挖掘以及合理筛选等工作方式，筛选出最具价值的信息资源。以空间大数据为例，空间大数据所包含的种类繁多且内容丰富，如基础地理信息、总体规划以及土地利用等各类数据均可以视为空间大数据的领域范畴。

2.2.2 数据现势性强

互联网以及大数据等新兴技术的广泛应用，促使受众群体获取信息的渠道更加丰富多样。这样一来，可以有效实现数据快速传输，利于增强数据的现势性。

2.2.3 数据可交换共享

大数据时代的全面来临，大数据所表现出的可交换共享特性越来越明显。再加上数据交换以及服务共享水平的不断提高，城乡规划内容变得更加透明、开放，可进一步增强城乡规划水平。

2.2.4 数据标准统一

目前，城乡规划大数据所表现出的衔接性效果较强。规划人员可通过采取关联原则，对数据信息资源所采集的内容以及频率等关键数据进行规范整合，保障数据标准统一、合理。

2.3 大数据技术应用

大数据技术在应用过程中可实现对海量以及异构、多元等数据资源等快速获取，并通过整合处理保障海量数据分析挖掘水平得以全面增强。与此同时，大数据技术在城乡规划中可以完成对区域关系等重要数据的获取处理。并通过对相关数据全方位研究与分析，保障城乡规划内容的合理性与科学性。除此之外，大数据技术在挖掘功能特性的表现方面，可通过实现时空分布、关联分布以及深度挖掘等技术内容，进一步增强大数据挖掘效果。

（1）在时空分布上可通过地名地址的空间化，对各类专题数据所表现出的空间分布规律等特征数据进行提取分析。

（2）在关联分析上可通过统一分布各种专题数据，将其匹配到相应尺度的GIS 地图上，保障各专题信息可以在时空上满足关联特征要求。

（3）在深度挖掘上，可通过依托大数据技术优势，采取历史推理及聚类分析等方法，挖掘潜藏数据以及相关知识规律。

3、大数据时代下城乡规划与智慧城市高质量发展措施

3.1 坚持按照分级分类标准要求，重点突出顶层设计特色内容

我国各地区因受到历史发展因素、经济条件因素等影响，导致在城乡规划以及智慧城市发展方面会存在明显差异。在具体规划过程中，规划人员必须全面考虑城市发展定位以及经济发展水平等影响因素，按照因地制宜的原则理念，高质量开展智慧城市建设工作。举例而言，对于智慧城市群以及都市圈而言，必须强调区域一体化协同发展问题。在具体规划发展过程中，应该重点针对产业互促、服务共享以及要素对接等问题进行贯彻落实。在此过程中，省级中心城市应该坚持发挥出自身的示范引领作用，对区域性创新中心构建问题进行重点强调与贯彻部署。地级城市应该主动与国家以及省地区战略规划做好衔接管理。

必须着眼于顶层设计对接标准，保障技术、标准以及服务的协同发展。而对于县级城市而言，应该立足于城乡统筹标准，重点针对城市公共服务拓展创新问题进行强调部署。需要注意的是，在此过程中，智慧城市建设应该始终坚持以数据融合为主线建设标准，并辅之技术融合以及业务融合等主线内容，构建一体化顶层设计体系。数据资源共享汇通以及开放利用会发展成为智慧城市主流建设的核心内容。在城乡规划发展过程中，相关规划人员应该立足于智慧城市规划标准，加强对相关建设管理以及服务工作的协同优化，真正实现跨层级以及跨地域的数据服务目标。

3.2 依托于大数据技术优势，实现智慧化管理目标

智慧化管理基本上可以视为促进智慧城市与城乡规划高质量开展的重要保障。在具体管理过程中，相关工作人员可利用大数据技术的集成管理功能，加强对相关数据资源的深度挖掘与客观分析。根据分析反馈情况，大致掌握本城市地区建设情况以及规划情况。在此基础上，可通过结合摄像机遥感技术等先进技术内容加强对城市建设过程的监控管理，保障人民基本安全的同时，打造和谐智慧城市体系。

以城乡规划发展为例，相关部门可通过利用智慧化管理优势，加强对城乡规划内容及发展内容。如相关部门可积极与城市居民进行有效沟通，及时掌握民众真实诉求，保障城乡规划的科学性与合理性。相关部门可通过以大数据技术为依托构建基础信息交换平台。该平台可通过利用大型数据库对不同水平居民的生活需求进行调查分析，相关人员可在平台上获取调查分析数据，根据数据结果对当前居民实际需求进行充分掌握，进一步健全完善城市规划设计内容。

3.3 健全完善大数据信息管理平台，细化梳理城乡规划框架

智慧城市创建发展过程中应该坚持将以人为本理念作为基本原则，以服务人民以及造福人民作为重要建设目标。在具体实现过程中，相关人员应该加强大数据平台建设力度。举例而言，相关人员可依托于数据整合以及共享共建功能，对城市开放信息平台建设体系进行健全完善。通过不断保障数据安全性与科学性，进一步增强网络数据应用效率。其中，所构建的信息平台要重点针对人民生活相关服务数据进行挖掘、整合，如比较常见的养老、交通以及医疗等重要服务数据。在数据获取以及查询过程中，可通过利用计算机以及相关移动应用终端进行获取查询。结合当前应用发展情况来看，随着互联网技术以及大数据技术的深入持续应用，公共服务多元化目标初步实现。

依托于大数据信息管理平台可进一步梳理与优化城乡规划框架。与过去城乡规划不同的是，基于大数据技术的城乡规划工作更加详细与全面，并且在数据获取效率以及应用效率方面实现了质的飞跃。在当前大数据背景下，依托于大数据技术，可在短时间内对城乡规划内容以及布局结构进行科学部署，保障城乡规划计划的可行性与合理性。需要注意的是，在城乡规划框架体系的构建方面，规划人员需要利用大数据技术优势对系统建设流程进行全面梳理，并且针对城乡规划中所涉及到的各类重难点问题全面贯彻与落实。在城乡规划实践期间，规划人员应该利用大数据技术对规划方案内容进行重点处理。最好可以依托于大数据技术的挖掘功能以及分析功能，进一步增强城乡规划方案的可行性。

3.4 坚持创新引领原则，夯实集成创新力度

目前，全国数字技术已经全面进入群体突破发展攻坚阶段，同时也进入了融合推广发展时期。其中，大数据、5G 以及物联网等新一代信息技术在各行业领域生产管理工作中所发挥出的作用越来越明显。

以5G 技术为例，5G 通讯技术作为新时期移动通信网络技术的重要形式表现，该项通讯技术的推广应用进一步为用户提供良好的业务体验模式，如增强现实以及虚拟现实等一系列业务体验模式。最重要的是，5G 通讯技术在4G 通信技术的基础上进一步转型升级，有效解决了人与物、物与物之间存在的通信难题，基本上可以满足物联网应用场景需求。近几年来，在国家政府部门以及行业内部创新驱动政策的扶持下，5G 通讯技术已经成功渗透到各个行业领域工作当中，并逐步成为促进我国经济社会数字化转型升级的重要技术手段。

同时，新一代信息技术联同人工智能以及机器人技术发展优势，进一步打造出高科技智能城市体系。举例而言，美国亚利桑那州所建造的贝尔蒙智能城市初步实现了智能家居、智能工作等于一体的网络架构体系。结合我国实际情况来看，十四五时期我国针对物联网与智慧城市创新发展问题进行了全面部署。并通过逐步创设国家人工智能开放创新平台试点，进一步推进智慧城市高质量发展进程。

为保障新型智慧城市高质量发展目标得以顺利实现，规划人员在创建发展过程中应该坚持以城市转型升级为根本出发点，并以市民追求美好生活作为根本目的。在具体实现过程中，应该加速推进大数据技术与相关垂直行业的融合建设。举例而言，可通过统筹部署新型智慧化公共设施，如智慧公路、智慧路灯等，促进智慧城市健康持续发展。在此基础上，重点针对感知数据汇聚汇通问题进行综合开发与高效利用，尤其要重点针对多元感知数据智能化分析应用问题进行重点强调。除此之外，对于城市信息模型平台建设问题，应主动结合大数据以及相关技术内容的前沿发展动态，对城市级数据闭环赋能体系进行充分健全与完善，保障城市规划以及建设管理等一系列工作所存在的不确定性问题得以有效解决。这样一来，可以保障城市运行多维感知效果以及实时决策功能得以全面增强。

4、大数据时代下城乡规划与智慧城市建设发展建议分析

客观来讲，城市建设、规划先行始终是城市实现高质量发展目标的重要基础理念。而对于新型智慧城市建设而言，因其本身属于集成工业化、信息化与城镇化建设功能与优势的新型城市内容。在具体建设发展过程中，应该坚持按照同向而行、协调互促的发展原则，保障城市高质量发展目标顺利实现。结合实际情况来看，在新型智慧城市建设浪潮发展过程中，城市规划理念以及数据获取等一系列工作流程需要发生改变。然而，因受到协同力度不强、数据共享共建水平不高等因素影响，导致城乡规划与智慧城市建设发展存在不协调问题。因此在今后的发展过程中，应该始终坚持新型智慧城市高质量发展原则，加强对创新引领发展问题的重视程度。

应坚持将大数据技术作为重要引领，对城乡规划工作所存在的滞后性问题进行及时处理。在具体处理过程中，可按照共享共建标准加强一张图建设力度，保障多规合一目标顺利实现的同时，进一步增强智慧城市创建效能。在应用大数据技术的过程中，相关人员应该注重数据安全使用问题。最好可以利用相关数据加密技术以及防隐私泄漏等保护措施，保障各项数据资源合理配置与高效利用。除此之外，为进一步增强大数据时代城乡规划与智慧城市建设发展力度，国家政府部门应该加强对大数据专业人才的培养力度。能够深刻认识到大数据技术的应用优势，并将大数据技术应用于城乡规划以及智慧城市等建设领域当中，进一步为十四五高质量发展目标的顺利实现奠定良好保障。

结语：

总而言之，大数据时代的全面来临促使我国城乡规划以及智慧城市建设规划发展问题全面升级与转型发展。其中，为促进我国城市建设高质量发展，相关行业内部应该对大数据时代下城乡规划与智慧城市的融合发展问题予以高度重视。在研究发展过程中，应该重点围绕城乡规划建设与智慧城市发展问题进行合理部署。最好可以依托于大数据技术动态发展情况，对大数据技术的应用优势进行充分挖掘与合理利用，保障城乡规划与智慧城市建设工作得以转型升级。与此同时，城市建设发展过程中还应该结合国家指导意见以及转型升级要求，对新型总体架构形式进行合理健全与完善，以期可以打造出符合大数据时代发展特点的体系形式。虽然从客观角度上来讲，我国城乡规划与智慧城市建设发展尚未达到预期融合高度，但是从整体角度上来看，我国大数据以及相关通信技术发展前景良好，基本可以为城市建设工作的转型升级提供良好的技术决策支持。相信在不久的未来，我国智慧城市高质量建设目标将会顺利实现，进一步为城乡规划可持续发展奠定良好保障。