国际视角下现代学徒制发展的探索与展望
——“2022 第三届学徒制国际研讨会”综述

王斯迪

近年来，我国高度重视发展职业教育，习近平主席对职业教育工作作出一系列重要指示，为中国职业教育改革发展提供了根本遵循。2022年4月20日，十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过新修订的《中华人民共和国职业教育法》，明确提出“国家推行中国特色学徒制，引导企业按照岗位总量的一定比例设立学徒岗位，鼓励和支持有技术技能人才培养能力的企业特别是产教融合型企业与职业学校、职业培训机构开展合作”，规定了学徒制的具体形式和激励政策。

2022年5月25日，由中国教育科学研究院主办，英国教育科技协会（AET）、全国现代学徒制工作专家指导委员会、英国First Landing Education协办，以“工业4.0背景下现代学徒制模式探索”为主题的“2022第三届学徒制国际研讨会”在北京召开。会议交流了中国、英国、法国、瑞士、德国等国在学徒制实施过程中所取得的经验，就各国现代学徒制发展背景、发展现状、发展特色等进行了讨论，为我国特色学徒制的创新发展提供借鉴。

在开幕式上，教育部职业教育与成人教育司副司长谢俐为推进学徒制的国际交流与改革创新提出三点倡议：加强理论研究、推动务实合作、搭建有效平台。联合国教科文组织职业技术教育与培训中心项目经理Wilson Lima Júnior提出，学徒制的具体实行措施取决于不同国家的国情，应通过改进学徒制度以及实践探索，最大程度满足应聘者与用人单位之间的供求关系。中国教育科学研究院党委副书记马涛指出，学徒制的推行将更加充分地实现产教深度融合，最大限度发挥企业育人主体作用。英国教育科技协会主席Nick Chrimes提出，参加职业教育与培训目前对很多大学生来说是一个更优质也更加实际的选择，在社会上，职业教育应该受到更公正的对待。围绕会议主题，中国、英国、法国、瑞士、德国以及联合国教科文组织、经济合作与发展组织（OECD）等国家和国际组织的26位政府官员、专家、学者和企业家代表作了主旨发言。

一、国际现代学徒制发展现状

英国牛津大学教育学系教授丽兹·波尔丁（Liz Polding）提出，英国政府于2015年发布《学徒制：2020年愿景》（Apprenticeships:the 2020 Vision），审视了学徒制的现状，明确了学徒制的标准并提出建议。该愿景主要强调了四方面内容：一是学徒制的政策学习，由于威尔士、苏格兰等地都以自治的方式实行学徒制，因此，可以从其他地区学习相关政策。二是学徒的知识、技能和素质，各地区共同关注的是企业雇主在真实工作情境下所需的技能、知识和素质，而实现这一目标的最佳方式是让雇主引导学徒制的建立。三是学徒制发展标准，在2015年英国实行了以职业资格等级证书为基础的学徒制模式，虽然这种模式灵活性高且融合了多种发展路径，但实际上，即使学徒在一个特定领域完成了学徒项目，获得了资质等级证书，也不一定能保证学徒的就业能力。因此，如果由雇主制定相关的人才培养标准，不仅能缩小学徒技能和行业需求的差距，也能确保学徒不错过最佳的就业机遇。四是学徒制的品牌效应，学徒制在英国被广泛视为只有那些没考上大学的人才会选择的路径，政府为了解决人们对于学徒制的偏见，采取了一系列措施，比如对学徒制进行准确定位、保障学徒制的影响力、提升雇主的主导地位等。

经济合作与发展组织技能中心职业教育和培训部部长玛利克·范德维尔（Marieke Vandeweyer）指出，法国学徒制可分为学徒模式和企业定向专业培养模式。学徒模式和专业培养模式最大的区别在于学徒模式仍属于基础教育的一部分，是为仍在教育系统内的人（16～29岁）提供培训，而企业定向培养模式属于职业培训，其培训对象既包括16～25岁想要完成基础教育的年轻人，也包括26岁以上的求职者以及所有年龄段中有意愿参加培训的群体。在资格认定方面，学徒模式具有高中职业教育或高等教育的资格证书，培训期为6个月至3年，而企业定向培养模式除具备正式的资格认定外还可能获得专业证书，其培训时间较短，为6个月至1年。由于企业定向专业培养模式更侧重于发展工作技能，因此，相比学徒模式，雇员会得到更高的薪酬。

德国汉斯·赛德尔基金会首席代表施泰德（Georg Stadler）指出，德国的职业培训主要分为企业部分和学校部分，德国的职业培训同时在学校（20%～30%）和企业（70%～80%）两个场所进行。因此，这种培训体系也被称为双元制职业教育和培训。通过这种方式，可以确保未来的工人既可以学习实践技能，也可以学习理论和通识教育的知识和技能。企业的培训总纲和职业学校的教学总纲的具体内容是通过招标确定的。德国学生70%的培训时间都在工作场所进行，而且德国的双元制职业教育和培训体系已获得大型公司和中小型企业的全力支持和参与，从而劳动力市场上有大量的高水平培训专家，这是培养满足行业需求的技术工人的必要途径。

瑞士联邦职业教育与培训大学（SUVET）国际事务负责人埃里克斯沃斯（Erik Swars）指出，瑞士约有2/3的年轻人选择职业教育，职业教育培训项目中约有90%实行双轨制，且大多数项目本质上都是学徒制。通过学徒制项目，年轻人会更愿意留在企业工作。在高中阶段，这些项目通常持续三到四年，结束时获得职业教育文凭。在高等教育阶段，完成职业教育项目后，学生可以选择到企业上班，或者直接通过专业性强的职教项目继续深造，也可以选择联邦副学士学位，即为期一年的基于普通学科教育的课程，然后直接申请进入应用型大学，或通过考试进入综合类大学。

二、国际现代学徒制发展特色

（一）英国：企业雇主引领学徒制标准的建立

丽兹·波尔丁提出，英国倡导由企业雇主引领学徒标准的制定，2015年企业雇主首次为学徒制制定标准，且该标准始终在与时俱进。企业与学徒制和技术教育研究所（IfATE）合作，由研究所甄选哪些企业雇主是可以且愿意进一步推动学徒制发展、对相应的职业领域有足够代表性等。一旦建立合作关系，研究所会协助企业雇主推动各自学徒制标准的进一步完善，同时在培训之后依据标准对学徒进行最终评估，评估内容是学徒是否准备好以专业人士的身份开展职业生涯。英国有不同的学徒制等级（1-7级）来鉴定和检验学徒水平，六级资格相当于本科水平，七级资格相当于硕士水平，一部分学徒制是纯粹的学位学徒制，其他的学徒制则与某种学位具有同等学力。同时，学徒、企业雇主，还有学徒制培训机构（学院、大学、培训中心）需要签订学徒协议（apprenticeship agreements），三方需要合作共同完成学徒制项目。在许多情况下，专业机构也会参与学徒制项目。在学徒制费用方面，学徒制税（apprenticeship levy）确保学徒制可以自我存续，当雇主的工资发放量超过300万英镑时，会征收发放年工资额度的0.5%作为学徒制专项基金。

随着学徒制标准的与时俱进，英国越来越多的人已经开始考虑选择学徒制，而不是一味进入大学。学徒制确保学徒获得资质的同时，还获得了相关工作经验。在未来，企业雇主们会将学徒与大学毕业生一视同仁，学徒与大学毕业生在未来的职场上会享有同等竞争力。

（二）法国：政策改革让学徒制更具活力

玛利克·范德维尔指出，法国在2018年推出了名为《重塑职业未来》的法案，它影响了整个职业培训系统，对学徒制度进行了实质性改革，修改了学徒最长和最短的工作期限，简化了雇主行政过程，降低了学徒培训的门槛，加强了企业雇主的财政支持等，企业雇主与学员在结束合同方面有更大的灵活性。自2018年以来，学徒合同的签订数量有了迅猛的增长。特别是在2021年，法国增加了近70万名学徒，签订学徒制合同的人中81%的学徒年龄超过18岁，61%的学徒来源于高等教育院校，53%的合同为8个月或以上。学徒制合同主要集中在贸易（23%）、商业管理（15%）、工业（15%）等。而企业定向专业培养模式，学员只有一小部分为学生，更多的是青年人，学员数量在过去几年有缓慢而稳定的增长，然后在2019年和2020年大幅下降，主要原因是2018年的改革使企业雇主对学徒模式变得比企业定向专业培养模式更有兴趣。

玛利克·范德维尔还介绍了法国学徒制的劳动力市场与资金支持情况。在劳动力市场方面，法国有其特有的结果追踪调查工具，即“世代调查”，对比学校教育和学徒制教育下的毕业生在劳动力市场的表现，学徒更有可能在第一份工作中成为长期雇员，他们所做的培训与职业匹配度较高，显然在劳动力市场上更有优势。在资金支持方面，学徒的工资由雇主支付，而培训中心的资金支持主要来自税收。对于学徒模式，政府为雇用学徒的公司提供学徒资助，包括对雇主采取一系列激励措施、免除社会保障缴款、对招收学徒的中小企业进行补贴等。对于企业定向专业培养模式，政府将免除其社会保障缴款，公共就业服务部门也会为求职者提供补贴。

法国整体的改革措施对学徒制产生了重要影响，但与此同时，学徒制也引起了更广泛的关注，真正提高了法国大众对学徒制的重要性、对学徒制发展的各种可能性的认识。

（三）德国：通过理念革新优化学徒制培养方式

施泰德基于“完整行为理念（Complete Action）”，提出德国现代学徒制提倡学生的学习过程必须成为培训课程的主体。“完整行为”即学生要在听觉与视觉学习的基础上自己动手，感知问题具体情况，进行进一步思考，之后执行计划，检验影响因素，以便进行下一次计划的改进。这一理念使学生能够独立获取知识和技能，以形成独立解决问题的能力。德国职业培训的核心在于学生是为今后的生活而学习到切实可用的技能，因此，学生是学习过程的中心，教学要立足于以实践为导向的学习情境，进行理论实践一体化教学。密切的校企合作是德国双元制办学的重要前提，其具体实施策略包括三点：一是教师根据学情，考虑学校设备情况，设置与学生水平相匹配的学习情境。二是教育机构必须确保以行动为导向的教学，通过质量管理体系，重点关注学生在培训结束时的学习成果。三是除教师进修外，也要进行一定的校企合作课程的开发。

（四）瑞士：职教系统拓宽了学徒制培养方向

埃里克斯沃斯介绍了瑞士职业教育双轨制的特点。一是学徒与企业签订学徒合同，企业有责任培训学徒。二是企业需向学徒付工资，学徒的薪水约为全职员工薪资的10%～25%。三是教师要具有一定的授课能力，教师须从实际出发，以真实商业案例作为培训内容。四是学徒经过企业培训，能迅速融入生产或商业流程。五是双轨制是基于公私合作的，联邦州的联合会负责具体的职教管理和发展，也负责认可或批准能力标准和资质标准。各州负责经营职业学校和进行职业指导服务，以支持年轻人的职业选择。行业协会负责培训内容，制定课程和资质标准。公司和行业协会负责大部分培训开销和学徒的工资、基础设施支出和讲师薪酬。企业乐于接受学徒制是由于他们希望确保员工的能力和资质并且履行社会责任，但最重要的是，公司培训员工在经济上收效明显。

瑞士职业教育的成功是由于它与瑞士整体教育体系的全面融合，职教系统具有强大的灵活性和融合性。它以公私合作伙伴关系为基础，以劳动力市场为导向，与企业的业务密切相关，为公司提供经济效益。因此，瑞士的职业教育在社会中具有很高地位且被普遍接受。

三、国际视野下中国现代学徒制发展路径

（一）现代学徒制的内涵特征

中国人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心编审许远指出了传统学徒制与新型学徒制的区别：传统学徒制培养周期长，师徒关系密切，教学内容直接源于职业实践；但产出低下，缺乏全面性与系统性，评价标准也过于主观。企业新型学徒制实施以企业为主的培养评价“双结合”、企业实训基地和院校培训基地“双基地”、企业导师和院校导师“双导师”、学校和企业“双考核”培养模式，使培养目标长远化、培养主体双向化、培养内容人文化、培养机制制度化、培养课程企业化、培养方式弹性化。

河北交通职业技术学院院长马良军强调，新职教法确立了学徒制的法律地位、法定主体、法定对象、法定保障，开辟了中国特色学徒制法治化新境界。同时，提出了实施中国特色高层次学徒制是服务工业4.0背景下产业转型升级的需要、增强本科层次职业教育适应性的需要、畅通技术技能人才成长成才路径的需要以及服务技能型社会工匠精神培育的需要，并从要有统筹规划、法规健全的顶层设计，系统规范、行业认同的标准体系，多元参与、协同育人的运行机制和科学评价、权威认证的质量保障四方面阐明了中国特色高层次学徒制的主要特征。

（二）现代学徒制的实践探索

全国现代学徒制工作专家指导委员会主任委员赵鹏飞对现代学徒制试点工作进行了总结。他指出，经过多年实践，我国已经形成了具有中国特色的现代学徒制的基本内涵，形成了职业教育现代学徒制人才培养基本模式，初步建成了三级组织推进机制，并在试点关键环节取得一定突破。

河北交通职业技术学院院长马良军分享了该校探索中国特色高层次学徒制的实施路径：一是畅通体制机制，做好高层次学徒制顶层设计；二是完善标准体系，规范学徒培养全过程；三是实施“一体化”设计，系统培养技术技能人才；四是多元协同开发，推动优质资源共享共建。

（三）现代学徒制的未来展望

施耐德认为，中国院校可借鉴德国双元制职业教育。一是强化校企合作，职业教育可进行理论实践一体化教学，找到适合实际培训的练习情境和条件。二是改良教师培训内容，在研讨阶段，首先教授方法论、教学和逻辑基础知识。三是收集反馈建议，课程由专家旁听，随后对课程进行反思并与授课教师进行研讨。四是教师接受系统培训，除技术和技能外，必要的心理、方法理论和教学背景也可以传达给准教师们。五是与企业等工作场所联系，考虑公司的需求，并在数月内培养出一位高素质的技术专家。这样中国院校就可以确保课程能够在各自学校的制度下进行，同时兼顾学生日常在职业学校实践中的表现水平。

赵鹏飞指出，未来应进一步深化七个方面的研究与实践：一是完善法律支持，推进产教融合、职普融通、纵向贯通的职教体系建设；二是加强政策支持和制度保障，重点要建立合理的成本分担和利益共享机制，提升各参与主体的动力；三是加大学徒制项目设计与管理；四是健全学徒制标准体系；五是基于标准构建学徒制评价与监管体系；六是加快研制实施学徒制工作实施指南；七是开展多维度多视角研究。

许远指出，当前企业新型学徒制发展中面临身份、学制、标准、经费、风险和效益等多方面问题，应明确学徒的特殊身份，促进教育制度与劳动制度的协调融合，建设供需一体化新型学徒制培养的标准体系，推进学徒培训方案的标准化与动态化，强化政府财政责任，建立学徒的定级和晋级制度，允许为企业学徒注册全日制的职业教育学籍。

四、结语

本次研讨会构建起世界各国学徒制经验交流、成果展示的重要平台，深化了我国与欧洲地区国家在职业教育方面的合作，多方共同探索学徒制体系建设，促进政府、企业、学校的交流，合作应对经济社会和产业发展给职业技能带来的新挑战。与会代表深入交流研讨了国际学徒制实施过程中取得的经验，如在教育体系方面，瑞士教育系统由于具有灵活性和融合性，社会普遍对职业教育的认同度和接受度较高；在政策改革方面，法国通过发起学徒制的改革法案，推动劳动者自主选择未来职业道路；在企业雇主方面，英国关注企业雇主对员工在真实工作场景下的技能、知识和素质的需求，倡导企业引领学徒制发展；在课程培训方面，德国提倡学生的学习过程必须成为培训课程的主体，并引导教师采用行动导向和以学生为中心的教学等，这些无疑为中国特色学徒制的创新发展提供了有益借鉴。但由于国际间对于学徒制存在很多认知差异，学徒制目前尚未形成国际统一定义，因此难以通过数据体现国际学徒制整体发展情况。当前，世界各国学徒制的具体模式虽有不同，但在数字经济背景下都面临一些共性的改革课题[1]，如职业教育与数字经济发展缺乏适配性、数字化学习方式缺乏创新性、产教融合型企业缺乏深度参与等。我国虽然已经把学徒制作为中国职业教育的一项制度性安排[2]，但由于不同国家教育体系的差异，很多国外先进经验难以直接应用于中国的学徒制实践中[3]。从国际视角来看，如何面对不同的先决条件采取具体的行动措施？如何在技能创新生态系统中保持终身学习？如何确保持续有效地实施学徒制？这些都需要专家学者们进一步交流研讨，以加强学徒制的国际交流和改革创新，促使我国进一步完善制度设计、落实企业补贴，进一步调动企业积极性，进一步深化理论研究、加强实践探索，最终形成可推广的实施内容、路径及典型经验，带动学徒制向高质量高层次发展。