宜昌市农产品检验检测体系建设发展现状与对策分析

◎ 李传雯

（宜昌市农产品质量安全监督检测站，湖北 宜昌 443000）

食品安全事关人们的生命健康，事关国家和社会稳定，与每个人的日常生活息息相关。农产品质检工作是保障农产品质量安全的重要防线，也是提升农产品监管水平的重要手段[1]。为了强化宜昌市农产品质量安全检验检测体系建设，笔者通过实地调研、走访座谈、问卷调查等形式到部分县市和乡镇对宜昌市农产品质量安全检验检测体系进行调查，并针对其中的问题提出相应的建议，以资借鉴。

1 市县级农产品检验检测体系建设基本情况

1.1 市级农产品检测机构基本情况

宜昌市农产品质量安全监督检测站（以下简称市检测站）于2003年批准成立，2013年，根据《宜昌市食品药品监管体制改革实施意见》要求，“三峡食品药品检验检测中心农产品检验所”挂牌，由三峡食品药品检验检测中心（现更名为三峡公共检验检测中心）进行相关业务指导。目前，市检测站机构现有工作人员17人（含3名外聘人员），其中高级职称2人、中级职称5人，初级职称6人；硕士研究生学历5人，本科学历8人。市检测站实验室总面积1 189.6 m2，拥有气相色谱-质谱联用仪、液相色谱-质谱联用仪、气相色谱仪、高效液相色谱仪、原子吸收分光光度计和原子荧光光度计等134台套先进的仪器设备，能够承担肥料、农产品农药残留、农产品渔药残留、农产品重金属、土壤环评、水质环评及土壤养分共计126个产品参数的检验检测任务，可以承担产地环境、土壤测土配方、肥料产品质量、农药残留、渔药残留及重金属残留等例行检验、监督检验、仲裁检验及委托检验检测任务。

1.2 县级农产品检测机构基本情况

湖北省宜昌市共有12个县市区，现有县级农产品检测机构10家；县级已经进行双认证的质检站4个（秭归县、五峰土家族自治县、当阳市和夷陵区）；截至目前全市7个质检站进行整合（宜都市、枝江市、当阳市、兴山县、秭归县、五峰土家族自治县和夷陵区），部分整合至政府部门，部分整合至市场监管部门，归口于农业农村部门的农产品检验检测机构逐步减少[2]。

2 市县级农产品检验检测工作开展情况

2.1 市级农产品检验检测机构工作开展情况

宜昌市市检测站发展相对成熟，农产品检验检测工作开展较为全面，其承担了以下任务。①农业种植和水产养殖环节、贮藏及运输环节农产品和水产品质量检验检测任务。②农药、肥料、鱼药和鱼用饲料等农业、渔业投入品质量检验检测任务。③农产品和水产品质量安全突发事件应急检测任务。④农药、肥料、鱼药、鱼用饲料和农产品、水产品质量检验的技术指导、培训、咨询，为制定地方农产品和水产品质量标准提供技术服务。⑤其他种植业和水产品执法监督方面的技术性、辅助性和服务性工作。

2.2 县级农产品检验检测机构工作开展情况

目前，宜昌市县级农产品检验检测机构80%以上经过机构改革整合后不再归属农业农村部门，大多服务于市场监管部门，且检测侧重点偏向于市场流通环节。除市检测站，其余县级检测机构在“三前”（食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前）环节农产品检测仅限于使用快速检测技术，不具备农药残留、鱼药残留定量检测能力，其检测手段还无法满足市场准入制对检测的要求。部分县市区定量检测任务只能依托市检测站帮助完成，或者依托部分划分到政府部门的检测机构完成定量检测[3]。

3 宜昌市农产品检验检机构认证考核情况

市级农产品检验检测机构于2004年8月、2009年9月、2012年5月、2016年3月及2018年12月通过湖北省市场监管局资质认定机构评审，获得检验检测机构资质认定证书。于2005年6月、2009年8月、2012年5月、2015年12月及2018年12月通过湖北省农业农村厅检测机构考核，获得农产品质量安全检验检测机构考核合格证书。2008年9月，通过国家认监委的资质认定（计量认证）专项监督检查。2019年、2021年，通过湖北省农业农村厅的能力验证考核，考核检测参数全部考核合格。2019年10月，通过宜昌市市场监督管理局“双随机一公开”监督检查。县级农产品检验检测机构由于条件有限，仅5个农产品质量安全检测站进行了双认证，分别为当阳市、枝江市、秭归县、五峰土家族自治县和夷陵区，但这5个已经双认证的检验检测机构不再归属于农业农村部门。

4 宜昌市农产品检验检测体系建设存在的问题

4.1 检验检测机构不够健全

宜昌市市检测站是单独成立的机构，其他大部分县市区农产品质量安全检验检测机构未完全独立，存在与执法大队、植保站等部门合署办公的现象，各部门之间存在职责重叠，检验检测工作没有真正落实到位。同时，大部分县市区检测机构还未取得“双认证”资质，县级质检机构检测工作主要以开展现场速测为主，其检测数据不能作为农产品质量安全执法的依据，在一定程度上制约了农产品安全监管工作的开展[4]。

4.2 检验检测内容难以达标

①检测溯源不到位。由于农产品溯源的重点在基层，但目前多采用快速检测来开展农产品质量安全监管工作，其不能有效成为执法依据，最终导致农产品质量安全监管“最后一公里”不能夯实。②检验检测经费不足。农产品检验检测机构均为公益一类，随着农产品质量安全监管涵盖的项目越来越多，农产品检测仅作为其中一个项目，对现有检测设备的维护、农产品检测耗材、检测设备检定、检测技术培训和资质认证等方面没有足够的经费作为支撑，大多数县级农产品质量安全检测机构运行困难[5]。

4.3 检验检测能力薄弱

农产品检测是一项专业性很强的工作，而随着检验检测仪器不断更新，新型检验检测仪器不断出现，对检测人员专业性及综合素养提出了更高要求。但目前全市检验检测人员参差不齐，检验检测人员中，高等学历占比较少，高级技术职称检验检测人员更是少之又少。同时，由于目前全市检验检测机构多为公益一类，除承担检验检测工作外，还要承担行政、党建、财务等多项职能。工作繁杂，人员稀少，就出现一人身兼数职的现象，特别是县市区，专职检测人员几乎为零。因此，限制了农产品质量安全监管作用的发挥。

4.4 “三前”环节检验检测重视力度不足

目前，宜昌市部分农产品检验检测机构进行整合后，大部分检验检测机构不再归属于农业农村部门，“三前”农产品检验检测工作沟通衔接不足。同时，不再归属于农业农村部门的检验检测机构检测重点侧重于市场流通环节，对农产品市场准入环节重视力度不够，从而导致了农田到餐桌食品安全衔接不畅通。

5 对策建议

5.1 强化顶层设计，夯实检验检测体系建设基础

建议宜昌市委市政府结合宜昌市实际，出台相关文件明确农产品检验检测机构的功能定位[6]。农产品从农田到餐桌，涉及多个环节和多个部门，因此要明确各级农产品检验检测机构的职能，促进其相互衔接到位。市检测站承担全市农产品质量安全风险监测、监督抽查，以及以过硬的专业技术能力指导各县市区、基层农业生产企业、合作社开展农产品质量安全监管工作[7]。不归属农业农村部门的县级检验检测机构要协助农业农村部门开展“三前”环节的风险监测和监督抽检工作，归属于农业农村部门的县级农产品检验检测机构要承担所属区域内农产品质量安全日常监测，配合上级机构开展抽样，同时指导乡镇农产品监管站开展农产品质量安全监管工作，指导生产基地和生产者合理用药。

5.2 整合县级力量，加强检验检测能力建设

目前，宜昌市部分地区机构在进行改革，可以借此契机，以县市区为主体，整合、市场监督管理总局、农业农村等部门检验检测资源，成立区域性公共检验检测中心，实施集中检验检测新模式，统筹各类检验检测人员和设备，切实做到有机构、有人员、有经费、有设备和有办公场所，确保检验检测工作落实到位[8]。加快推进资质认定，提升县级检验检测能力水平，落实检测人员和检测经费，加强岗位锻炼和技术培训，提高检验检测整体水平。

5.3 提升专业素质，强化检验检测队伍建设

①充实检验检测人才队伍。主动到高等院校开展农产品质量检验检测专题讲座，与毕业生面对面交流，积极开展就业指导，引导学生树立到基层建功立业的就业观，鼓励毕业生投身于农产品质量安全检验检测事业当中。②增强内生动力。探索建立激励、监督、考评和惩戒机制，奖勤治庸，激励履职担当。充分体现各类人才的价值，调动各类人才的主观能动性，进而增强检测机构的内生力量[9]。③加强培训交流学习。加强现有农产品检验检测技术人员的培训，制订并有效实施检测人员年度培训计划，通过举办培训班等方式提高检测人员的业务水平和整体素质。同时要加强实践操作能力进行培训，做到边示范边实践边检测，提高检测队伍实际操作动手能力。强化岗前培训，对于新进的检测人员，组织开展系统的检验检测业务知识培训，尽快熟悉和适应检验检测工作，转变角色，提高个人素质。同时，加强与同级检测机构的交流与沟通，全面提高人员业务素质和检测技能。

5.4 加大经费投入，保障检验检测工作有效运转

农产品质量安全监管不仅是一项长期而艰巨的任务，更是一项现实而紧迫的工作。农产品检验检测机构作为政府抓好农产品质量安全工作的重要技术部门，需要得到当地政府的组织领导[10]。应主动向上级做好汇报工作，积极争取农产品质量安全检测检验体系建设项目经费，加大农产品检验检测投入力度。同时，相关职能部门可适当制定相关补贴政策，鼓励农产品收购基地、重点农产品生产基地建立自己的农产品快检室，确保农产品检验检测工作多方开展[11]。

6 结语

农产品作为食品安全的源头，要坚持产管并举、标本兼治。农产品质量安全检验检测作为“守门员”，在农产品质量安全监管工作中占有着举足轻重的位置。强化农产品检验检测体系建设，做到布局合理、职能明确、功能齐全和运行高效，筑牢农产品质量安全监管防线，全力保障人们“舌尖上的安全”。宜昌市要以满足农产品质量安全监管实际需求为出发点，以检验检测职责正常履行、检验检测工作明确到位为检验标准，深化机构、队伍、条件、运行机制建设，把宜昌市的检验检测队伍建设成为职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范和指导有力的工作队伍，为确保农产品质量安全提供有力、有效的支撑。