发挥律师协会在推动法律援助工作高质量发展中的作用

方 燕［全国人大代表、陕西省律师协会副会长、北京金城同达（西安）律师事务所主任］

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”该矛盾在法治建设方面表现为人民日益增长的法律服务需求与社会提供的法律服务供给不平衡的问题。近年来，各地方各部门积极推进现代化公共法律服务体系建设以消除和化解我国在法治建设方面的主要矛盾，但现有公共法律服务体系仍难以满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求。在第十三届全国人民代表大会第五次会议上，“强化公共法律服务和法律援助”被写入《政府工作报告》，对于推进社会治理共建共治共享，建设更高水平的平安中国、法治中国具有重大意义。

自2022年1月1日起，《中华人民共和国法律援助法》（以下简称《法律援助法》）正式实施，意味着我国的法律援助制度已基本成熟。《法律援助法》明确规定律师协会应当指导和支持律师事务所、律师参与法律援助工作。律师协会作为监督管理引导律师执业行为、推动律师行业健康发展的自律性组织，应当积极发挥主观能动性，充分调动律师资源做好公共法律服务和法律援助工作。

律师协会指导和支持律师队伍从事法律援助工作，要坚持党的领导。法律援助是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度，是公共法律服务体系的组成部分。法律援助制度作为一项维护当事人合法权益、保障法律正确实施和维护社会公平正义的重要法律制度，在深入推进全面依法治国进程中具有重要地位和作用。律师协会要带领广大律师更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对法律援助工作的重要指示精神，认真贯彻落实《法律援助法》，为推进全面依法治国、建设社会主义法治国家作出贡献。

律师协会指导和支持律师队伍从事法律援助工作，要坚持以人民为中心，尊重和保障人权。建立健全法律援助体系是关乎国计民生、令人民安居幸福的重大法治工程。法律援助工作的发展目标是确保需要法律援助的困难群众都能够及时获得合格的法律援助，真正让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。因此，律师协会指导和支持律师事务所及其律师参与法律援助工作，要想民之所想、急民之所急、办民之所需、干民之所盼，要深入了解人民群众的切身体会，准确把握人民群众的真实需求，切实提升法律援助服务质量。

近年来，我国法律援助工作在保障和改善民生方面取得了显著的成效。截至2021年年底，已建成省、地（市）、县（区）、乡（镇）、村五级公共法律服务实体57万个。2021年，全国法律援助机构共组织办理法律援助案件近150万件，受援人166万余人，提供法律咨询近1889万人次。法律援助工作在刑事案件律师辩护全覆盖、农民工讨薪和伤残赔偿、接待解答群众咨询、化解涉法涉诉信访案件等方面取得了明显成效。

律师协会要积极开展“1+1”中国法律援助工作，选拔志愿律师、大学生志愿者及基层法律服务工作者投身经济欠发达地区开展法律援助志愿服务工作，向经济欠发达地区输送公益法律援助服务人才。同时，要广泛借助报纸、杂志、广播、电视及互联网等媒介，组织各律师事务所开展送法进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业、进单位、进军营、进家庭等普法活动，充分发挥律师的专业优势，为推进国家和社会生活法治化进程贡献力量。此外，律师协会要协助完善公共法律服务律师值班制度，组织律师在法院、检察院、公安局、司法行政部门、法律援助中心等单位值班窗口接待咨询申诉案件，处置重大信访案件，及时化解消除不稳定因素，维护社会稳定。

律师协会要更多地引导律师关注民生，关注法治领域人民群众反映强烈的突出问题，深入研究问题的症结所在，探讨解决问题的办法，在开展公益法律服务时有的放矢。例如，对于如何有效维护农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人等特殊群体的合法权益，律师协会要在群众中开展深入调研，了解弱势群体的真实感受，形成意见建议，通过多种渠道有效解决弱势群体的困难和问题，让困难群众切身感受到法律的公平与正义。再如，新冠肺炎疫情暴发后，群众和企业在生活和工作中面临着诸多问题和压力，有一些老问题表现出的新形式需要专业化的解答，有一些在新形势下孕育出的新问题需要相关专家深入探讨研究。律师协会应关注这些问题涉及的相关法律问题，积极组织律师事务所针对疫情期间弱势群体的保护、突发事件应对、传染病防治、公共卫生管理、企业生产管理等问题制作法律汇编、开展线上讲座、制作普法视频文稿，向公众免费分享。

律师协会指导和支持法律援助工作，要建立健全法律援助质量监督管理制度，推进法律援助工作规范化、法律援助质量标准化，抓好法律援助案件评审工作，提高法律援助案件办理质量。律师协会应当将律师事务所、律师履行法律援助义务的情况纳入年度考核内容。要开拓法律援助参与途径，出台鼓励政策，激励有抱负的青年律师和有经验的资深律师在法律援助工作中发挥能量。

律师协会应当加强与法院、检察院、司法行政部门等单位的沟通交流，对于律师在法律援助工作中遇到的困难要及时反馈。律师协会应积极保障法律援助律师的基本权益，解决律师在开展法律援助工作中遇到的困难和阻力，让公益律师劳有所获。

如果说法律是一把伸张正义、维护公平的利剑，那么法律援助就是万束播撒爱心、传递温暖的阳光，它让人民群众平等地沐浴在阳光里，感受法律的温度与力量。律师协会要深入贯彻落实《法律援助法》，在指导和支持律师事务所、律师参与法律援助工作中积极履职，推进法律援助工作高质量发展，为法治中国建设作出更大贡献。