旅游产业化的提升困局与突破路径

卢宇龙

(浙江雅鲁旅游开发有限公司 浙江杭州 311523)

旅游业属于朝阳产业，我国在促进地方旅游事业的发展上先后推出了多个鼓励性政策举措，致力于为旅游企业搭建各种形式的平台，让旅游企业更好地融入市场环境，适应市场层面的冲击，这对汇聚资源力量、服务于旅游产业化都起到了重要作用。得益于国家的支持、社会层面的重视、人民群众的参与，我国旅游行业每年实际创造的经济收益直线增多，年均保持10%以上的增长速度，而且旅游业具有明显的劳动密集型特点，不同岗位、不同环节吸纳的劳动力人数非常多，对推动社会劳动力再就业问题也起到了至关重要的作用，有助于更好地维护社会和谐稳定。

1 当前旅游产业化的基本发展现状

1.1 旅游产业化取得的成绩

旅游产业化符合市场经济发展的基本需求，能够更好地汇聚不同层面的资源力量，对加快不同领域的发展突破，聚焦人民群众高品质旅游出行都有重要影响，因此国家对旅游产业化给予了前所未有的重视。例如，2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》就明确指出，要大力培育特色经济与支柱产业，发展旅游事业是关键性的选择，依托旅游事业的发展，不仅能够更好地拓宽就业渠道，还能显著提升城镇化建设的品质水平。

同时，在推动旅游事业发展上，地方政府先后出台了多项配套性举措，致力于营造更加活跃的旅游环境氛围。以地方对旅游事业的发展重视为例，6月24日，为大力推动山东旅游事业发展，依托旅游产业化更好地搞活山东改革发展大环境，山东省组织开展了以“汇聚新动能，实现新突破”为主题的第二届山东国际精品旅游产业博览会暨文旅融合新动能发展峰会，共计吸引全省260余家重点旅游企业参加，从全省层面实现了对分布广泛的红色旅游、海洋旅游、乡村旅游等资源的有效整合，有助于更好地释放全省范围内文旅资源的发展潜力，对加快新时期文旅融合发展创新突破都有重要作用。得益于国家及地方的高度重视、大力支持，我国旅游产业化正在加快突破，与市场层面的衔接融合更加深切，对提高我国旅游行业的竞争力、影响力、服务力都有重要作用。

1.2 旅游产业化存在的问题

旅游产业化既需要国家地方宏观层面的政策支持，又少不了微观层面的资源整合，是一项非常复杂的系统工作，并非朝夕之功，而是需要各级政府及全社会的共同持久努力。虽然当前我国旅游产业化较以往实现了很大的突破，但由于各地情况的复杂性、问题的特殊性、影响因素的多元化，导致我国旅游产业化提升上存在不少问题，主要体现在以下几个方面。

1.2.1 政策过于宏观，细化不够到位

虽然国家层面先后出台了多项政策，致力于推动我国旅游产业化进程，也在一定程度上起到了非常好的导向作用，但绝大多数政策内容相当宏观，致力于整体层面的推动布局，基层地方在实践落实上还需要配套性能出台更多的细化完善举措，这样才能确保旅游产业化在原有基础上稳步向前。但是，不少地方在促进旅游产业化上的认识不够深刻，缺少对旅游产业化发展的专业性认识，没有从专业有序的角度对旅游产业化进行谋划布局，导致旅游资源在分布上过于分散，虽然有不少旅游企业，但企业规模较小，竞争力较为有限，难以凸显产业化的规模竞争优势，在一定程度上导致旅游事业发展存在重复性、同质化特点，导致大量宝贵资源的浪费，难以将有限的资源集中到旅游产业化的关键节点上，导致旅游事业实际的竞争力较为有限。虽然不少地方陆续将旅游企业等实现了整合，但在协同联系上较为松散，具体的产业化举措过于单一，缺少对实际情况的综合研判、全面考虑，旅游产业化难以经得住市场层面的考验。

1.2.2 产业化人才偏少，教育培训不够

旅游产业化并非简单的企业汇聚、资源整合，而是一项相当专业复杂的工作内容，离不开高素质专门技术人才的支持，尤其是经验丰富、知识丰富的高素质人才的支持，这样才能对旅游产业化实际情况进行精准把握，才能综合国家政策、地方举措制定更加完善的旅游产业化实施方案，确保旅游产业化稳步向前。但是，受到传统思想的影响，不少人将旅游事业归结为简单的游山玩水，定义为导游的简单介绍，只需要配套相关的硬件基础设施即可，必然会影响高素质旅游产业化人才队伍的建设，导致基层旅游一线难以吸引高素质人才的加入。调查发现，不少地方旅游产业化进程中，实际配置的工作人员年龄偏大，40岁以上占比超过60%，缺少年轻血液的融入，必然会导致旅游产业化进程过于保守、沉闷，无法在解放思想中更好地创新突破，难以为市场层面提供更加丰富多元的旅游精品，也会让旅游产业化过于疲软无力。具有全日制本科及以上学历的人员占比不到50%，学历水平的局限性必然会影响产业化的视野认知。此外，从不少对东部沿海旅游产业化发展水平较高地方的分析看出，对于旅游产业化工作人员要定期进行各种形式的教育培训，分享经验、分享想法，这样才能在旅游产业化上做到共享共建共用，真正实现借力借势取得更大突破。但不少地方由于思想重视程度不够，在具体的教育培训上往往流于形式，教育培训的内容丰富性较差，这些都是旅游产业化高素质人才队伍建设的“短板”。

1.2.3 龙头企业缺少，资源特色性不够

旅游产业化，要想实现更好地突破，提高在市场层面的话语权，就必须培植一定数量的龙头企业，发挥龙头企业在旅游品牌培育、专门技术服务、人才队伍建设等方面的优势，才能让产业化实现更好地带动。虽然各地当前都扶持培育了不少旅游企业，但绝大多数是以中小型文旅企业为主，这些类型的企业自身整体规模较为有限，资源资金实力并不是特别强，对于深化旅游事业发展缺少独特性的理解、特色的实践解读，难以在旅游行业中发挥“领头羊”作用。龙头企业的缺失自然会影响在旅游产业化中的实践性探索，导致旅游产业化底气不足、力量不够，难以在市场层面推出响当当的旅游品牌。在不少地方的旅游事业发展中可以看到大量文旅企业出现，推出的旅游产品存在明显的重复性，同质化特点明显，不仅浪费了大量的开发资源，还难以满足市场层面的差异化旅游需求，无法以特色更好地吸引市场关注度，容易导致大量旅游资源处于闲置状态。

1.2.4 我国的假期制度影响旅游产业化发展

农民群体的主要时间都用到了农业生产上，额外的消费能力较低，虽然退休人群有时间，但其年龄普遍偏大，也会限制外出旅游的消费。工薪阶层中，虽然国家推行了带薪休假制度，但全方位落实还不够，影响了外出旅游的时间自由安排。每年的“劳动节”“国庆节”黄金周，出游游客过于集中，游客旅游体验大幅降低，也影响了外出旅游的深化开展。

2 新时期提升旅游产业化质量水平的基本策略

2.1 做好宏观政策解读，细化完善配套举措

首先，国家要在宏观层面出台更多的旅游产业化政策，注重对全国范围内旅游产业化的统筹把握，更加正确科学地引导各个层面，确保整体层面的旅游产业化始终沿着正确的方向前进。国家旅游部门要加大对基层地方的旅游产业化进程的指导，强化对基层地方的旅游产业化“把脉”，避免基层地方旅游产业化跑偏或出现不合理情况，以帮助基层地方更好地拿捏旅游产业化的实际进程。

其次，基层地方要在国家宏观政策的指导下，加快出台更多的配套性举措，综合考虑基层地方的实际情况，注重对自身特色旅游资源的开发，实现不同层面资源力量的优化配置，真正让自身的特色旅游资源在市场经济环境下做强做大。

最后，加快旅游资源的深化整合，注重从特色的角度进行深化培育，确保在国家政策的指导下，走出一条具有自身特色的产业化道路，切实提高旅游业在市场层面的竞争力、影响力。

2.2 培育高端产业化人才，规范落实教育培训

在现代市场经济环境下，旅游行业的竞争愈发激烈，推动旅游产业化发展是整个社会的大趋势，旅游产业化涉及的内容多、覆盖的范围广，必须培育大批量的高端产业化人才队伍，才能切实满足旅游产业化全过程的基本需求。在推动旅游产业化高端人才队伍建设上，政府层面应发挥应有的作用，塑造重视人才队伍建设的良好环境，真正将旅游产业化与高素质人才队伍建设衔接起来，才能让旅游产业化涉及的不同主体都重视人才队伍建设，营造重视人才、应用人才、尊重人才的良好环境。

一方面，要综合考虑旅游产业化的实际需要，制定完善的高素质年轻人才引进计划，将吸引来的年轻人才充实到基层产业化一线，确保高素质人才得到更好地锤炼，尽快成长起来，更加精准地把握旅游产业化的实际需要，这对优化旅游产业化人才队伍结构，搞活基层一线产业化环境奋斗都有重要作用。

另一方面，要考虑到旅游产业化的复杂性、特殊性、动态性，定期组织产业化工作人员进行各种形式的教育培训，帮助其更好地把握产业化精髓内涵，注重结合自身的实际情况，为旅游产业化做出更多贡献。

2.3 培育龙头企业，塑造特色旅游资源

地方要加大对旅游产业化进程中龙头企业的培育力度，出台更多的鼓励性政策，包括税收优惠、税收减免、信贷支持等，让具有发展潜力的文旅企业尽快成长起来，切实发挥在旅游产业化进程中的带动示范作用。对于规模大，影响力强的文旅企业，政府要有意识地进行引导，强化对企业的规范化指导，确保这些类型的企业能够提升内部管理水平，更好地迎接市场层面的冲击，在摸爬滚打中锤炼自我，才能真正扛起“领头羊”的担子。

同时，在旅游产业化进程中，要注重对特色旅游资源的开发，坚持从个性化角度培育旅游文化资源，让旅游文化资源与市场层面的需求、人民群众的期待更加紧密地衔接起来。在深化旅游产业化发展上，要充分用好互联网信息技术，强化不同层面的数据信息共享，尤其是经济文化落后地区的文旅企业，更要应用好互联网信息技术，加强与发达地区、先进地区的沟通交流，才能使旅游产业化有更好的思路认知，才能更加清晰地把握旅游产业化基本“脉搏”。此外，在旅游产业化进程中，要注重对同质化资源的整合，避免重复性投入带来的浪费，真正将资源集中到旅游产业化的关键节点上。

2.4 加快我国假期制度的改革完善

国家要强化宏观统筹，做到全年假期合理调整分布，让游客错峰出行，例如春节长假延长三天，让人们探亲访友之余，还有几天时间出游。也可以探索每年增加一些3日小长假，促进近距离出游。带薪休假制度进一步制度化落实，保障工薪阶层出游。对于年龄偏大或时间紧张的群体，可以探索各种周边游等活动，以最大限度地开发周围资源，对丰富旅游事业发展也有很大帮助。

在现代市场经济环境下，旅游产业化符合行业发展、市场经济、人民期待的基本需求，大力推进旅游产业化能够更好地实现资源力量的优化配置，吸纳更多资源力量投入旅游行业改革发展中，能够显著提高我国旅游事业的竞争力、影响力。在新的历史发展环境下，要围绕旅游产业化做足文章、下足功夫，深刻分析当前旅游产业化的基本现状，把握好实际问题，进而从政府政策细化、产业化人才培养等方面落脚，才能更加有力地推动旅游产业化的发展，让旅游产业化对国计民生的基础性、根本性影响更好地凸显出来。