支持中小企业纾困解难的主要做法、困难及建议

薛丽萍 费日东

(1.日照市财政局 山东日照 276800；2.日照市看守所 山东日照 276800)

党中央、国务院高度重视中小企业的发展，习近平总书记多次作出重要批示，中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用，要帮助解决中小企业面临的实际困难。4月29日，中央政治局会议强调，要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的中小企业和个人工商户实施一揽子纾困政策，日照市认真贯彻落实国家支持中小企业发展的一系列决策部署，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手都要硬，全面优化营商环境，落细落实惠企政策，扎实开展中小企业纾困帮扶，稳住经济基本盘，经济运行呈现稳中向好发展。

1 主要做法

1.1 强化政策激励，打造市场主体“动力引擎”

一是认真做好政策贯彻落实，对国家、省出台的中小微企业系列扶持政策，根据实际情况研究落实意见和鼓励措施，特别是国务院发布的稳增长6方面33项措施，实施精准调控，稳住经济大盘。截至7月底，全市新登记、实有各类市场主体数量分别同比增长15.6%、13.7%。

二是加大政策支持，近期日照市先后出台了“稳中求进”高质量发展40条、一季度稳增长20条、专精特新企业培育、技改专项贷、科创企业投贷联动、企业上市、青年人才9条、“突破莒县”支持政策措施15条等一揽子政策，助力企业发展。

三是加大财政减税降费，落细落实“一揽子”税费政策，2022年1—8月，累计为市场主体减税、退税等降费64.2亿元，统筹1.1亿元资金保障稳增长十条政策落实，充分发挥财政资金在助企纾困方面的作用。

1.2 财政金融联动，支持企业高质量发展

一是加快推进企业转型升级，印发《日照市“技改专项贷”贴息和担保补助风险补偿资金实施细则》，充分发挥财政资金激励作用，引导金融和社会资本投入工业企业技术改造。截至8月底，发放“技改专项贷”21笔、金额2.42亿元。加大对“专精特新”企业支持，对新认定的独角兽企业、国家级制造业单项冠军的、“专精特新”企业上市等大幅度提高了奖补标准。

二是支持培育壮大有效需求。积极推动消费市场加快回暖，与银联合作，统筹安排省市财政资金3800万元，开展汽车、家电、零售消费升级活动，撬动汽车及家电消费。

三是实行风险分担补偿。按照“分层次、广覆盖、低费率、可持续”的原则，健全政府性融资担保体系和风险补偿机制，设立3000万元风险补偿基金，放大银行授信3.6亿元，为小微企业提供“零保费”、见贷即保等服务。

四是加快金融服务平台创新，针对小微企业，推动信贷、保险等小微金融产品适配创新，为小微企业提供线上无担保、无抵押纯信用贷款。同时，积极开展“民营和小微企业培植行动”，对企业提供“一对一”金融辅导。

五是加大创业贷款投放力度，将创业担保贷款工作作为重要抓手，强化创业担保贷款进行贴息，大力促进创业带动就业，2022年以来，累计发放创业担保贷款4.2亿元，共计扶持2134人创业。积极开展“惠农贷”业务，在中央、省财政给予贷款贴息的基础上，市级财政给予担保全额补贴，截至7月底，惠农贷累计突破41.52亿元，在保余额23.47亿元。

1.3 聚焦企业关切，打造一站式中小微企业服务

一是实现政策集成，一站式服务。持续完善日照“政策通”功能，国务院组合式退税减税降费政策，省市稳中求进高质量发展政策包，市技改专项贷、企业上市、投贷联动等政策出台后，均第一时间纳入平台管理，为企业提供查询、办理、兑现“一站式”服务，让办事享受政策补贴像“网购”一样便捷；二是建立企业联系点制度精准服务企业。出台《关于建立企业联系点制度》，确定首批联系点40家企业名单，实现惠企政策第一时间传达到联系点，每年集中2—3次赴联系点开展企业调研，强化信息交流，及时了解企业诉求，有效破解阻碍企业发展的痛点、难点和堵点；三是广泛宣传覆盖，做到精准推送。线上创新推出政策直播平台《政务访谈》、“惠民利民办实事”系列云直播等栏目，通过“直播带政策”，主动推介各级惠企好政策。截至目前，《政务访谈》栏目已推出6期，收听收看人数累计达到7.8万人次。线下市工信局等部门精准地与单项冠军、专精特新、规上企业等对接交流，帮助企业结合实际，用足用好惠企政策；四是实行台账式管理，抓牢政策落实。为切实理清职责，盯紧抓牢政策落实，日照市建立工作推进台账，逐项列明政策事项、牵头单位、政策落实及争取情况，每季度调度通报工作进展。

2 存在的困难及问题

(1)中小企业融资难、融资贵问题仍然凸出。中小企业是发展的生力军、创新的重要载体。近年来从中央到地方都高度重视金融对小微企业的支持，日照市配套出台系列政策措施，但融资难仍然是困扰中小企业发展的难题，主要有以下几个原因：

一是缺乏有效抵押物，融资难获批。尽管国家、省及市出台一些关于对中小企业贴息，减小企业融资成本等利好政策，但企业反映，银行放贷风险偏好性强，对于资产负债率较低、信誉良好的企业，银行普遍愿贷，且条件相对宽松，但企业贷款意愿不强。有些中小企业主要资产已经基本用于生产经营性贷款抵押，面临资金短缺，又急需融资的企业，金融机构要求抵押条件较高，中小企业获得贷款难度大，因此难以获得贷款导致企业无法享受到贴息政策。

二是担保手续严格，要求条件较高。政府性融资担保机构从严控风险的角度出发，主要针对贷款1000万元以下的业务提供担保，针对1000万元以上的业务则要求提供反抵押、反担保措施，担保条件较为严格，难以充分发挥政府性融资担保机构对中小微企业及个体工商户的融资增信作用。

三是社会信用体系建设不健全。小微企业、个体工商户信用体系建设相对滞后，信用信息不够完整，供需双方存在信息不对称。企业财务制度不完善，缺乏有效资料证明自身经营状况。企业经营类合同履行情况等信息银行没有有效渠道获取。金融机构不能动态监测所有客户实时资金流，无法及时了解企业经营动态。

(2)部分政策准入门槛高。据企业普遍反映，部分政策准入门槛较高，例如人才引进、财政资金奖励等政策，都有一定的准入门槛，基本上面向大企业，中小企业申请较难。此外，企业对政策的熟知度缺乏，对中央、省级纾困政策缺乏了解和专门研究，部分符合条件的政策未享受到政策红利。

(3)中小企业生产经营压力加大，动力不足。中小企业多处于产业链中下游，利润率总体不高，相比大企业，生存困难大，特别是近期中小企业普遍反映生产成本大幅上升，而企业议价能力不足。原材料方面，大宗商品价格一直高位震荡，导致利润不断向产业前端集中，持续压缩中下游企业利润空间。运费方面，全球遭遇物流危机，海运集装箱“一箱难求”，海运价格持续高企，甚至出现“箱比货贵”情况，给出口型企业造成的冲击已由运输层面传导至生产层面。尽管国家出台多项支持小微企业发展政策，但中小企业对新项目投资仍持谨慎态度，企业发展面临的困难和压力较大。

3 有关建议

3.1 加快推动普惠金融 服务中小微企业

全面落实国家和省稳经济的金融政策，用好考核评价、风险补偿、担保增信、科技创投基金等政策工具，加大对上争引，积极争取央行支农支小再贷款额度。用好普惠小微贷款增量奖励政策，从2022年第二季度起，对符合条件的地方法人银行机构发放的普惠小微企业贷款，按余额增量的2%提供资金激励。推广完善应急转贷、无还本续贷、银税互动、数字化涉农金融项目等惠企政策落地落实；大力推广“投贷联动”业务，引导银行对“投贷联动”业务单列信贷和考核计划，提供“股权投资+信贷资源+政策支持”的全方位服务，积极构建市县两级投资服务体系；加快推动企业上市扶持，充分发挥政府性引导基金、产业投资基金、科技创投基金、人才基金作用，带动社会资本“投早投小”，鼓励银行业金融机构开展投贷联动业务，加强对重点企业的信贷支持。

3.2 强化政府性融资担保支农惠企服务

健全政府性融资担保体系，探索建立“市县一体化”运营模式，着力提高政府性融资担保机构整体实力。加大对政府性融资担保机构资本金补充，充分发挥政府性融资担保机构融资增信作用，切实提高政府性融资担保业务规模。加快推进“鲁担惠农贷”业务，财政给予一定的担保费补助，减轻中小企业负担，引导金融资源流向农村经营主体。进一步发挥融资担保和风险补偿作用，推动“银担”机构深化合作，快速扩大“总对总”担保业务规模，提高对普惠小微企业和涉农经营主体的融资担保覆盖面。

3.3 鼓励金融服务产品创新

一是丰富金融产品，推广技改专项贷、人才贷、税云贷、政采贷、科技成果转化贷款、知识产权质押贷款等科技信贷产品，满足中小微企业融资需求。开展“人才创业保险”，支持高层次人才科技成果转化和创新创业。强化金融服务创新，打造一批普惠金融示范区创新示范基地，为企业提供全生命周期金融支持。

二是加大“专精特新”企业金融支持。强化“专精特新”中小企业培育，鼓励银行业金融机构为“专精特新”企业量身定做金融服务方案，创新开发“专精特新贷”“小巨人贷”等特色信贷产品。用好再贷款再贴现“专精特新”专项引导，引导银行为“专精特新”中小企业提供信贷支持。通过“技改专项贷”贴息、担保费补助和风险补偿等方式，鼓励金融机构为符合条件的企业技术改造提供金融支持。

三是加快深推供应链金融创新发展。鼓励金融机构实行“一链一方案”，创新供应链金融产品，打造供应链金融一条龙服务，进而解决产业链上下游企业的融资难题。

3.4 多渠道降低中小企业融资成本

全面推进减税降费政策落地，用好创业担保贷款、鲁担惠农贷等政策性补贴，切实减轻中小企业负担。持续减费让利，落实无还本续贷、支农支小优惠贷款减费让利、延期还本付息政策，帮助企业渡过难关，减轻企业融资成本。指导银行机构严格规范服务价格管理和信贷融资收费规定，主动向小微企业特别是因疫情遇困的小微企业减免服务收费，确保小微企业贷款利率保持平稳态势、综合融资成本稳中有降，加大对外经贸企业的金融服务支持力度。积极通过搭建“政银企”对接平台、公共服务平台等方式为企业提供业务培训、信息服务等汇率避险方面的服务，对人民币外汇远期及期权签约规模按比例给予资金支持。

3.5 强化金融辅导和企业联系点服务

一是健全完善金融辅导政策、平台、供需、评价、宣传五大体系，重点将小微、涉农、科创、制造业、“专精特新”等领域更多市场主体纳入金融辅导，分类施策、提高实效。

二是建立“白名单”对接机制。会同发改、科技、工信等部门分别梳理重点项目、“专精特新”企业、技改企业，向银行机构进行推荐，引导银行对接服务，加大信贷支持。

三是稳步扩大金融管家试点范围，引导各区县、园区申请“金融管家”试点资格，实现“金融管家”试点全覆盖，确保更多小微企业享受金融辅导。

四是加强对“新市民”金融服务。聚焦新型城镇化加速推进背景下的新市民群体，针对其在创业、就业、住房、教育等重点领域的金融需求，加快信贷、保险产品和服务创新，高质量扩大金融供给。

4 结语

加快推进稳住经济基本盘，中小企业是主体，要从金融供给、需求两端入手，加大政策激励、强化财政金融协同，创新金融产品、落实精准服务等多方面发力，持续加大金融支持中小微企业力度，引导金融资源流向中小微企业群体，帮助中小企业纾困解难。