广安深度融入重庆都市圈协同发展格局的有效路径研究

马静月 赵月 陈双

(广安职业技术学院 四川广安 638000)

习近平总书记在党的十九大报告中强调，新时代实施区域协调发展战略是全面建成小康社会、实现全体人民共同富裕的内在要求，同时是践行新发展新理念的必然要求，是建设现代化经济体系的重要举措，是实现2035发展目标的关键，也是实现广安发展的有效路径。

1 广安融入重庆都市圈的优势及劣势

1.1 优势

1.1.1 地理位置相邻

广安地区与重庆间相距约144.20公里，存在三条高速公路及两条铁路，并且嘉陵江与渠江航道相联。两地区存在较多接壤区域[1]，重庆已经将达广渝城际铁路、广忠黔及广涪柳铁路列入发展规划中，广安势必会成为重庆北出的重要通道。广安与重庆在生活习俗上较为相似，重庆直辖前，共属川东地区，存在较强的文化认同感。

1.1.2 资源丰富，发展空间广阔

现阶段，广安已探明30多种矿藏，包括钾岩石、天然气以及原煤等，华蓥山煤田存在约亿吨的蕴藏量，属于重要的富集区[2]；水资源、天然气资源等储量丰富。广安凭借资源条件与市情状况，已成为川东文化旅游集散中心；重庆北上、四川东出的重要交通枢纽。当前，广安同中关村、天津、重庆等地区进行合作，大力创建中关村产业转移基地、天津滨海新区广安产业园、川渝合作示范区等。

1.1.3 市场发展潜力较大

经过长时间发展，广安经济社会发展速度逐渐加快，经济地位日渐提升。无论是在固定投资上，还是生产总值上，均超过了1000亿元，区域经济增速较快。广安已成为成渝经济区及城市群规划中的重点地区，在政策与资金等方面均得到了大力支持，并且该地区已成功申报川渝合作示范区及承接产业转移示范区。产业发展速度逐渐提升，结构更加合理的情况下，均为广安地区深度融入重庆都市圈提供了良好条件，存在较大的融入优势。

1.2 劣势

1.2.1 城乡二元结构显性化

广安地区农村基础设施相对薄弱，同城镇相比，农村教育、水电、交通、医疗等基础设施质量及数量差距较大。农村卫生机构医疗设备及基础设施明显不足，并且在新型农村合作医疗制度上，不具备较高的筹资水平，保障力度不足，目前仍存在较大的城乡收入差距，城乡经济发展差距较大。

1.2.2 工业发展速度相对较慢

广安地区现有产业结构较为单一，新的经济增长点主要是凭借大规模项目投资带动。对于经济下行期，在投资边际回报率上明显下降，且回收期较长，通过投资带动经济增长的效应会逐渐弱化。当前广安地区企业大多为资源消耗型、粗放发展型，能源利用效率不高，存在资源浪费情况。

1.2.3 人才制约作用较明显

各种经济发展战略的实施，对人才提出了更高的要求，使广安向重庆都市圈融入面临较大挑战。由于人才数量限制，对广安发展产生了较大阻碍。广安对人才的吸引力不足，主要原因是该地区市场不够完善、成熟，企业收益低、效益差。同重庆等经济发达地区相比，广安工作环境略显不足，自然条件较为艰苦，商圈不占优势，生活不便利，大型商场少，高端品牌少。若想推动广安深度融入重庆都市圈，还应在人才引进与培养方面努力，在人才带动下，逐渐形成协同发展格局。

1.2.4 人才高地建设较单薄

广安作为地级市，仅有广安职业技术学院一所公办专科以上的院校，没有本科院校。在人才供给上制约了城市的建设和发展。在经济高速发展的新时代，人才是科技术创新发展的前提条件，没有人才高地做储备，不能为企业输送需要的专业人才，阻碍了企业项目的引进与发展。

2 广安融入重庆都市圈的原则

(1)重视硬件设施建设，提升软件服务水平。广安处于国家经济转型期及工业化初期，在产业建设方面会存在较多影响因素，服务软环境方面提升空间较大，因此，广安应重点做好软硬件设施建设，吸引投资的同时，实现快速发展；(2)实行商圈错位发展，杜绝恶性竞争循环。对于互补的区县，需要深化合作与对接，实现取长补短，在错位发展下，高效利用各项资源，实现区域内经济协调、和谐发展，杜绝出现恶性竞争现象；(3)“请进来”协同发展，“走出去”创新合作。广安应从重庆等地区引入人才、技术及资金等，不断增强自身经济实力。此外，广安还应选择相应措施及制定方法，根据自身产业特点及功能，结合本地社会发展需要引进人力、物力、财力等。基于“进出”结合下，强化区域间经济交流，实现相互促进、合作共赢，促进渝广协同发展。

3 广安深度融入重庆都市圈协同发展格局的有效路径

3.1 规划交通布局，推动交通与重庆互联

首先，发展重大交通项目。与川渝两省市交通网络规划进行主动对接，积极筹划互联互通的重大交通项目。强化汇报对接，使成遂广忠黔高铁逐渐向重庆延伸，向重庆轨道都市圈深度融合，经合川使重庆轨道快线28号与武胜连接。保证高速公路主通道畅通，尽早建设各项重大高速项目。与此同时，应重点做好嘉陵江利泽航电枢纽工程建设工作，获得更高的航道渠化等级，创设衔接长江干线的航道网络[4]。其次，对城际交通路网进行完善，遵循应改尽改及应建尽建原则，对接潼南区与合川区，进一步优化城际交通路网体系，还应对乡镇、景区以及园区交通路网进行不断完善。最后，优化县域交通环境。重视中心东门渡改桥等项目建设，做好礼安渡改桥等前期工作，推进全域公交化，保证县域内部交通路网畅通。

3.2 实施人才战略，构建高素质人才队伍

经济发展中人才属于较为重要的基础条件，广安向重庆都市圈深度融入，也需要高端人才的支持，如果缺乏高端人才，会对长江经济带建设及“一带一路”发展的实施产生较大阻碍。现阶段，广安只有一所高校，因此重庆应协助广安积极进行高水平科研机构及高校建设。并结合广安地域特色，创设满足对外开放人才需要的新型大学，也可联合重庆现有大学，在广安创办分校或将重庆一些科研机构及大学直接设置到广安。广安不仅要创设研发中心，还应设立科技成果转化平台以及产学研一体化基地。并且，广安还应不断完善人才培育机制，包括人才引入机制、人才培养机制、人才应用机制等，尽可能多的引进优秀人才，特别是应将重点放在涉外人才智力库资源聚拢上。大力引进海外人才，积极与海外人才互动交流，吸引更多类型的人才到广安进行就业创业。目前，广安地区已经引进多方合作投资的高新技术产业园项目，同时引进了较多高素质人员常驻产业园，包括硕士生导师、博士生导师以及博士。将学院高精尖人才作为重要支撑，有效转化科技应用，满足当地发展需求。通过多样化的方式，创设集多功能为一体的新城。

3.3 彰显资源优势，实现产业一体化发展

第一，广安地区应根据重庆工业配套基地定位，强化产业对接。对于广安地区而言，在政治影响、政策支持以及矿产资源等方面均存在较强的优势。政治影响上，我国在近年来逐渐加大对广安地区的重视力度，要求重庆市相关部门应认识到广安与重庆两地区经贸合作，并不只是经济任务，还是政治任务，需要将广安的事作为本地区的事进行办理，重庆应带领广安不断发展。政策支持上，我国颁布的《川渝合作示范区广安片区建设总体方案》中提出广安可享受的众多优惠政策。同重庆主城区相比，广安工业土地价格仅为其一半左右，水电价格也远低于重庆地区。矿产资源上，广安地区境内发现了多种矿产，包括砂岩、石油、岩盐、天然气及煤等，矿产资源较为丰富。现阶段，广安应重视与重庆工业对接，向“2+10”新兴产业战略中融入，建设产业配套基地。

第二，根据特色农产品基地定位，强化农业对接。广安地区在气候环境上，雨量丰沛，风力大，热量充足，无霜期306~328d，年均降水量为1200mm，具备较好的农作物生长环境。而重庆则属于较为重要的工业经济中心，近年来，城市规模持续扩大，在人口数量上逐渐增多，农产品需求量不断增大，耕地存在较为明显的递减情况。广安属于全国商品粮供应基地，需要向外销售大量农产品，外销产品总量80%左右均会销往重庆。因此，广安应借助这一优势，重点针对重庆发展特色农业，为重庆提供更加优质的农产品，还应大力发展各个生产基地，如水果基地、蔬菜生产基地、粮油生产基地等。并且，广安应提升农产品加工水平，创设服务于重庆的农产品供应基地。

3.4 秉承双碳理念，推动环保与重庆同治

首先，共同建设绿色生态廊道。广安与重庆地区应协同强化生态环境保护，如风景名胜地区、重要水源地及自然保护地等，建设生态屏障，保证景观林、经济林及生态林联合发展。共同建设环城森林带以及储备林基地，逐渐向川渝森林城市群融入，构建出生态样板区。通过多样化的手段，促进嘉陵江流域横向生态补偿试点建设发展[5]；其次，共同治理跨界污染。广安与重庆应科学构建完善的生态环境跨区与保护机制，对环境准入政策以保护标准进行统一，实施两地共管。推进跨界水体污染联防联治，两地应共同构建相邻地区污水处理设施。强化跨界流域污染治理合作，协同管理环境风险、工业污染等，还应构建出重污染天气响应机制，不断改进区域环境空气质量；最后，创建双碳绿色发展模式。广安与重庆应联合发展清洁能源及节能环保产业，引导绿色消费，创设绿色产品优先制度。通过这种方式，探究广安深度融入重庆都市圈协同发展格局的有效路径。

3.5 落实保障措施，构建联动保障体系

为促进广安向重庆都市圈深入融合，应构建联动保障体系，重点实施重庆机场异地城市候机楼建设，大力推动重点高速项目开工，强化G65高竹互通等重大项目建设，创建立体综合复式联运网。并且，还应构建同步发展的新型城镇体系。广安在城市品质以及城镇内涵方面，应深入与重庆对接，实施“1+4+17”新型城镇体系的全面构建。立足“东扩西延南进北拓中优”理念，重点建设东部未来城以及南部温泉城，实现旧城有机更新，还应重点进行重点镇建设，积极创设特色小城镇。此外，重点进行共建共享公共服务体系建设，立足就业优先，创设人力资源市场体系，大力促进区域就业协同发展。并且，还应将教育高地建设作为重点，在渝邻职业教育联盟构建下，制定出“一校多区”办学模式。通过以上方式，构建联动保障体系，促进广安与重庆协同发展。

3.6 积极建章建制，建立专门协调机构

首先，创设广安融入重庆都市圈领导小组，由市长、区长及县长、园区等一把手亲自搭建，往下设置相应协调与执行部门等，各自负责相关工作。加大管理力度从而共同促进广安向重庆都市圈深度融入；其次，创设全方位协调机制。广安与重庆应构建领导互访商谈机制，两地区的领导人员应强化交流、互访，构建完善的联系制度，并定期进行实质性沟通，还应科学构建部门对接机制。所有部门均应与相关部门做好对接，构建交流合作平台，清晰各自任务与职责。此外，还应进行广安深度融入重庆都市圈专家咨询组织筹建，重点探究重庆都市圈融入思路，并实施全面评估与论证。最后，科学构建监督考核机制。根据具体工作任务，制定完善的监督考核方式，深入落实目标任务责任制，向各级部门细化分解广安深度融入重庆都市圈的目标，实施定期考核。

4 结语

综上所述，广安作为伟人邓小平故里，地理位置区域性明显，是距离新一线城市重庆最近的城市。社会主义现代化国家全面建设过程中，为促进广安市高效发展，需要充分发挥出广安地区的优势，积极融入重庆都市圈中，通过推动交通与重庆互联；实施人才战略，构建高素质人才队伍；彰显资源优势，实现产业一体化发展；秉承双碳理念，推动环保与重庆同治等方式，形成协同发展格局，从而促进广安与重庆共同发展。