实现乡村治理有效的困境及对策

□赵玉琪 赵辰光

实施乡村振兴战略是新时代党和国家解决“三农”问题的重要决策部署，是加速我国农村农业现代化发展的现实需要。乡村振兴战略中强调要加快乡村实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，其中，“治理有效”是推进乡村振兴的关键环节。党的十九大报告中着重强调要加强乡村基层工作，表明了乡村基层治理存在的短板以及提高农村治理效能的重要性。因此，要根据乡村治理的内在规律，把握乡村治理的关键要素，推动实现乡村振兴战略目标。

乡村治理面临的主要困境

——乡村治理体系混乱。建设乡村治理体系是党开展农村工作、实施乡村振兴战略的有力保证。参与乡村治理的主要群体包括乡镇政府、基层党组织和广大农民群众，其中基层党组织是核心领导力量，也是实现乡村治理效能的关键。但目前部分乡村中基层党组织队伍建设并不完善，发挥的引领作用不明显，协调组织能力和群众凝聚力弱化，乡村党组织内监督力度不够，仍存在部分村民不了解基层党组织更认可村委会的情况。同时在乡村发展中过分强调了政府的主导作用，其角色定位和权力划分不清晰，经常导致出现“极度管”“极度放”“一肩挑”的治理模式。村委会干部由于文化素质较低、发展思路简单单一、年龄偏非年轻化等影响存在过度行政化的情况，部分村委会干部在工作中过分依赖政府的指示从而缺失了自主性，并且受“熟人”社会关系的影响使治理效能差，造成乡村治理体系混乱。……