爱尔兰学校数字化战略特征及其启示

摘 要 2022年爱尔兰颁布《至2027年的学校数字化战略》，开启了新阶段的学校数字化变革，具有重要的意义。新战略旨在支持学校数字化系统设计，培养学生数字能力，以应对未来数字化世界的挑战。该战略具有教育第一，技术第二；多元主体共同参与；多方政策协同实施；多个阶段精准审查等特征。借鉴爱尔兰经验，我国未来学校数字化发展要避免 “数字越位”，提高教育质量；防范“数字鸿沟”，保证教育公平；注重“数字发展”，完善教育治理。

关 键 词 爱尔兰 学校数字化 战略规划 数字素养 数字技能

引用格式 何阳阳.爱尔兰学校数字化战略特征及其启示[J].教学与管理，2023（04）：72-76.

随着数字信息技术迅速发展，数字技术在学校教学、学生学习和课堂评估中广泛使用，数字课堂也随之形成。随着爱尔兰一系列战略举措的实施，数字技术日益成为爱尔兰社会日常生活的一部分，学校数字化水平不断提高，学生数字素养显著增强。受新冠疫情的影响，从2020年3月到2021年4月，爱尔兰学校有两次长时间的关闭封校。面对学校的暂时关闭所带来的挑战，数字技术有效地保证了学校和教师在学校停课和远程教学情况下教学和学习的连续性，但也凸显了学校、教师以及学生所面临的一些挑战。爱尔兰进一步意识到疫情下的数字技术在教育系统中的重要性，并以原有战略改革取得的成就和预设的目标为基础，总结远程教学和学习的经验。爱尔兰政府于2022年4月在官方网站上提出《至2027年的学校数字化战略》（以下簡称新战略），旨在进一步推进学校数字化建设，从而提高学生数字技能，培养学生数字

素养。

一、爱尔兰学校数字化战略的远景规划

爱尔兰颁布的新战略有三大支柱：一是支持在教学、学习、评估中嵌入数字技术，二是加强数字技术基础设施建设，三是发展数字领导力。这三大支柱也是未来爱尔兰学校数字化发展的初步框架。该战略旨在支持学校数字化系统设计和完善数字化学习体验，培养学生的数字能力，以应对未来发展过程中数字化世界带来的挑战，将数字能力贯穿于学生学习的全过程。

1.支持在教学、学习和评估中嵌入数字技术

这一支柱的重点在于以更为直接有效的方式将数字技术嵌入到学校的教学、学习与评估中，同时增强教师使用数字技术的信心和能力，开发高质量数字学习课程，确保所有学生获得发展性学习体验，掌握自我发展所必备的数字能力。

（1）发挥学校主体作用

尽管爱尔兰学校数字化水平已取得较大发展，但根据2020年监察局报告发现，在45%的小学和38%的中学中并未体现出显著的数字化教学特

征[1]。数字化教学理论与实践出现脱轨，各阶段的教学评估体系建设仍然尚待完善[2]。为使数字技术在学校层面的学习和教学中得到有效的使用，爱尔兰政府决定为学校领导和教师提供必要的指导、支持和专业学习。开展宣传计划，确保学校领导和教师能够充分了解国内和国际上使用数字技术进行教学、学习和评估的相关举措。通过学校内部和国家政策的双重支持，最大程度实现学校数字化发展。针对不同学校、教师差异化的需求，具体到学科、班级水平和教师在实践中如何有意义地使用数字技术，利用数字学习框架帮助学校领导和教师了解数字技术在教学实践中的运用，最大程度满足学生的数字学习需求。

（2）培养教师数字技能

在新冠疫情期间，教师和学生在教学和学习中使用数字技术的积极性大幅增加，良好的数字教学环境在教师与学生相互鼓励和支持的基础上逐步形成。调查显示，教师的数字能力与其在教学中信息通讯技术使用情况呈显著相关[3]。因此，爱尔兰在新战略中继续支持教师发展他们的数字能力，以设计数字学习环境，使年轻人成为有能力和自信的数字学习者。在教师教学实践方面提出TPACK模型，该模型将用于为教师专业学习提供信息，并继续开发必要的学习资源，支持所有教师将数字技术的使用融入他们的教学实践中[4]。在教师职业生涯发展的全过程，包括职前教师教育、入职培训和持续性专业发展等阶段嵌入数字技术并用于教学、学习与评估。教学委员会将职前教师的数字技能发展作为职前教师教育计划（Initial Teacher Education，ITE）标准的关键组成部分[5]。教育部也发布职前教师专业数字能力指导框架，明确了职前教师发展专业数字能力所需的知识和技能范围，使其能够精准、有效地在教学中使用数字技术[6]。

（3）开发数字课程资源

从幼儿阶段、小学阶段到中学阶段的课程为数字能力和数字素养的发展提供了机会，爱尔兰认识到通过数字技术与课程的整合能够有效地推动学校数字化的使用。新战略将继续支持小学、初中和高中课程的完善与发展，增加提供计算机科学课程的学校数量，使更多的学生有机会学习计算机科学。同时，学校也会提供适用于各阶段的高质量数字学习资源，以便于教育系统各个阶段的教学与学习。如教师专业发展服务（Professional Development Services for Teachers，PDST）管理的Scoilnet网站提供超过23000个用于教学和学习的数字课程资源。与传统学习相比，数字技术的使用可以支持差异化学习，以满足不同学习者的个性化需求，进一步消除学习障碍，增强教育包容性，确保学生拥有平等的教育机会。

2.加强数字技术基础设施建设

爱尔兰在数字技术基础设施建设中投入了大量资金，支持学校数字化发展。数字基础设施建设在先前的战略中已取得较大的发展，政府投入2.1亿欧元用于学校数字技术基础设施建设，并通过为期五年的学校数字化战略改革实现所有小学高速宽带100%覆盖。新战略将以基础设施和数字设备为基础，以促进高性能数字教育生态系统发展为重点。

（1）实现多方资金支持

建立持续性的融资机制，用于数字技术基础设施建设与维护，最大程度地建设最适合学校的基础设施。教育部通过机会平等计划（Delivering Equality of Opportunity in Schools，DEIS）最大程度地支持那些处于教育劣势的学校，这些学校将会获得更多的拨款以确保教育的公平性。根据爱尔兰国家发展计划（2018-2030年），新战略在实施过程中将会进行2亿欧元的投资。学校对资金的使用有较高的自主权，不同学校根据不同的现实背景可以灵活使用资金。爱尔兰每年将通过学校宽带计划发放1300万欧元，用于学校宽带建设与升级。在新冠疫情期间，部分学生因缺乏基础设施导致难以进行远程学习，这种不平等的教育困境势必会影响学生学习数字技术和发展数字技能。因此，爱尔兰政府通过国家恢复和复原计划（National Recovery and Resilience Plan，NRRP）一次性向学校发放5000万欧元的资金，用于数字基础设施建设，帮助困难学生的学习与发展，以期解决“数字鸿沟”问题。

（2）加快宽带网络建设

新战略将加快全国高速宽带建设，以便于未来对学校提供高速宽带服务，即使是偏远的乡村也要确保能够提供网络连接，并保证宽带稳定性及连接速度，支持区域创新中心网络的发展。通过学校宽带计划（National Broadband Plan，NBP）的支持，爱尔兰学校能够实时使用在线资源以及访问数字学习平台。预计到2023年，爱尔兰将为所有小学及特殊学校提供最低100mbps速度的宽带连接，为中学提供最低200mbps速度的宽带连接，确保学校无论何时何地都能获得高速网络服务，满足所有小学、中学和特殊学校在教学、学习和评估中融入数字技术的要求。

（3）满足技术设备需求

通过各个利益相关者的沟通合作，满足不同学校的采购需求。尽可能保障学校在选择设备或软件方面的自主性，注重环境的可持续发展，进行绿色采购。爱尔兰教育部门与相关机构合作帮助学校履行其在环境可持续性和绿色议程方面的义务。调查资料显示，缺乏教学和技术支持是教师在使用数字技术时面临的主要障碍之一[7]。与城市或农村的大型学校相比，小型农村小学在技术支持方面遇到的困难更为显著。目前学校为解决技术支持问题，主要采用两种方法：一是依靠当地供应商支持，并支付高昂的费用；二是依赖一些技术较好的员工。为了更为有效地解决这一问题，爱尔兰决定设立地区委员会为学校提供及时、必要的技术支持和指导意见，鼓励发挥小学的集群效应，降低成本，提高效率。同时，要考虑到不同学校的现实情况，因地制宜、因时制宜，避免采取“一刀切”来解决问题。

3.发展数字领导力

目前，数字技术的发展尤为迅速，技术、程序、设备的更新换代加快。在使用互联网和数字技术的过程中也会面临不同的问题。这一支柱是为了应对未来数字技术变化所带来的挑战，帮助教育部门实现政策协调、促进创新研究、注重网络安全，更好的推动学校数字化发展。

（1）加强战略合作交流

在战略咨询过程中发现，部分学校认为需要参与的战略太过繁杂，难以采取有效的举措进行推动，而且不同战略在学校层面的联系较弱，在具体的实施过程产生的效果大打折扣。因此，新战略的预设目标要与其他相关数字战略的目标保持一致，并且为学校提供协助和指导，帮助学校了解不同战略和政策之间的相互关系，实现多政策、多战略的相互作用，共同实现爱尔兰数字化愿景。同时，继续参与和跟进相关的国际组织和欧盟倡议，积极参與其他国家和组织之间的交流合作，在相关领域展开深度合作，促进高质量数字资源的开发与传播。

（2）推动数字教育创新

信息技术时代更加注重学生参与课堂教学的方式以及学生的创新潜力。在新战略实施过程中，为教师提供专业学习机会，使教师能够更好地将数字技术运用到教育教学中，加深对新兴技术的理解，在课堂中提供丰富的信息实践的机会。将数字技术的创造性应用融入到学校生活的各个方面，加强学校与家庭、学校与社会之间的联系，促进高性能数字教育生态系统发展。将数字化和学校教育相结合是个充满活力的新尝试，不断的创新和技术层面的更新换代需要灵活的政策与之相对应。2021年爱尔兰教育部门启动了行动研究项目，旨在支持小型农村学校发展，发挥学校的集群效应，以应对面临的挑战，通过协作创新提供个性化的解决方案。

（3）营造网络安全环境

面对互联网和数字信息技术的发展，相关的网络安全问题也接踵而至。例如，个人隐私安全、虚假信息、网络霸凌等问题。面对这些问题，需要各个主体相互合作，共同面对。从政府层面来看，爱尔兰教育部门将在线网络安全设为新战略评估的一部分。建立国家在线安全咨询委员会对可能出现的网络安全问题提供指导意见，并进行政府干预。从学校层面来看，学校会提供更专业的数字化学习并设置网络安全课程，帮助学生了解网络安全政策，在实践中掌握应对网络安全问题的技能，促使学生能够自主、有效和安全地使用互联网等平台。

二、爱尔兰学校数字化战略的特征

1.E-T建设：教育第一，技术第二

随着信息技术的发展与繁荣，数字技术为学生提供了丰富的学习资源和便捷的学习途径。但在数字化变革的背景下，仍然要保持以学生为中心的教育理念。教育与科技发展相结合的同时要保证“教育第一，技术第二”，通过信息技术提高学生学习效率、丰富学生学习资源，重视学生自身的学习体验，避免重技术而轻教育。爱尔兰新战略的目标是使学生成为自信且有能力的数字学习者，进而适应不断变化的现实生活环境，通过批判性自我思考和团队协作，促进学生自我学习能力、解决问题能力、批判思维以及沟通技巧的提高。新战略的核心是学生支持教师不断提高数字技能，为学生营造数字化学习环境，打造“以人为本”的数字学习新模式。在战略咨询过程中，不少学生表示使用数字技术能够帮助发展他们的数字技能，将数字技术和传统纸张书本结合是最受学生欢迎的学习形式。在战略实施过程中，爱尔兰更加注重学生的学习体验，避免过分追求先进的信息技术而忽略学生真正的学习需求。

2.合作研讨：多元主体共同参与

在爱尔兰学校数字化战略的制定与实施过程中，政府、学校、学生、家长以及各个利益相关企业通力合作，体现了多元化、多主体共同参与的鲜明特点。在新战略制定前，教育部举办战略咨询会总结上一阶段学校数字化战略的成果和不足，听取教育参与者的意见，在经验总结的基础上制定初步的战略框架。对校长、教师、学生等进行问卷调查和意见征集，确保不同的声音都能参与到战略咨询中。通过对问卷调查的初步分析，确定战略重点和主题，以便于更为细致的讨论。在征询过程中举办数场焦点小组讨论会，针对校长、教师、学生、高等教育机构、非政府组织以及不同机构和行业代表等不同主体，进一步确定了战略关键主题。在新战略实施过程中，不同利益相关者通过良性合作推动学校数字化发展。如欧盟通过欧洲数字教育中心打造支持跨部门合作和数字学习内容交换的新模式，以支持爱尔兰教师数字技能发展与欧盟一同保持较高水平；学校宽带专用服务平台与爱尔兰网络运营商进行密切合作，以推动学校宽带计划的实施；为了保证绿色环境和网络设备质量，爱尔兰可持续能源管理局为学校提供一系列的支持和资源倾斜，旨在帮助学校改善能源使用效率、降低学校运营成本以及改善学校环境。通过多元主体之间的沟通协调，推动形成学校数字化发展新格局，构建全方位、多层次的数字教育生态系统。

3.顶层设计：多方政策协同实施

爱尔兰在制定新战略时会避免因机械性的照搬远程教育经验而导致数字资源失衡，凸显教育不公平性[8]。新战略更加注重数字基础设施建设和学生数字能力培养，确保战略愿景、具体措施、政策规划相结合。在学校系统中，为了实现真正的变革，需要多方面的政策举措相配合。将新战略与其他相关政策措施相结合，不同政策之间相互补充、相互促进，进一步完善学校数字化改革策略。因此，爱尔兰在政策制定时确保其系统性、全局性、连续性，多方政策形成合力实现学校数字化发展。在爱尔兰国内，如《教育部战略声明（2021-2023）》（Department of Education Statement of Strategy 2021-2023）明确表示要推进新数字战略，确保学校及学生都能从数字教育中受益[9]；《人工智能-永远在这里：爱尔兰国家人工智能战略》（AI - Here for Good： National Artificial Intelligence Strategy for Ireland）借鉴欧盟在教育中使用人工智能的经验，在考虑国家人工智能和数字化发展的基础上，妥善解决人工智能与教育相结合的问题[10]。在国际上，如《欧盟数字教育行动计划2021-2027年》（EU Digital Education Action Plan 2021­2027， DEAP），爱尔兰将欧盟和其他国家的相关政策研究与本土现实情况综合考虑，使其与爱尔兰本土的数字化实践相契合[11]。

4.评估体系：多个阶段精准审查

在战略实施过程中，通过持续发展监督机制的支持，评估并衡量战略实施的影响程度。支持学校从其独特视角进行自我评估，鼓励教师在实践中进行自我反思。爱尔兰除建立战略影响机制外，还建立了战略治理和监督实施机制（如图1），其机制包括督导组、咨询小组和工业集团，以促进战略整体实施。督导组是由相关政策领域的权威代表组成，负责战略具体实施情况监督；咨询小组是由众多利益相关者组成，如学生、家长、教师等，与学校数字化建设相关的行业代表也被纳入审查机制的一部分，共同参与监督。在2015-2020年学校数字化改革中，每一年都会审查战略的实施情况，从2017年开始连续四年发布学校数字化战略行动计划，将战略目标进一步量化，使得社会公众能够更加清楚地了解战略实施的最新进展和完成情况，以促进战略的可检测性和可操作性。新战略在原有评估体系的基础上新增一个中期审查环节，将整体战略实施分成两个阶段：第一個阶段为2022-2024年，在第一阶段结束后进行中期审查；在总结战略实施经验的基础上，开始2025-2027年第二个实施阶段。将战略实施过程具体化、阶段化，对每一阶段进行精准评估，从而获得战略实施的客观性数据。这样不仅能够提高战略实施的积极性和效率，还可以通过反馈结果及时调整战略重点，实现“调查-规划-实施-评估”的良性循环。

三、对我国学校数字化发展的启示

爱尔兰学校数字化战略不仅推动了学校层面的数字化整体改革，也带来了新的数字化教育理念。我国也在学校数字化、教育信息化方面采取了一系列举措。例如，2021年11月国家网信办发布《提升全民数字素养与技能行动纲要》，提出要立足于国情，把提升全民数字素养与技能作为建设网络强国、数字中国的一项基础性、战略性、先导性工作，全面推进数字校园建设，建设一批智慧教室、智慧教学平台、虚拟实验室、虚拟教研室等，支撑引领教育信息化特色发展、高质量发展[12]。2022年1月国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，指出数字化转型已经成为大势所趋，实施全民数字素养与技能提升计划，扩大优质数字资源供给，鼓励公共数字资源更大范围向社会开放[13]。爱尔兰学校数字化战略举措和愿景与我国政策制定具有一定的相似性，因此爱尔兰的相关经验总结对我国具有一定的借鉴作用。

1.避免“数字越位”，提高教育质量

在信息技术快速发展的时代，数字化在带来教育系统变革的同时，也存在一些挑战，例如人们过分关注科技革命所带来的便捷，从而忽视教育的本质。爱尔兰在制定战略时曾提出“教育第一，技术第二”的口号，学校数字化只是手段，教育质量的提高才是目的。数字技术在教师的教育教学工作中具有辅助作用，通过数字技术完善教学方法，帮助学生学习[14]。在教育过程中培养学生的数字素养是无可厚非的，但如果在教育过程中产生了“数字越位”，忽略教育本质而只谈数字技术，就会出现本末倒置的情况。

2.防范“数字鸿沟”，保证教育公平

区域、城乡、校际间教育资源配置不均衡也是一直困扰我国教育改革事业发展的重要问题。经济发展导致东、中、西部教育资源水平差异问题，“城镇化”带来的乡村教育资源稀缺问题以及“重点学校”和“非重点学校”之间的教育资源投入问题也是我国教育公平发展过程中所要解决关键问题。在学校数字化、教育信息化发展前期，要充分进行信息化发展的调查与评估，注重区域间、城乡间、校际间的均衡发展。对于薄弱地区学校、乡村学校要进行政策、资源的倾斜，避免出现“数字鸿沟”问题。这样既保证了数字化“全员发展”，也是教育公平的重要体现。

3.注重“数字发展”，完善教育治理

通过梳理爱尔兰学校数字化发展的历史进程发现，爱尔兰一直以培养学生的数字素养、发展学生的数字技能为目标，并通过连续性、渐进性的战略政策来推动。因此，在我国学校数字化、教育信息化的发展中，也要立足于本土，制定具有连续性和渐进性的中国特色教育信息化政策。同时，要开展多阶段、全方位、深层次的数字化发展评估。这样不仅能帮助了解我国教育信息化发展现状，及时发现学校数字化过程中存在的问题，也有助于后续的政策制定，预测未来数字化发展趋势。

参考文献

[1] Department of Education.Digital Learning 2020：Reporting on practice in Early Learning and Care，Primary and Post-Primary Contexts [EB/OL].（2020-06-26）[2022-09-22].https：//www.gov.ie/en/publication/c0053-digital-learning-2020-reporting-on-practice-in-early-learning-and-care-primary-and-post-primary-contexts/

[2] Fahy A，Murphy C，Fu N，et al. Irish primary school leadership during Covid-19：Principals’study report 2020[J].2020.

[3] Fredriksson U，Jedeskog G，Plomp T. Innovative use of ICT in schools based on the findings in ELFE project[J]. Education and Information Technologies，2008，13（2）：83-101.

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[5] The Teaching Council. Céim：Standards for Initial Teacher Education [EB/OL].（2020-11-01）[2022-09-22]. https：//www.teachingcouncil.ie/en/news-events/latest-news/ceim-standards-for-initial-teacher-education.pdf

[6] McDonagh A，Camilleri P，Engen B K，et al. Introducing the PEAT model to frame professional digital competence in teacher education[J].2021.

[7] National Council for Curriculum and Assessment. Primary Developments Final report on the Coding in Primary Schools Initiative [EB/OL].（2016-09-01）[2022-09-22].https：//ncca.ie/media/4155/primary-coding_final-report-on-the-coding-in-primary-schools-initiative.pdf

[8] Doucet A，Netolicky D，Timmers K，et al.Thinking about pedagogy in an unfolding pandemic：An independent report on approaches to distance learning during COVID19 school closures[M]. Education International，2020.

[9] Department of Education. Department of Education Statement of Strategy 2021-2023 [EB/OL].（2021-06-08）[2022-09-22].https：//www.gov.ie/en/publication/56137-department-of-education-statement-of-strategy-2021-2023/

[10] Department of Enterprise， Trade and Employment. AI-Here for Good：National Artificial Intelligence Strategy for Ireland [EB/OL].（2021-07-08）[2022-08-22].https：//www.gov.ie/en/publication/91f74-national-ai-strategy/

[11] European Commission.Digital Education Action Plan（2021-2027）[EB/OL].（2020-09-30）[2022-09-22].https：//education.ec.europa.eu/sites/default/files/document-library-docs/deap-factsheet-sept2020_en.pdf

[12] 中共中央網络安全和信息化委员会办公室. 提升全民数字素养与技能行动纲要[EB/OL].（2021-11-05）[2022-09-22]. http：//www.cac.gov.cn/2021-11/05/c_1637708867754305.htm

[13] 国务院.国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知[EB/OL].（2022-01-12）[2022-09-22]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm

[14] Hecker U.Digitale Lernwelten？ Nachdenken über Bildung und Digitalisierung[J].Grundschule aktuell：Zeitschrift des Grundschulverbandes，2019（145）：38-41.

【责任编辑 郭振玲】

*该文为2021年度辽宁省普通高等教育本科教学改革研究项目“卓越教师职业能力提升背景下中学教育专业师范生生涯规划指导能力培养的研究与实践”的研究成果