全力以赴凝心
——东筑牢防聚力守阳市打好森火好 林防墙生命灭火『翻线身仗』

●供稿/东阳市林业局

2021年发生“落鹤山”较大森林火灾以来，东阳市吸取经验教训，不断增强忧患意识和底线思维，以“四大行动”为抓手，着力补短板、强弱项，坚决筑牢森林防火墙，守住人民群众生命线、安全线，迄今保持森林火灾零发生。

实施“明责建网立制”特别行动，落实最后一公里责任，筑牢主体“防火墙”。东阳市委、市政府主要领导亲自部署，带头落实林长制。修改出台《东阳市林长制实施方案》《关于成立东阳市自然保护地领导小组的通知》，明确责任体系，层层签订森林防灭火和安全生产责任状。编委办出台文件，设置森林防火科，配编配员；进一步理清行业、属地、直接管理三方责任，构建了从市级总林长、镇级林长、行政村级林长到自然村级林长（林管员）包市、包镇、包片、包山头的森林防灭火责任网格体系，落实森林防灭火网格员1649人。通过层层落实管理，行业分工监管，一级对一级负责，切实解决了多头管理但实际管理推诿、责任真空的困境。

落实巡林履职常态化机制，市总林长亲自履行巡林职责，并对森林防灭火工作作出批示督办30余件（条）；各镇乡街道林长巡林每个月不少于2 次；行政村林长巡林每周不少于2次；各自然村林管员每日必巡，每次巡逻必登记。有效保证了全市森林全年全天候山有人看、林有人管、责有人担。

开展专职护林员整顿行动，发挥第一道专业卫士监测“吹哨”作用。深化改革专职护林员队伍，进一步完善了《东阳市护林员奖惩考核办法》，对新进专职护林员的年龄、工作经验、专业知识、体能、政治素质等各方面大幅提高了标准；对在岗护林员全面实行绩效考核，工作与收入直接挂钩，巡查轨迹实行全程化记录；对应知应报却瞒报、漏报森林火情，无故脱岗、误工造成不良后果的护林员实行一票否决制；对挂名护林员一律予以清退；同时对护林员开展半年一期的知识与技能更新培训。2021年以来，履职不到位被通报批评并扣发考核奖4人，辞退3人，清退挂名2人；获省级优秀护林员称号2人，获东阳市优秀护林员称号10 人。通过严格考核、全面培训，不但激发在岗专职护林员的工作积极性，更有效地提升护林员工作能力，推进护林员队伍精良化、专业化水平，从而发挥第一道专业卫士的巡林监测功能。2022年，护林员及时制止野外违规用火660多起，制止其他涉林违法行为85起，第一时间发现、汇报并参与处置森林火情9起，为火情及早处置争取了宝贵时间、提供了精准向导，避免蔓延成为森林火灾。

推进应急处置系统性改革行动，全面提升“防火盾”森林火情火灾应急处置能力。针对原有业余的扑火队伍投入少、装备落后、扑救方法不科学、应急处置能力弱的短板，东阳市系统性地开展了森林防灭火应急处置改革行动。着眼于“打早、打小、打了”要求，突出“引水灭火”队伍建设要求，会同应急部门，投入近600 多万元，整合了原有的镇、村和志愿者扑火队伍，补充配备阻燃服580 套、森林消防高压水泵42 台、割灌机63台、风力灭火机109台、无人机10台，按照分类分级协同处置的指导思想，建成统一指挥调度、协同高效的“引水灭火”标准化、专业化的市级早期森林火情处置队伍5 支，半专业化镇级队伍17 支，村级早期火情监测处置队伍52 支，并定期开展装备适应性训练和实战演练、大比武。按照应急预案要求，随机抽检的4支镇级处置队伍，基本实现半小时内整装集合。通过集体复盘每次森林火情处置情况，不断改进与提升应急处置的方法与战术。

同时，投入300 多万元，全面组织开展了风险普查、防火规划、“引水灭火”基础设施工程和“林火智治”森林防灭火基础数据库建设，共安装蓄水桶（池）233只，并全部蓄满水；新增生物防火林带10 公里、防火道路35 公里，为“引水灭火”的应急指挥、联合处置提供基础保障。同时，市总林长会议明确，“引水灭火”队伍与配套设施系统性地提升与维护建设，将纳入财政每年专项的资金保障。

2022 年发生的9 起森林火情，均在护林员发现火情的30分钟到1 小时内得到有效处置，基本实现“打早、打小、打了”要求和避免森林火灾发生的目标。

实施火灾隐患常态化排查整治行动，从源头阻断森林火灾发生。林长督查督办和检查组明查暗访实行常态化活动，2022年共开展督查检查、隐患排查活动260余车次，有效地督促各地切实落实森防指下达的森林火灾隐患排查整治工作部署和市政府禁火令。仅2022年高温干旱的夏、秋季（7月初至10月底），全市各进山入口、高风险点全面设卡劝导保管火源火种，共设临时劝导点与卡口1800 多处，参加劝导及隐患排查的志愿者和靠前备战的森林火情处置队员超15 万人次。落实特殊人员稳控15人。对隐患排查清除不到位的单位，出具责令限期整改通知书，共下发责令整改通知书100余份；取缔露天祭祀点7个、非法烧烤点20余个；4个景点、3处烧烤野营场地和多家农家乐、山庄予以停业整顿；对违反《森林消防条例》的单位与个人予以行政处罚共720余起；市森防指对森林防火工作落实不到位的3个镇予以通报批评。通过常态化隐患排查整治、查处通报，有效地清除了高风险隐患，最大程度降低了“人为火”发生率。

同时利用横幅、短信、微信、电视、短视频、LED、广播、高音喇叭、宣传车等多形式多载体开展森林防灭火宣传引导，营造了森林防灭火人人参与、人人有责的氛围，极大地消除了群众侥幸心理，提高了防火意识，从而真正实现森林防火群防群治工作。

下一步，为解决当前人防多于机防，“林火智治”基础还不够完备的问题，东阳市拟投入700余万元，在重要林区新装双目云台视频监控，2025年前实现全覆盖。同时，继续完善各项工作机制，开展各类专项行动，加强“引水灭火”基础设施提升和队伍建设；常态化深入开展火灾隐患排查，扎实推进森林防灭火工作，不断巩固森林防灭火工作成效。

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