非税收入的管理现状及对策研究

王盼盼

摘要：非税收入不仅是公共财政体系的有机组成部分，同时也是地方政府收入的重要来源，现如今政府财政收支之间通常存在着较为突出的矛盾，要进一步提高政府的调控能力，就必须要强化非税收入收缴管理，使其成为重要的财力支持。在政府服务管理水平不断提高的背景下，行政事业单位非税收入收缴管理机制，在运行过程中仍然无法做到尽善尽美，存在着一系列弊端和漏洞。基于此，文章对行政事业单位非税收入收缴管理现状进行深入分析，并结合具体问题提出有针对性的整改建议，希望可以推动政府非税收入管理工作的良性健康发展。

关键词：行政事业单位；非税收入；收缴管理；现存问题；应对措施

在国家收入中，非税收入占重要部分，在资金管理中的作用也不容小觑，在市场经济高速发展的背景中，社会各界人士都对非税收入的收缴管理高度关注，同时也对非税收入管理水平提出了更高要求。但是不可否认，行政事业单位非税收入管理工作仍然存在着一系列问题亟待整改，这也必须引起相关部门和工作人员的高度关注。

一、行政事业单位非税收入管理现状分析

（一）管理意识不规范

现如今我国很多行政事业单位的非税收入收缴管理工作，工作人员在具体执行过程中或不具备规范化的管理意识，并且存在着一定的认识盲区和误区，具体表现为：首先，部分行政事业单位并没有积极转变落后的观念和思想，对非税收入收缴管理的认识不到位、不深刻，甚至认为非税收入等同于自有资金，使之与财政税收收入分离，导致非税收入长时间处于无序管理中，增大了资金被乱用、盗用的可能性；其次，作为非税收入的执行单位，部分行政事业单位却不能清晰地定位自身的职责功能，在进行非税收入收缴管理时，颇为依赖同级财政部门，存在着责任意识淡薄、定位模糊的情况，在征收非税收入时，也缺乏强有力的征管力度和监督力度，这也会在一定程度上影响非税收入收缴管理的合理性和科学性。总的来说，在预算管理不断科学和完善的背景中，行政事业单位必须要树立规范化的管理意识并建立科学的管理制度，不断提高非税收入征缴管理工作的科学性与权威性，确保非税收入收缴管理工作更加及时、更加到位。

（二）收缴流程有欠科学

非税收入收缴工作是否能够贯彻落实，取决于收缴流程是否科学化与规范化。但是收缴流程不規范是非税收入收缴工作中存在的一个普遍性问题，作为非税收入执收单位的行政事业单位，在进行非税收入收缴工作时，需要进行以下几个步骤：开具非税收入项目缴款通知单、缴款人进行税费缴纳、执收单位向缴款人开具非税票据、非税代理银行将相关信息进行记录并纳入非税专户中并上传至非税系统、执收单位对信息进行核算确保非税金额准确。但是在具体的执行过程中，却经常存在着这样的问题：缺乏统一的非税收入收缴通知单格式标准与内容规范；非税收入收缴通知单在执行过程中被省略，导致票据在开出环节没有有效参照，加大了收费标准混乱、收费名称混用的产生概率；还有部分行政事业单位并未建立完善的信息审核流程，在收缴工作过程中并不能严格审核非税收入的标准和金额，导致收缴工作缺乏民众的认可与配合。

（三）管理制度有待完善

非税收入收缴管理制度有待完善，我国行政事业单位在进行非税收入收缴管理时，普遍缺乏有效的内部控制，这主要表现为以下几点：首先，缺乏规范性的非税收入管理目录和标准。为了适应经济建设的高速发展，我国政府取消了很多非税应征项目，但是部分基层的行政事业单位并未根据国家的相关政策及时修改目录、调整收费标准，这也导致一系列违规收费行为的存在；其次，部分行政事业单位并未成立专门的非税收入收缴管理部门，而是由财务预算部门代为执行非税收入收缴工作，这也在一定程度上导致非税收入收缴管理职责模糊、管理资源分散；最后，行政事业单位的非税收入票据管理制度、监督制度都有待完善，对非税收入的核算与管理力度不足，缺乏对收缴流程的强有力管控。

（四）缺乏有力的外部监督机制

站在宏观角度来说，对行政事业单位在进行非税收入收缴管理工作时存在的不规范行为进行深入分析，不难发现：不规范行为的产生，在很大程度上源自非税收入收缴管理缺乏完善的财政监督和制约体系。特别是在实行全口径预算管理背景中，因缺乏强有力的外部监督，部分行政事业单位的工作人员在落实非税收入收缴管理工作时，尚没有对相应的法律和政策了解透彻，在编制收入计划时也无法做到科学准确，这都影响了非税收入的应收尽收和入库时间。为了改变这一现状，要求行政事业单位在进行非税收入收缴时，能够强化对财政的监督和管控，不仅要强化事后监管，同时也要注重事前指导和事中监督，切实提高非税收入收缴管理水平。

（五）票据使用不完善

截至目前，我国非税收入票据在使用过程中还存在着很多不完善的问题，税务票据、财政票据的使用缺乏规范性，也是行政事业单位在进行非税收入收缴管理时存在的一个重要问题。与此同时，部分工作人员的缴费管理思想也相对落后，缺乏应有的工作热情和工作积极性，这些因素都会在一定程度上影响非税收入收缴管理的权威性，虽然现如今绝大多数非税收入都已经纳入到预算管理体系中，但是部分非税收入并未得到有效管理，导致收支产生脱节。由此不难看出，不完善的票据使用将会严重影响对非税收入的监管力度，同时也会降低非税收入收缴管理效率，如果工作人员不能正确使用票据，将会为非税收入收缴工作带来一系列问题，这也就要求非税收入收缴的执收单位必须能够积极构建更加完善的票据使用模式，从源头上规避问题的产生，在人民心中树立可信形象，最大程度地获取民众的认可和支持。

（六）非税收入收缴管理信息化建设不足

现如今，我国非税收入的收缴管理方式并未完全进行信息化建设，信息化管理水平相对落后，这也为非税收入管理的非规范化埋下了伏笔。在科学技术高速发展的背景中，非税收入收缴信息管理系统尚未在全国范围内建立统一模式，国库、代理银行之间的信息也不能实现高度共享，信息系统只是扮演着简单的记账和票据开具角色，这也导致财政部门无法实时监控非税收入的收缴情况，在很大程度上影响了非税收入收缴管理的规范化进行。结合我国多地区的实际情况来看，经济发达地区的信息系统建设相对成熟并且能够做到及时更新，经济一般的地区信息系统建设程度不一，但是更新都较为缓慢，在全国范围内尚未形成集中性的有效管理网络。这不仅在一定程度上严重影响了我国非税收入的收缴效率，同时也造成了大量的人力资源和物力资源浪费，严重制约了非税收入收缴管理质量。由此不难看出，高效率的非税收入收缴管理工作必须依赖高水平的信息管理系统，这也就需要政府的积极作为，投入更多精力用于信息系统的开发与建设。

二、行政事业单位非税收入收缴管理的优化对策

（一）树立规范的非税收入管理意识

俗话说思想指引着行动，若想不断提高行政事业单位非税收入收缴管理工作的质量和水平，就必须在行政事业单位内部树立规范的非税收入管理意识，积极打破旧有思路，以先进的理念和管理思想引领非税收入收缴工作改革，为民众提供更加满意的管理和服务。首先，对于非税收入所有权的问题，行政事业单位必须能够做到清晰界定，要明确非税收入是预算资金的重要组成部分，与行政事业单位的自有资金存在着本质不同。因此对非税收入的管理一定要落实收支两条线制度，并且在进行收缴工作时，一定要充分遵循政府管理部门的要求和安排；其次，行政事业单位也要建立完善的非税收入预算管理制度并对其进行严格的预算管理，同时对非税收入收缴管理工作的方法和思路进行创新，进一步提高非税收入收缴管理工作的质量和水平，确保非税收入计划编制更加准确、更加科学，真正成为政府财政部门的工作依据，共建经济发展良好局面。

（二）完善非税收入收缴流程

若想进一步提高非税收入收缴工作的质量和效率，行政事业单位就必须要建立完善的非税收入收缴流程，对非税收入收缴工作进行规范化操作。首先，对于非税收入项目缴款通知单的内容格式，行政事业单位必须要做到统一规划，为非税收入收缴工作的规范化管理奠定良好基础。众所周知，非税收入项目缴款通知单的规范性直接影响非税收入收缴工作的有效性和准确性，所以要求行政事业单位必须能够建立统一的格式和内容，并充分认识到缴款通知单的重要作用，强化对通知单内容数据的检验，特别是事前校正，如此才可从源头上杜绝乱收费现象的产生；其次，行政事业单位要对非税收入收缴核算的清算流程进行严格监督，强化对过程的控制，因为在非税收入收缴工作中，数据信息的审核与清算至关重要，甚至直接决定了非税收入金额的准确性和真实性。这也就要求行政事业单位必须能够建立完善的非税收入审查机制，强化对收缴过程的控制。与此同时，行政事业单位也要建立健全的数据分析和统计制度，并对数据核算模式进行优化升级，进一步提高数据核算的质量和效率，为后续的收缴核算清查工作提供更加准确和全面的数据信息。

（三）健全非税收入收缴管理机制

在新經济背景中，行政事业单位必须要建立健全的非税收入收缴管理机制，确保非税收入收缴管理工作的规范化与合理化。首先，非税项目名录一定要具有高度的严谨性和科学性，政府部门的工作人员也要及时根据经济发展现状和国家政策法规，对名录范围和收费标准进行调整，最大程度地保证收费的合理性，用公平合理的工作获取民众认可，从源头上拒绝乱收费和超标收费情况的产生；其次，成立专门的非税收入收缴管理机构，从源头上避免多头管理、职责交叉行为的产生，而且在专门的管理机构中也要设立收缴监督岗位，要对内部的审计监督和审计评价进行强化管理，切实保证管理机构的独立监督权；最后，非税收入收缴管理机构也要明确审计工作目标，对统计资料进行必要的保护并进行全面的会计记录，确保所有收入都能做到有据可查。值得一提的是，行政事业单位一定要做到票款分离，对票据的领购流程和开票流程进行规范处理，强化票据过程管理，从源头上避免虚开票据、挪用资金情况的产生。

（四）强化外部监督

行政事业单位在进行非税收入收缴管理时，一定要强化外部监督力量并建立完善的财政监督管理体系，各行政监管部门一定要明确自身职责，切实扮演好非税收入监督管理的角色。在非税收入的收缴和分配过程中，监管部门也要对行政事业单位的相关事项进行监督和管理，确保其工作开展的合法性，并通过一系列的监控、检查、稽核与督促行为，对行政事业单位非税收入收缴管理工作进行约束。这也就要求各监管部门一定要发挥出监督管理的重要作用，明确自身的职责范围，认真履行各自的职责和义务，对执收全过程进行全面监督和管理。首先，监管部门应该强化非税收入收缴的事前监督。例如，在行政事业单位进行非税收入收缴活动之前，物价部门与财政部门会对其征收项目、征收范围、征收标准、征收计划编制进行全面审核，从源头上保证非税收入收缴的合规性和合法性；其次，监督管理部门也要做好非税收入收缴的事中监督，对于行政事业单位的一些日常性工作，财政部门也要强化监督和稽核，对行政事业单位的银行账户进行定期清查，一旦发现过渡户要给予相应惩罚，避免非税收入资金被截留、盗用。除此之外，监督管理部门也要建立非税收入动态监管工作机制，能够定期或不定期校对、核查资金收缴范围和金额，确保非税收入能够被及时足额收缴；最后，监督管理部门一定要做好非税收入收缴工作的事后监督，在一个周期的非税收入收缴活动结束之后，财政部门一定要强化非税收入的预算审核，对行政事业单位执收活动的合法性进行全面检查，审查结果要向社会群众公开，利用舆论监督和社会监督构成强有力的监督闭环。

（五）完善票据管理制度

票据管理在非税收入收缴工作中至关重要，所以行政事业单位一定要建立完善的非税收入票据管理制度，明确票据管理的重要作用，并从源头上保证票据的规范使用。政府也要积极推动第三方监督机构的建设，对非税收入收缴工作进行全面监督，同时能够充分利用现代化的信息技术来优化票据管理模式。除此之外，相关工作人员也要充分认识到票据管理在非税收入收缴工作中的重要作用，并在工作过程中对日常收缴项目进行优先关注，将非税收入纳入预算管理中，尽最大可能完成预算收入目标。除此之外，对于基金项目的预算数量，管理人员也要做到合理增减，建立更为优化的票据管理局面。管理者也要对债券管理方式进行改革与创新，用更为高质量的管理水平来提高收缴水平。收缴人员也要充分结合现行的政策法规对票据管理工作进行完善，避免在工作中产生重大问题，例如，在进行非税收入收缴时，工作人员一定要完整保留所有缴费凭据，做到所有收缴项目有据可查。管理人员也要拥有大局意识，对票据管理制度进行优化与完善，并积极引入更为先进的专业人才，充分发挥出人才优势，对非税账目进行严格审核。管理人员也要强化对票据的监督与管理，要定期检查非税收入票据管理的执行情况，对于占用和挪用的行为要追究相关人员责任，严重时要交由司法机关进行严肃处理。如此一来，不仅可以在一定程度上提高非税收入的收缴效率，同时也能保证收缴流程的透明性和公开性。除此之外，为了积极改变当前票据管理现状，行政事业单位还需要对信息报告制度进行优化，对财务审核模式进行完善，利用价格审计等审核手段对非税收入收缴工作进行全面管控，同时用量化考核的手段来评价收缴工作的最终效果。

（六）加快非税收入的信息化建设

地方政府应积极推动非税收入收缴管理的信息化建设，最大程度地做到数据信息共享，对非税收入收缴管理工作进行动态化管理，如此一来，行政事业单位等执收单位才能够随时随地掌握本部门的征收基数、应征收入数、实际入库数和欠缴数等基本信息。信息系统的建设，也能强化财务部门、代理银行、执收单位之间的沟通与交流，做到问题的及时发现和及时解决。对于财政部门现有的非税收入管理系统，也要积极拓展其应用功能，努力做到征收、汇缴、监督等功能集一体，如此也可妥善解决非税收入征缴环节过多、交款不及时、部分非税收入应收未收、监督力度缺失等问题。与此同时，地方政府也要强化电子支付方式的利用力度，将非税收入的项目和编码在网络平台上进行绑定，为缴款人提供更大便利。在保障电子签章和系统安全的前提下，行政事業单位等执收单位也可以利用非税收入管理系统进行集中汇缴，将资金转入财政部门的专用账户中，同时做到非税收入票据电子化，促使非税收入收缴管理的所有流程都能够实现电子办公。监督管理部门也要充分利用电子信息系统，对缴款人的交款时间、执收单位的票据开具、执收行为、财政部门的汇缴入库、预算编制各个环节进行实时监督，并授予不同单位、部门相对应的权限，不断拓宽非税收入管理系统的功能，使其更加稳定，不断提高非税收入的征缴工作的效率和质量，努力实现预算数据信息的高度共享。

（七）优化非税收入管理法律法规

对于非税收入收缴管理法律法规，政府部门也要尽可能完善与优化，对于非税收入的范围、种类、标准等进行清晰的确定，并站在法律的层面对非税收入收缴形成强有力的监督管理氛围，确保各项工作都能够有法可依、有制可循。在具体的收缴工作中，工作人员也要严格遵守税收细则，并加大对收缴过程的管理力度，可以借助实名制手段对税收管理流程进行规范化处理，一旦发现乱收费行为，要立即追究责任人责任，以此来强调制度的权威性和监督管理作用。除此之外，行政事业单位的管理者也要强化对工作人员的培训和教育，坚定他们的政治立场，不断提高他们的职业素质和道德素质，采取有效措施激发他们的工作积极性和工作热情，确保他们能够在工作过程中严于律己、真正做到按章办事。管理者也要对征收模块进行完善，对收缴项目和收缴标准进行明确，确保后续收缴工作的顺利开展。

综上所述，非税收入不仅是公共财政体系的有机组成，同时也是地方政府收入的重要来源，非税收入作为我国财政收入的重要组成部分，能够在很大程度上提高政府的调控能力，所以强化非税收入收缴管理工作对于行政事业的健康发展有着十分重要的作用。因此，行政事业单位必须对非税收入收缴管理工作引起高度关注，并正视非税收入收缴管理工作存在的问题，同时也要积极作为，采取有效措施解决问题。与此同时，工作人员也要转变落后的工作方法和工作思路，尽最大可能提高非税收入收缴管理工作的公平性与合理性，获得民众的配合与支持，做到非税收入的应收尽收、及时入库，共建良好的经济发展新秩序。

参考文献：

[1]刘殿珍.大连金州新区部门预算管理现状及对策研究[D].大连：大连理工大学，2016.

[2]栾瑞鹏.试论行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策[J].会计师，2017（07）：61-62.

[3]胡诗仪.我国财政票据管理现状及对策研究——以北京市丰台区为例[J].预算管理与会计，2021（03）：47-52.

[4]王凤霞.我国政府非税收入资金管理模式改革研究[D].西安：西北大学，2007.

[5]马科奇.浙江省政府非税收入实证研究和政策建议[D].杭州：浙江工业大学，2009.

[6]李双双.财政电子票据管理改革现状及问题研究[D].南昌：江西财经大学，2021.

[7]朱秋全.浙江省县级财政票据电子化管理现状及对策研究[D].西安：西北大学，2019.

[8]刘殿珍.大连金州新区部门预算管理现状及对策研究[D].大连：大连理工大学，2016.

[9]栾瑞鹏.试论行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策[J].会计师，2017（07）：61-62.

[10]胡诗仪.我国财政票据管理现状及对策研究——以北京市丰台区为例[J].预算管理与会计，2021（03）：47-52.

（作者单位：山东省东营市广饶县财政局）