高校预算管理存在的问题及对策研究

何芳芳

摘要：高校预算管理水平不断提高，如何有效地分配和利用有限的资源，提高教学管理和科研创新能力，顺应社会和经济发展趋势，已成为各高校积极探索的重要内容。为此，高校必须深入剖析预算管理中存在的问题，探索出相应的解决办法和措施，以推动高校的健康、可持续发展。本文首先阐述了高校加强预算管理的意义，然后从编制、执行、决算、绩效考核等几个方面深入分析了在高校预算管理体系中存在的问题，并给出了改进的措施，以此为我国高校预算管理工作提供更多更切实际的经验。

关键词：高校；预算管理；绩效考核

一、引言

随着我国高等教育的迅猛发展，教育体制改革不断深入，很多新的特征在我国高校预算管理工作中不断呈现出来。高校办学规模迅速扩张，办学方式日趋开放，合作办学、技能培训、远程教育、非学历教育等多种办学模式层出不穷。高校预算管理是指各高校按照自身的发展规划、工作任务，对教育、科研、社会服务等工作进行全面、充分的规划，适时地调整和改进一系列工作。我国高校越来越注重教育的投资效益和回报率，而财政预算管理是高校调整和优化教育资源投入、提高办学效益的重要手段。

二、加强高校预算管理的意义

（一）合理分配资源

高校不以盈利为目的，但要达到教育和科学研究的目的，就必须要让预算管理发挥规划、控制和引导的作用。多数高校的经费来源都是十分有限的，一旦出现浪费经费的行为，会造成教学与研究经费不足。通过强化财政预算管理，可以实现高校的资源共享，有效地提高经费的利用效率，保证学校教学、科研工作的正常进行，从而推动高校高质量的发展。高校财政预算可以有效地体现经费的使用效果，不断总结工作经验，提高经费的利用率，推动工作的顺利进行。同时，要合理预估高校发展计划所需的资金，为应付突发事件准备必要的应急资金，并不断改进工作计划，确保其稳定发展。

（二）提高工作效率

从根本上来说，高校是由多个部门组成的，也就是说，高校各部门之间的关系比较复杂，特别是财政部门。从这一点可以看出，搞好高校的预算管理可以极大地增加部门的资源和使用经费的利用率，比如通过运用预算管理可以不断地优化资源和运营资金的分配，从而加强各部门之间的协作。同时，绩效考评是高校的一项重要工作，它直接影响到教职工的年终奖金，也会影响到教职工的工作积极性、工作态度以及工作效率。通过编制科学、合理的预算指标，可以实现各个部门绩效的统一考评，明确各个部门的绩效，并对问题进行分析，对内部的工作和制度进行调整，以保证高校的平稳发展。

（三）防范财务风险

一些高校以满足其功能需要为中心，会通过筹借资金等方式来实现长期发展，但在筹集过程中存在一定的财务风险，这也使预算管理工作的工作量和工作难度攀升。为了有效地防范财务风险，高校预算管理部门应对各类借贷性资金进行全面的核算，全面评估其财务风险，真正实现科研和日常教学经费的平衡，防止借贷不合理所引起的财务风险。在大学的各种经济活动中，运用科学、合理的预算管理方法和管理措施，可以最大限度地优化学校的财政资金配置，对经营风险也可以更好地发挥控制作用，提供强有力的支撑以促进教学质量和科研发展。

（四）提高资源配置效率

高校，特别是规模较大的综合性大学，加强对预算的管理，制订切实可行的预算管理计划，不仅可以提高经费的使用效率，还可以达到资源的最优分配，提高资源的配置效率。预算管理作为学校经营管理的重要内容，其管理水平反映了学校的办学水平和管理水平，如果忽视了这些管理环节或管理方式，将会直接影响到学校的运行资金使用效率，阻碍学校长远发展。因此，高校财政管理部门应不断优化预算管理，以提高资源配置效率，使财务资源得到最大程度的优化，从而使其工作效率得到进一步的提升，为高校的可持续发展打下坚实基础。

三、高校预算管理存在的问题及产生的原因分析

（一）管理层没有充分关注预算管理

高校的预算管理工作涉及到所有部门、人员，要求各级、各部门自下而上、逐级汇总、全員参与。高校在控制经费时，重点集中在经费流向和数额上，而对经费使用效果的重视程度较低，甚至对经费的使用是否符合规定也不进行审查。而高校行政人员更替的速度很快，这就很难形成一套科学、合理的预算管理制度。随着高校领导班子的变动，工作重心和预算管理的重点也会发生变化，一些重要的工作经常会被打断。学校的教学、科研、管理等部门都把预算的编制和实施看作是财务部门的事情，而他们只是被动接受和执行，这使预算管理工作的优化作用大幅度削减。而且，一些行政人员缺乏对学校预算管理的重视，使学校的预算编制成为形式，常常是由财务部门独立编制，而其他部门对学校的预算管理并不熟悉，造成预算管理的不科学、部门间互相推诿责任，影响预算管理的质量。

（二）预算编制不科学

高校的预算管理要把所有的财政收入和支出都列入年度预算，并且要做到全过程覆盖。但是，现实中由于高校内部有竞争关系，同时也有各种业务协作，这就给高校的预算编制带来了很大困难。因为不同院校的办学条件、资金来源等都有很大的不同，所以预算的编制要有针对性，要结合实际进行。一些学校的预算编制方式不够科学，无法把所有的财政收入都列入年度预算。目前，我国许多高校在使用增量预算法编制预算，但由于预算规模的不断扩大，容易导致经费短缺，部分高校的经费利用效率不高，这就造成了经费的浪费与流失。此外，由于高校各个部门在预算管理中经常会出现重叠的业务，致使在预算编制中也会出现漏报、重复申报等问题。

（三）缺乏预算监督管理意识

预算监督管理历来是高校预算管理中的一个软肋，大多数高校都没有建立起健全的预算监督管理制度，导致预算管理流于形式。在预算编制和实施中，未能对项目实施情况进行实时追踪和有效监督，并对有关情况进行定期反馈，对存在的问题不能及时地督促各单位、各部门采取相应的措施。财务部门常常作为高校预算管理工作的主导部门，其他各业务部门作为预算管理工作的主体。部分部门预算管理意识薄弱，预算执行存在着经费短缺、超支、使用混乱等问题。而且，财务部门在了解项目计划、执行进度等方面存在困难，不掌握科研经费的使用情况，不能对预算经费的使用进行合理的监控。

（四）绩效评价体系不完善

作为预算管理的重要环节，绩效评价体系的建立，能更充分调动员工的工作热情，促进项目资金的有效利用。由于一些院校的经营性质不同，但采用的却是相同的绩效评价体系，且业绩指标重合度较高，造成绩效评价的不客观。评价制度不完善、评价标准单一、评价目标不明确，都会导致评价工作的质量、水平受到影响，评价的效果不能起到约束、激励和指导的作用。根据预算成果进行绩效考核，有利于强化对预算的认识和运用，促进经费的有效利用，实现资源的合理分配。然而，目前我国高校财政预算绩效评价体系还不完善，各部门、人员目标责任划分不清楚，奖惩不明确。

（五）预算执行过程中存在的问题

高校很多部门的经费开支存在着很大的随意性，经常出现“预算超支”的情况。与此同时，一些部门为了达到目标，在年底的时候，还会随意地调整预算，违反原来的计划。一方面，学校在预算执行过程中缺少对各部门和单位的监督，没有建立严密的定期审查和反馈机制；另一方面，由于财务部门与各单位、各部门之间缺乏定期、高效的沟通，导致预算编制不够灵活，执行的效率下降，经费的合理分配也会受限。此外，各部门职责不明确，分工不合理，缺少必要的交流与合作，预算编制工作大多是由财务部门来完成，受岗位等因素的限制，财务人员对学校各项业务活动和发展计划的理解有一定的局限性，特别是对某些项目经费的预算缺乏严谨的科学论证。

（六）没有对年终决算进行全面分析

在高校的预算管理中，会出现过分强调预算的编制与实施，而忽视了对年终决算的分析，忽视了年度决算的重要作用。但是，由于现行的决算数据资料没有得到充分的运用，导致预算与决算之间的关系不密切，预算管理的成效不理想。

四、加强高校预算管理的对策建议

针对以上问题，高校要积极思考，加强对员工的培训，提高员工的预算管理意识，采用科学、合理、灵活、有效的预算编制办法，从而使得高校的预算编制更加科学、合理、有效。

（一）提高财务管理的认识

要转变观念，树立预算管理的观念。加强对预算工作的宣传，加强对预算工作的自上而下的重视。首先，要加强管理层对预算管理的认识，要积极参与行业培训。通过定期邀请专家进行专题讲座、组织人员外出交流，督促员工及时了解预算管理的有关内容，使员工积极参与到预算管理中来。其次，通过对各部门的工作进行梳理，确定各部门的工作职责，并在合理分工的基础上细化预算管理流程，形成完善的预算管理模式。同时，要把长远的发展计划和各阶段的预算结合起来，还可以将绩效考核与奖惩相结合，从而推动预算管理工作的顺利进行。最后，学校可以组建预算管理工作小组，遴选具有一定能力的专业人才，负责预算管理、编制、执行、监督等方面的工作。高校可支配的资源是有限的，因此要坚持科学合理的规划，以达到最优的资源配置，实现最大的经济效益和社会效益，要将各方面的权力、责任和利益结合起来，并将其纳入到高校的长远发展之中。

（二）选择适当的预算编制方法，细化预算编制的内容

高校可以根据工作需要进行沟通和交流，并根据自己的长远发展计划，选择最为适合的预算编制方法。在进行业务梳理和岗位职责分工时，应借鉴先进经验，加强与员工的交流。高校的业务活动是多种多样的，因此在不同的业务活动中，应该采用不同的预算方法。日常开支中的水电、网、气等，可以采用固定预算法，依据历史数据资料，编制相应的预算；职工办公费用等要认真分析办公费用的具体组成项目和内容，并参考当年的职工人数，采用零基预算法进行费用支出的必要性判断。

首先，在预算编制中要做到收支平衡，包括各种经费的来源和运用，要合理地进行预算编制，严格按照精细管理的原则进行。高校经费支出包括基础开支和项目开支。在基础支出方面，要按照财政部门核定的定额标准，并结合自身的经济条件，逐步建立基本支出定额体系；在项目支出的预算中，要从学校的长远发展考虑，组织专家进行严格的筛选、评审，确保各项目的可行性，并编制经费预算，以达到最大的收益分配。

（三）健全监督控制制度

首先，高校要建立预算审核制度，明确各经济业务的审批人员。高校预算的编制和调整必须由学校预算管理委员会负责，没有委员会的同意，任何单位都不能擅自更改。所有开支都严格按照“申报、审核、付款”的程序进行，各部门的审批负责人对本单位的预算实施工作中的问题负有全面的责任。其次，各单位的负责人要定期与财政部门联系，财政部门是预算管理的重要部门，要及时、主动地了解各单位、各项目的预算执行情况，及时监测各单位资金的使用状况，对在预算实施中遇到的问题，由财务部门带领，明确原因和改进措施。

（四）完善绩效评价，引入绩效考评机制

首先，绩效管理是高校预算管理的一个重要内容，由于现行的高校预算管理体制不健全，没有建立健全的绩效考评机制，容易导致预算经费的使用不能正常进行。因此，必须加强对预算管理的重视，建立相应的预算绩效考核制度，并制定相应的考核标准，灵活地使用各项考核指标，才能确保学校的绩效考核工作顺利进行。同时，预算管理績效考核的结果也反映了其管理工作的效果，将考核结果和预算资金的使用与员工的薪酬和业绩奖金紧密联系在一起，可以迅速地追究到责任人。

其次，高校各部门负责人对绩效考核的重要性要有深刻认识，依据预算资金的实际使用情况，选择适当的绩效指标。在制定绩效指标时，要考虑到各个部门的工作特征，从多个方面构建绩效指标，做到定性和定量、共性和个性、财务指标和非财务指标、短期指标和中长期指标等相结合。而且，可以通过实施奖惩机制，增强预算管理的约束能力，促进财务预算管理工作的持续改进。

（五）增强预算执行过程中的监督

首先，高校要完善各个部门的工作程序流程，明确各个岗位的工作责任，保证其权利和义务。同时，要及时发布财务预算管理体系和有关规定，确保财务预算管理工作有依据，创造一个良好的财务管理环境。其次，要强化财务预算的实施。在预算执行中，运用日常监督和抽样调查的方法，强化预算监察，发现问题，及时纠正，确保预算执行工作的顺利进行。同时，根据预算管理体制，完善绩效考核体系。还可以与其他院校进行横向比较，以更好地掌握本校的财务预算管理状况，并及时发现不足，吸取其他学校的先进经验，不断地进行调整和优化，提高本校的预算管理水平。

（六）对年终决算进行全面分析

《高等学校财务制度》明确了高校要严格按照预算管理制度进行年度决算，加强预算的审议与分析，保证数据的真实、准确。通过对预算执行情况的分析，可以发现其产生偏差的原因，并对其进行总结，以指导下一年的预算改进，从而形成预算管理的闭环结构。

五、结束语

总之，在我国经济社会飞速发展的今天，我国的高等教育面临着更为复杂的内外部环境。预算管理在高校管理中占有举足轻重的地位，因此高校要加强对预算管理工作的宣传、组织和培训；建立和完善绩效评价体系；不断完善预算编制方法和内容；加强预算执行和监督，以此来促进高校的可持续发展。

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