基层行政事业单位财务管理的有效路径探寻

胡洋

摘要：在我国经济社会发展过程中，基层行政事业单位发挥着重要的职能作用，对于推动公共服务建设，提升公共服务质量至关重要。新时期，为保障基层行政事业单位职能作用能够得以有效发挥，国家对其提出了更高的要求，监督管理力度也不断加大。鉴于此，基层行政事业单位必须要注重管理变革，改变传统的财务管理模式，以促使单位管理增效。就当前来看，一些行政事业单位对于财务管理缺乏重视，在管理中普遍存在一些问题，由此影响单位职能效果，也不利于提升单位治理水平。为此，单位要注重财务管理模式优化创新，以财务管理为依托，强化支出管控，保障财政资金价值最大化，以减少单位运行成本。在基层单位中，财务管理是组织机制运行的重要保障，本文从基层行政事业单位视角切入，结合财务管理工作中的相关问题，进行研究并提出了有效路径。

关键词：基层行政事业单位；财务管理；实施路径

引言

近年来，国家加大公共服务投入力度，这对基层行政事业单位的管理工作提出了更高的要求，必须要以财务管理为支撑，做好财政资金的筹划、配置以及使用管理，如此才能激发基层行政事业单位运营活力，满足新时期发展需求。

一、基层行政事业单位财务管理的基本特点

行政事业单位在我国发挥着重要作用，是履行公共服务职能的主体，具体有以下特点：第一，具有较强的政策性。在行政事业单位中，要求必须以国家出台的财政政策为依据和导向来开展财务活动，反映活动内容和方向，财政方针是单位财务管理的基础和前提。对于行政事业单位而言，其收入来源主要是财政拨款，这意味着其资金管理具有较强的政策性，必须严格按照标准支出，必须要遵循财务制度，禁止随意性开支。第二，覆盖面广。在我国，行政事业单位群体较大，覆盖各个地区，其事业活动也遍及各行业，主要面向广大民众提供公共服务，可以说行政事业单位职能是否有效履行直接影响民众生产生活，这也意味着单位财务管理覆盖范围更广。第三，经费来源具有无偿性。作为行政事业单位，其往往属于非生产性单位，因此经费无法做到自给自足，要保障建设规划落实，就需要由国家财政提供经费支持，而这种经费是无偿性的，为保证财政资金的有效管理和使用，要求单位财务管理必须把控重点，加强专项资金管理，保障财政资金的价值作用得以有效发挥。

二、基层行政事业单位财务管理存在的问题分析

（一）会计基础工作落实不到位

基层行政事业单位中，会计基础工作落实不到位，影响财务管理效果。主要体现在虽然已颁布实施了《会计基础工作规范》，但在实际工作中仍存在落实不到位的情况，如会计核算缺乏规范性、出纳与会计职责未能明确划分、年终未能规范开展会计事项清理、财报编制不规范、会计凭证填制和审核缺乏规范性、严肃性等等。甚至在一些单位还存在未按时记账的情况，不能在规定时间内处理会计业务，年末决算报表编制过程中，往往采用估测的方式，降低决算报告客观性、准确性。对于往来款项，一些基层行政事业单位长期挂账不清理，由于人员变动等原因，若不及时对挂账进行清理，一些债权或者债务极易形成呆账，如果时间较长，再次清理时会增加难度［1］。还有一些基层行政事业单位未能做好资产清查，主要是针对固定资产，在购置环节未能严格按照审批制度执行，使用和维护过程中未能严格执行标准要求，缺乏定期盘查以及清理，尤其是在政府会计制度实施后，固定资产管理不到位，价值未能准确评估，无法及时计提折旧。

（二）财务与业务存在脱节

业财融合是新时期财务管理專项的重要举措，但是一些单位将业务和财务完全割裂，“业不知财、财不知业”，由此导致在财务管理过程中难以发挥业财合力优势。由于部分行政事业单位未能认识到业财一体化的战略价值，在实际开展财务工作过程中，也不愿深入业务前端，使得财务无法为单位业务活动提供指导与支持，业务也无法反馈财务中存在的问题，以便针对性加以改进，更无法发挥财务为单位管理层决策提供支撑的作用，导致财务管理效果大大受限。

（三）收支管理不规范

基层行政事业单位中的收支管理是重点，直接影响到财政资金能否有效利用。在编制预算时，一些单位虽然引入了“两上两下”的编制模式，但是实际执行过程中却趋于形式化，并未做到“两上两下”对预算编制进行平衡和协调，如此使得编制精准性缺失，甚至在一些单位中，其编制预算主要目的只是为了获取更多的经费支持，使得预算编制已经完全失去意义。在编制方法上，一些单位采用的是增量预算法，在编制预算过程中，以上一年度预算为基础，仅仅是通过增加系数的方式来编制本年度预算，导致预算在实施过程中极易出现脱节的情况，与单位当前发展速度和规模不匹配。缺乏科学合理的预算支撑，使得基层行政事业单位收入和支出管理缺乏规范性，导致审批把控不到位，常常出现更改资金使用方向和用途的情况，或者对于预算外资金，将其列入“小金库”，未能做到集中管理，造成无论是预算绩效考评，还是资金跟踪管理，都趋于形式化，支出不断增加，而合规收入也不断降低。

三、基层行政事业单位财务管理的优化对策

（一）提升会计基础工作规范性

为提升基层行政事业单位财务管理水平，应注重保障会计基础工作的规范性。单位要严格以《会计基础工作规范》为指引，为会计工作开展提供科学依据和指导，夯实会计工作基础。首先，要完善会计组织体系，配置专业会计人员，以《会计法》为遵循，根据单位规模、工作量情况、管理要求等内容，科学合理设置会计组织体系，并明确划分不同岗位权责，制定稽核制度，以保证会计职责有效落实。在岗位配置方面，要求不相容岗位必须分离，避免出现“一担挑”的情况，比如同一个人既是会计又是出纳这种情形。其次，要严格执行政府会计制度，在进行会计核算过程中，严格按照制度标准和要求进行核算，会计核算基础、会计政策、总账会计科目、会计要素确认与计量等内容，均不得随意改变，以保障政府会计制度的有效执行。最后，要提升会计核算规范性。对于基层行政事业单位的收入，要求务必按照规范进行收入核算，并做好收入管理工作，对于要求上缴的款项，必须做到应缴尽缴，禁止出现随意挪用、截留等情况［2］。对于收入款项，如需要纳入单位款项，应严禁坐收坐支，更不能出现账外账，以防止形成“小金库”。此外，基层行政事业单位还要特别注重往来款项管理，按照规定应计入单位收支的款项，不能违规纳入往来科目进行核算；对于单位的账簿，要做好记录，定期做好款项和实物的检查核对工作，确保账实一致、账账相符、账证统一。

（二）加快推动业财一体化建设

为实现基层行政事业单位财务管理增效，应加快推进业财一体化建设，以实现业财有效联动。对于单位业务科室，要转变其对财务管理的理解和认知，打破思维局限，充分认清业务活动和财务活动之间密切的关联性，不能简单地认为财务管理活动仅仅是财务科室的职责范畴。在开展日常工作过程中，作为单位财务科室，要积极同其他业务科室交流沟通，突破业财边界壁垒，拓展财务管理范围和边界，发挥财务的优势，为单位业务活动开展提供科学依据和指导；同时，通过业务反馈财务，也能帮助单位不断调整改进财务计划，提升财务管理水平和质量。基层行政事业单位应注重信息化系统的搭建，可以考虑建立业财一体化平台，推动单位内部各业财科室系统整合，实现不同系统间数据的高效交互和共享，提升财务数据信息的完整性、客观性，为财务分析质量的提升奠定基础，从而促进单位财务管理水平提升。

（三）实现独立核算向集中核算的转变

在财政体制改革背景下，基层行政事业单位一方面要推动会计集中核算制度的落实，另一方面要深化践行国库集中支付制度，以促进财政资金发挥最佳效益，强化会计监督管理，保障财政资金的集中统一安排，减少运行成本。作为基层行政事业单位，应完善会计集中核算制度体系，强化收支管理，保证收入来源的合规性，要杜绝私设小金库问题。同时，应注重做好单位资产的管理，做好往来账款的管理，要安排专人负责。作为单位会计集中核算机制，应深化落实预算改革，确保以预算为导向安排用款，严格按照计划办事，在人员支出、公费支出、消耗标准等方面，要制定严谨全面的标准，确保单位预算有据可依，提升预算执行有效性、合规性。会计集中核算机制应注重监督职能的发挥，要强化内部监察力度，对于基层行政事业单位的资产和账款，应及时进行审核，如果数据存在偏差，应明确原因，并及时纠正。作为基层行政事业单位，应贯彻落实好国库集中支付制度，结合实际情况将单位的大额支出和经营性支出均由财政进行支付，如工程建设等。通过国库集中支付，能够改变以往财政资金利用效率不高的问题，增强财政资金使用透明度，为单位财务管理提质增效奠定基础。

（四）完善政府采购流程，确保公开透明

為保证采购规范性，应制定合理的采购流程，实施集中统一采购，在采购过程中，要注重加强审批管控力度，防止出现以权谋私的现象，以保障公共资金安全。在实施政府采购过程中，如果是大额采购，基层行政事业单位可以考虑选择公开招标的方式，通过比价、择质，选择最佳采购供应商，如果是小规模采购，单位应严格遵循小额采购流程，可先由单位科室提出采购申请，对采购申请进行审核，明确采购所需资金额度，做好采购预算编制，然后集中统一采购，防止出现多头或者重复采购的现象。在采购过程中，要加强对采购人员的动态跟踪监督，确保“阳光采购”，保障财政资金的合理有效利用。

（五）强化预算管理，确保收支和预算调整规范有序

首先，要完善编制流程，单位要以制度的形式合理确定权责，明确划定岗位，规范编制流程标准。作为单位财务科室，在编制预算时，要分析年度收支情况，明确收支结构，并做好预测评估，在此基础上制定单位收支预算计划，确保预算计划的准确性。在支出预算编制过程中，对于重要项目，应优先考量，对于“三公”支出，应考虑合理压缩，确保预算支出向高效益的重要项目倾斜，以最大程度发挥单位财政资金的效益，要注意对于非必要支出预算，应一律禁止。在编制预算过程中，财务科室要加强同其他科室的密切沟通，确保预算编制能够符合实际，使项目和经济活动能够有效衔接，以保证切实执行。基层行政事业单位要有效编制预算，应确保其具有前瞻性，对于单位的收入和支出要做好细致划分，对支出标准和限额进行明确。此外，应注重强化预算执行。在预算编制审批执行后，基层行政事业单位要遵循收支平衡的要求，对各项资金进行统筹和科学配置，防止出现超预算支出情况。单位应强化预算执行动态跟踪，在预算执行过程中，要明确界定权责范畴，在审批时执行自上而下的方式，有计划地安排单位收支，预算调整要求要有据可依，若需要对预算进行调整，应执行严格的调整审批流程，增强预算严肃性。

（六）强化财务监督，增强监督刚性

为促使行政事业单位财务管理符合发展需求，应注重强化财务监督，提升监督约束力。要注重健全财务监督制度，以制度的形式明确规范岗位权属，将权与责挂钩，避免出现岗位职能混淆的情况，以强化对财务人员的约束。要注重明确财务工作标准，建立健全绩效考评制度，明确界定财务考核要点，通过激励作用促使财务人员提升工作的规范性。基层行政事业单位要以国家相关财政法规为依据，制定切合实际的支出管理规范，设计科学合理、行之有效的操作流程，对于单位的费用支出，严格依据标准流程和规定权限做好支出审批，防止出现套取现金或者“小金库”等情况，也避免重复报账。值得考虑的是，基层行政事业单位可采取定期进行财务专项检查的方式，并将其常态化执行，一方面检查资金运转的规范性，另一方面检查财务工作内容和方式的规范性，以促使资金提效、管理提质。

四、结束语

综上所述，在现代治理体系下，财务管理发挥的作用愈发凸显，直接影响职能作用的发挥。作为基层行政事业单位，伴随着财税改革的深化推进，也要做到与时俱进，创新思维，锐意进取，积极探索财务管理模式优化改进，提升财务管理质量和水平，有效化解基层行政事业单位内部管理中存在的难题，突破管理瓶颈，推进单位科学、长效发展。

参考文献：

［1］王凤娥.基层行政事业单位财务管理问题研究［J］.行政事业资产与财务，2022（12）：82-84.

［2］郑承东.加强行政事业单位基层工会财务管理的策略探讨［J］.财务管理研究，2022（03）：154-158.