国有煤炭企业党建与人力资源管理深度融合路径探析

文/河南能源新疆公司机关党委 刘砥

2016年10月10日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”国有企业人力资源管理是建立健全中国特色现代国有企业制度体系的战略核心内容之一，也是国有煤炭企业改革、发展和创新的重要内容之一。新时代，国有煤炭企业人力资源管理要始终牢记“国企姓党”，强化政治属性和政治功能，突出抓政治、强引领，打造党员群众思想政治建设的主阵地，教育引导全体党员群众坚定不移听党话、跟党走。同时，要注重从基础性、日常性工作入手，将国有煤炭企业基层党建要求嵌入企业人力资源管理各项工作中，进一步抓好企业人力资源规划、人才招聘与培训、薪酬与绩效管理、员工关系管理等专业工作，促进国有煤炭企业党的基层建设与人力资源业务工作的深度融合。

一、国有煤炭企业党建与人力资源管理融合发展存在的问题。

（一）基层党建工作谋划与人力资源中心工作脱节。有的企业在谋划、布置和落实基层党建工作时，做不到企业党建工作与人力资源业务工作融合发展。在谋划和布置人力资源具体工作时，不善于发挥党组织的政治功能和组织力在人才建设、队伍建设、选人用人等方面的高质量作用，不能充分利用国有企业基层党建优势属性调动员工的积极性，发挥员工的潜能，造成国有企业基层党建工作与人力资源业务工作的脱节。

（二）基层党建理论学习与指导人力资源业务工作脱节。多数国有煤炭企业人力资源管理人员对于基层党员与人力资源工作融合发展存在着“兼职”“带着做”等情况，缺乏相关的理论知识和经验积累，无法支撑企业进行基层党建和人力资源管理工作融合创新发展。部分国有煤炭企业人力资源管理人员主要精力仍然放在业务上，习惯用“旧思维”“旧办法”处理新问题、新情况，参与或开展基层党建工作经验不足，对于基层党建工作只能应付或被动去做，在用基层党建理论指导和推动人力资源工作时，缺乏针对性和可操作性，导致在开展基层党建与人力资源管理融合发展过程中无法达到融合发展的目标和效力。

（三）基层党建载体设计与人力资源业务工作需求脱节。部分国有煤炭企业基层党建活动内容、载体、形式缺乏创新，与人力资源业务工作融合创新发展找不准“发力点”，缺乏新思路、新办法，没有发挥好国有煤炭企业基层党的建设应有的功能和作用。

（四）基层党建和人力资源业务融合发展与党员干部群众需求脱节。有的企业基层党员干部群众在参加党建活动、理论学习、业务培训时思想上不够重视，往往当成“走过场”，有些甚至是当成“负担”。一些国有煤炭企业人力资源部门在开展具体工作时无法有效做到与基层党建工作融合发展，不能解决好基层党员干部群众的“急难愁盼”的问题，使企业基层党员干部群众无法及时感受到组织上的关怀和温暖。针对少数党员干部理想信念动摇、组织纪律淡薄、先锋模范作用较差等现象，存在引导不准、教育不力、监督不够的问题。分析原因如下：

1.对国有煤炭企业基层党建与人力资源业务工作融合创新发展的意识不强。少数领导干部存在政绩观偏差，作风不严不实，片面追求企业生产力的发展，导致企业各方面发展不协调、不平衡，造成基层党建工作沦为其他业务包括人力资源业务的“配角”。一些人力资源部门的领导干部对党建工作重视不够，存在“重业务、轻党建”的倾向，无法有效发挥企业基层党建功能，同时也难以确保企业基层党建和人力资源业务工作融合发展的成效。

2.对国有煤炭企业基层党建与人力资源业务工作融合创新发展的内在联系把握不准。有的领导干部能认识到企业基层党建与人力资源业务融合发展对企业的推动作用，但认为基层党建与人力资源业务融合发展工作见效慢，仅当成可有可无的“辅助”工作。有的甚至认为基层党建工作做多了会影响企业的人力资源管理效能，不愿意第一时间抓党建与人力资源工作融合发展。

3.对国有煤炭企业的特殊性和一般性研究不深。国有煤炭企业的特点是“国有企业”+“煤炭企业”，国有煤炭企业一方面是“国企姓党”，具有我国国有企业的一般性特点；另一方面，国有煤炭企业生产技术具有特殊专业要求，涉及面广，专业技术性强，生产环境也相对艰苦，事实上加大了国有煤炭企业开展党建和人力资源业务融合创新发展的难度。

4.对人力资源业务人员的综合能力重视不够。一些国有煤炭企业的人力资源队伍“老化”，干部队伍年龄、素质、结构等情况参差不齐，懂业务的不懂党建、懂党建的不懂业务，再加上人力资源管理部门缺乏长远规划，不重视对部门工作人员的培训，一定程度上降低了人力资源管理部门的工作质量以及效率。一些人力资源工作人员缺乏基层调研，对于当前企业人力资源的新形势新情况不甚了解。部分人力资源部门工作人员包括部门领导仍习惯于“等、要、靠”的老思路，对党建与业务深度融合创新发展“不会做”“不愿做”，一定程度上造成基层党建与人力资源业务工作融合发展的成效欠佳。

二、国有煤炭企业“党建+人力资源管理”融合发展的探索

国有煤炭企业基层党建与人力资源管理融合发展，既要考虑到企业的一般性特点，也要考虑到特殊性。国有煤炭企业要积极运用现代化的科学方法，对企业的干部职工进行合理的培训、组织和调配，最大化地发挥好企业人力物力效能。同时加强党员群众的思想教育和引导，充分发挥其主观能动性，使事得其人，人尽其才，人事相宜，通过基层党建与人力资源业务深度融合，促进企业发展目标的实现。

（一）抓好顶层设计，加强国有煤炭企业组织领导。面对新形势、新任务、新要求，一是加强党建引领。国有煤炭企业必须始终围绕党的建设，坚定“国企姓党”，切实把国有煤炭企业党建优势转化为企业的高质量发展的独特优势。二是完善领导体制机制。牢牢把握国有企业的改革方向，巩固强化国有煤炭企业党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用，发挥好董事会定战略、作决策、防风险的经营决策作用，切实把党的领导融入公司治理各环节中。要根据国有煤炭企业实际情况进一步完善基层党建与各项业务包括人力资源业务的工作机制，推进基层党建与人力资源业务工作的融合创新发展，创新推进中国特色现代企业制度建设和完善。三是坚持围绕中心任务。聚焦国有煤炭企业人力资源各项工作部署，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，将基层党建功能与企业人力资源具体业务工作有效衔接，一体化推进机关基层党建与人力资源业务工作融合发展。四是健全党建工作体系。结合国有煤炭企业实际，制订党建和业务融合创新发展“任务清单”，利用好党员领导干部“两个责任”履责情况述评制度，努力形成党建与业务工作融合发展的党建工作责任体系。

（二）突出基层党建，加强国有煤炭企业制度创新。一是选好人。以抓党建能力强、抓业务能力强的“双强”标准为导向，建立健全各项基层党建与人力资源融合发展制度，促进选人用人制度化、规范化。二是做好基层党组织建设。坚持狠抓基层党建，做到企业业务在哪里，党的组织就建在哪里，党建与业务融合就延伸到哪里。全面推行企业部门主要负责人兼任党支部书记，狠抓党支部书记的“领头羊”作用，并注意结合业务工作配好配齐班子成员。三是用好人，管好人。要有效发挥基层党建与业务考核“指挥棒”作用，创新企业党员干部管理监督的方式方法，强化党员干部“一岗双责”的意识，将党员领导干部开展基层党建与业务工作融合创新发展工作作为年度考核和民主评议的重要内容，主动接受广大干部群众的监督。

（三）围绕中心工作，丰富国有煤炭企业人力资源业务内容。新时代，国有煤炭企业人力资源部门必须不断加强学习，丰富自身工作内容，改进工作方式方法，适应新情况、新形势。在进行基层党建与人力资源业务融合发展时，加强对“80”后、“90”后包括“00”后群体中的政治觉悟较高、管理能力较强或经营能力较强的员工及其他先进分子作为优先培养对象，并予以针对性培养，建立梯队合理的青年人才库，促进青年人才不断成长，为国有煤炭企业党建工作、人力资源业务融合开展奠定良好的人才基础。国有煤炭企业可以通过干部轮岗、挂职交流等方式有计划地安排党务干部同业务干部之间开展双向交流，推动党务干部与业务干部相互学习，取长补短。除以上形式外，国有煤炭企业还可以与国家及地方政府机构、兄弟单位进行人才挂职交流学习合作，拓宽干部视野，进一步提高相互融合和创新能力。在开展基层党建和人力资源业务融合发展时，要注重充分发挥基层党员的先进带头作用，注重党建带业务，引导党员带头并引领和提升全体员工政治和思想觉悟，在企业内部构建良好的工作氛围，潜移默化中培养全体员工的爱岗敬业和奉献精神。

（四）坚持密切联系群众，建构国有煤炭企业良好发展内生动力。企业党建和人力资源工作的出发点是要全心全意为广大职工服务，作为国有煤炭企业的党建工作与人力资源管理，理应重视密切联系职工群众的工作理念。一是相信群众、依靠群众，发挥广大职工群众“主人翁”意识。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，依法保障全体职工的民主权利，充分调动全体职工的积极性、主动性、创造性，完善职工参与企业管理的各项保障机制，保障好工会、职代会的各项工作畅通运转。要建立健全职工董事制度、职工监事制度，保障企业职工代表有序参与企业治理，确保国有煤炭企业人力资源业务的各个环节都充分发挥职能作用。二是为群众谋利益。注重发挥基层党组织的作用，持续加大教育培训经费投入力度，创新方式方法开展理论学习，使基层党建和人力资源业务融合发展的过程成为企业干部职工群众重学习、提素质、强本领的过程。另外，要通过请进来、走出去、联合办学等方式方法，不断加强全体职工学历、文化、职称提升等内容，有效促进企业员工能力素质再提升。

（五）坚持“以人为本”，建构国有煤炭企业良好的企业文化。人力资源是国有煤炭企业最为重要的资源之一，如何选人、用人、留人并进行有效的人才资源开发与利用，已成为新时代国有煤炭企业综合竞争实力最重要的体现之一。国有煤炭企业党建工作与人力资源管理融合发展更应重视“以人为本”的工作理念，将企业党员干部职工的个人的职业发展与企业发展的需求相统一，使广大党员干部职工充分认识到个人发展与企业发展是高度一致的，提高广大党员干部职工对企业的认同度和忠诚度。要从广大职工的角度出发切实解决广大职工的利益诉求、精神需求，及时掌握职工的思想动态，对于出现的问题要第一时间发现，及时处理。既要从建立健全现代企业机制出发避免“大锅饭”现象，也要兼顾国有煤炭企业实际避免出现“一刀切”等情况发生，进一步完善退出产能的职工分流和再就业体系，防范化解稳定风险。既尽力而为，又量力而行，调动一切积极因素办实事、办好事，真正为职工做好服务。同时注重发挥好基层团组织、工会、妇委会等国有煤炭企业原有内部机构的作用，全面提升国有煤炭企业人力资源管理与开发水平。通过深入开展各种形式的劳动竞赛和文体活动，通过重大项目突击队、技术大比武、先进典型报告会、职工文体艺术节、文化讲座等形式，为职工提供施展才华的舞台，丰富职工精神文化生活，推动党建与各项业务融合发展。

三、结语

国有煤炭企业的深化改革成效关乎国有企业改革发展大局。面对新情况、新形势、新要求，国有煤炭企业要充分发挥其独特优势，坚持“以人为本”，加强顶层设计，创新基层党建和人力资源业务融合发展，推进人力资源深度开发和利用，持续破除影响企业发展的管理弊端，助推国有煤炭企业更好发展。