打造陕西烟草商业高素质档案管理队伍对策研究

文/中国烟草总公司陕西省公司 成龙

一、造就高素质档案管理队伍的必要性

（一）是行业高素质队伍建设的重要内容。造就高素质队伍是“十四五”时期陕西烟草商业高质量发展、高效能治理、高素质队伍建设“三大任务”之一。只有将高素质档案管理队伍纳入高素质专业化干部队伍、高层次专业技术队伍、高技能人才队伍、中青年人才培养建设之中，补齐各类人才建设短板，才能激发人才的整体创新活力和潜能效应。以高素质档案管理队伍支撑高质量的档案工作、全力保障档案的安全及高效率的信息服务，用档案文化支撑企业软实力，用企业软实力增强干部职工的职业自豪感、集体荣誉感和烟草归属感。

（二）是提高档案工作质量的重要因素。档案工作是一项基础性、服务性工作，档案队伍的整体素质和业务能力决定着档案工作质量优劣和服务效率的高低。传统的纯手工的收集、整理、保管、借阅、鉴定、利用、保密、编研等档案工作内容随着科技的发展，都发生了根本性变化。在烟草行业全面实施数字化转型战略背景下，陕西烟草商业亟须造就一支专业知识扎实、业务技术精湛、信息化技术全面的复合性档案队伍，以适应档案数字化建设发展需要。

（三）是推进高效能治理的现实需要。档案管理工作是陕西烟草商业QC质量体系建设、烟草软实力建设等重要评价指标，档案管理人员的能力和素质直接决定着评价指标的质量。随着烟草行业新发展理念的全面贯彻，档案资料的数量将随之增加，档案工作量也在不断加大。只有通过高素质复合型的档案管理队伍运用专业化信息化的手段，对海量档案数据进行采集汇总分析，才能更好地为职能部门推进高效能治理提供参考和凭证支撑。

（四）烟草数字经济对造就高素质档案管理队伍提出现实诉求。实施数字化转型战略，是陕西烟草商业“十四五”时期信息化建设目标，稳步落实“存量数字化、增量电子化”是档案工作信息化的重要内容。数字化时代的到来，对档案管理人员的能力和素质提出了更高要求，除了要掌握基本的档案专业知识和操作技能之外，还需要对大数据、云计算、互联网信息技术有一定的掌握和应用，复合型档案管理人员已成为陕西烟草商业档案人员培养的现实诉求。

（五）档案安全新形势对造就高素质档案管理队伍提出新要求。档案安全是档案的生命线。维护档案安全，就是维护烟草历史记忆。烟草行业档案工作“十四五”规划中强调“要建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系，不断完善覆盖全、制度健全、手段先进的档案安全工作机制”。在新形势下，陕西烟草商业档案工作的外部环境复杂，危及档案安全的传统风险与非传统风险日益增多，例如有的档案因管理不善导致虫蛀霉变、丢失被盗或意外损毁，有的档案因管理不严导致被涂改、撕毁，或是因工作失误导致档案资源流失、数据损毁或信息泄密。此外，还存在有的单位档案室位于地下室、有的紧邻餐厅、有的系危旧建筑等不安全因素。特别在档案信息化条件下，档案数据安全及档案工作突发事件的应急管理都对造就高素质档案管理队伍提出了新要求。

二、陕西烟草商业档案管理队伍现状

（一）档案管理队伍意识淡薄。档案工作的效益存在潜在性。因此，部分单位认为档案工作不是烟草主业和权重工作；部分单位对档案工作长期不重视，“为党管档、为国守史、为民服务”的使命感进一步被弱化；部分单位没有把档案工作纳入年度工作计划以及年度业绩考核内容，单位档案人员更换频繁，严重影响档案工作质量。

（二）档案管理队伍力量薄弱。部分单位没有专职档案管理人员，对档案工作投入的时间和精力不足；部分单位兼职档案管理员不具备档案专业素养，对档案工作流程和规范不甚了解；部分单位档案管理人员，难以胜任档案的日常管理，档案工作力量和质量严重被削弱；全省系统既懂档案专业知识又掌握计算机技术的管理人员严重缺失。

（三）档案管理队伍结构不合理。全省烟草商业11个市级局（公司）、105个县级局（分公司）、1个烟叶复烤公司、1个烟草进出口公司、1个烟草投资人公司及省级烟草公司共120家单位中，具有档案专业科班背景的1人，接受过档案专业系统培训的2人，专职档案管理员2人，有档案专业技术职称的3人，其中1人为副高级职称，2人为中级职称，45岁以上人员占大多数，科学合理的管理队伍结构亟待改善。

（四）档案管理队伍缺乏活力。市级局（公司）特别是县级局（分公司）档案工作与专卖、销售、烟叶等主业工作相比，长期被边缘化，岗位价值得不到认可；在制订年度大学生引进计划及培训计划时，往往倾斜烟草主业岗位，档案岗位引进的高校毕业生极少；档案人员主要通过职称评聘完成晋升，有的单位不设置档案聘任岗位，档案人员在本部门晋升的空间狭小，跨部门晋升机会更少，这在一定程度上挫伤了档案人员的工作积极性和创造力。

（五）档案业务指导模式单一。档案业务指导是提升档案队伍业务能力素质的重要途径，“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制赋予省局（公司）对市级局（公司）、市级局（公司）对县级局（分公司）档案工作履行业务指导职能。然而，由于各级档案管理队伍力量薄弱，无法开展业务指导工作。而且档案业务指导呈现非常态化的单一模式，影响了档案业务指导工作的质量，因此有必要借助属地档案管理部门的力量，创新档案业务指导模式，提高档案队伍整体素质。

三、造就高素质档案管理队伍的对策

（一）提高对造就高素质档案队伍的认识。陕西烟草商业档案记录着陕西烟草发展的内容和进程，维护着陕西烟草历史的原本面貌。档案提供的真实凭据、历史经验、文化源泉、信息支撑已成为烟草行业高效能治理的基础性和支撑性力量，造就高素质档案队伍迫在眉睫。全省烟草商业各级局（公司）要更新观念，真正把档案队伍建设工作纳入领导议事日程、本单位人才队伍建设规划以及本单位年度高校大学生招聘计划，为档案队伍健康发展提供顶层设计；加大对档案工作的宣传力度，充分利用网站、报刊、视频及《陕西烟草》杂志等平台宣传《档案法》及其实施条例，利用“烟语秦话”大讲堂开展档案知识专题讲座，提高干部职工对档案队伍建设的必要性的认识；协同陕西烟草学会积极开展年度档案专业论文评选，为档案人员提供理论研究交流平台；用档案信息资源积极为烟农、零售户及消费者提供烟草法律法规及权益援助，提高社会对档案工作的认知度和认可度。

（二）加强高素质档案队伍专业化培养。要把造就高素质档案队伍与打造高素质烟草主业队伍放在同等位置，客观核定档案管理人员编制和岗位。对专职档案管理人员，在有编制空缺的情况下，将其纳入高校招聘计划，引进具有档案专业、历史专业及信息化专业背景的优秀人才；在编制有限的情况下，可设置兼职档案管理员，尽量选取有档案专业、历史专业及信息化专业背景且侧重于档案管理工作的人员；档案工作是一项专业技术性很强的工作，需要档案人员有较长时间的工作积淀和经验积累，公司要积极培养他们走专业技术成长之路，维护长期稳定的专业化档案队伍。尝试打通兼职档案管理人员参与档案系列专业技术职称评定通道；畅通档案人员职级上升渠道，吸引更多的研究型、工匠型、专家型人才从事档案工作，不断提升档案工作的专业水平和攻坚能力。

（三）增强高素质档案队伍活力。实施年度大学生招聘计划，引进高校档案专业毕业生，为档案队伍注入新鲜血液和青春活力；科学制定工作目标任务和考核结果运用，将职务晋级、年度评优真正与档案工作业绩相结合；发挥成就感召力，让干部职工见证爱岗敬业的档案管理人员在成就工作的同时成就了个人，真正让档案工作成为更有发展空间、更有职业自豪感的事业；开展“重新认识档案工作”大讨论，引导档案工作者把“富有激情、甘于奉献”作为职业操守，把“耐得住寂寞、守得住清贫”作为崇高境界，兢兢业业、勤勤恳恳、勇于担当，始终保持“从事档案工作大有作为”的精神状态。坚持正确的选人用人导向，做好档案人员的选拔任用和职级晋升，经常性开展档案工作先进评选表彰，增强档案队伍活力。

（四）强化档案队伍教育培训。教育培训是造就高素质档案管理队伍的重要途径，要引导档案管理人员掌握除档案专业以外的计算机、互联网、大数据等知识技能。对新进人员要及时安排档案基本理论、基础知识、基本技能、档案信息化、档案安全管理等方面的学习培训，让他们尽快掌握档案工作所需的专业知识和信息化技能；定期对在岗档案人员进行新知识、新理论、新规则培训，促使其及时适应档案工作新理念和新方法；鼓励非档案专业背景人员继续学习教育，将党性锻炼与专业提升相结合，提升理论水平和学历层次；将数字化、大数据等知识纳入档案管理人员教育培训内容，为档案管理运用大数据技术打好基础；全省系统档案管理人员除了专题培训外，还可以通过行业内外联合工作、参加行业内外档案专项工作、重点工作等形式强化岗位练兵，不断提高档案人员谋划工作、综合协调、组织实施、归档整理、编研宣传、研究写作、督促落实等综合能力。

（五）创新档案业务指导模式。“条块结合以条为主的档案业务指导模式”是提高陕西烟草商业档案业务指导效能的最佳选择。该模式在确保烟草档案信息安全保密的前提下，打破常规的烟草行业“直管全管”的管理模式，联合属地档案管理部门，采用行业（条）业务指导与属地档案管理部门（块）业务指导相结合，以行业（条）为主的业务指导模式，将纵向的行业垂直属性管理优势与横向的属地档案管理部门专业操作优势结合起来，以便更好地释放二者的属性管理潜能与业务操作潜能。一是建立长效机制。全省烟草行业与属地的双方合作上升到各级烟草专卖局与各级档案局（馆）层面，建立起业务指导新模式的长效机制，在业务指导工作原则、机构人员、业务范围、指导周期、激励机制、责任利权等方面形成制度，为业务指导新模式全面运用提供制度保障。二是运用信息化手段。在双方长效合作机制下，全省各级烟草专卖局尽可能多地登录属地档案局（馆）的门户网站，利用门户网站中“档案信息交流”栏目进行档案业务知识咨询，或开通邮箱供相关业务指导人员开展经验交流，或开展档案信息资源下载，获取档案工作相关资料或技术规范等链接，最大限度地实现资源共享，或建立档案业务交流QQ群、短视频帐号等交流平台。三是建立激励制度。双方主管部门定期向本单位领导汇报档案业务指导新模式取得的成效，最大限度地从人力、物力、财力方面争取支持；双方可探索每年联合召开一次业务指导工作交流会，表彰奖励年度先进单位和个人，用先进典型激发工作的积极性；鼓励各级烟草公司工作人员积极参加档案学术研讨，撰写档案学术理论文章等，多方位提高档案管理人员的业务技能，提升全省系统档案管理工作整体水平。