市域社会治理下创新“智慧安防小区”建设的探索与实践

曾贞，陈开钲

广西警察学院

一、建设“智慧安防小区”的背景

在新时代的背景之下，社会治安防控体系也进入了成熟阶段，“智慧安防小区”属于基层的社会管理，是构建好社会安稳体系的重要组成，国家也指导下发了许多政策文件来指导建设智慧社区，其中有中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》等。这都体现了国家对建设平安社区的重视程度，智慧城市在不断建成，而智慧社区作为智慧城市建设的一个分支，则要做到更细致地分析。

随着改革的不断深化，小区不断建成，城市化进程加快，越来越多的人涌入城市，流动人口的基数增加，导致社区管理的难度增大，落后的社会管理无法满足新型社区的管控，新的犯罪形式也随之出现，公安机关在处理大量社区治安问题时难以快速锁定快速解决。同时，落后社区引发的一系列社会治安问题，也促进推动着警务模式与社区管理的进一步转型升级，对社会治安防控体系建设提出了新的建设要求。

党的十九届四中全会作出了加快实现国家治理体制和治理能力现代化的决定，并将完善社会治安防控体系，坚持专群结合，群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精确性。自此，作为社会治理的重要一环，“智慧安防小区”开始进入人们的视野。“智慧安防小区”建设不仅是新时代公安工作的必然需要与社会治安防控体系的重要内容，同时也是构建现代警务模式的重要之举。

二、当下“智慧安防小区”建设工作中存在的问题和困难

信息化时代的到来，建设“智慧安防小区”是社会和谐稳定和人民群众幸福安居的需要，也是改变基层社会治理方式变革与提升打击违法犯罪能力的需要，对于在现代警务模式下推动警务机制转型升级具有重要的意义。但是结合当前在市域社会治理现代化建设的进程中，“智慧安防小区”的建设遭遇前所未有的机遇与挑战。主要表现在：

（一）小区内置设施落后，进出口安全存在很大隐患

在进行“智慧安防小区”建设的前期调研中发现，有些小区由于建成较早，受建设理念和资金投入等因素的影响，导致了小区内置设施落后，布局不合理的问题，多数老旧小区靠仅有的不完善的监控和门禁系统不能满足公安的侦查工作和安全防范的需要。主要的表现在，一是很多小区的进出人员无记录，人员信息不清楚；二是小区进出车辆无记录，车辆停放问题不了解；三是对重点人员、关怀对象，日常行为轨迹掌握不确定。同时，由于各小区保安的力量有限，仅能满足值守的最低标准，表现在登记管理不严，外部人员可轻松进出小区，隐患突出，防范缺效等。小区内消防通道占用，楼道堆物现象严重；高楼住宅高空抛物时有发生；易邻里纠纷，车辆乱停乱放、小区内交通事故时有发生；在新冠肺炎疫情防控期间，不少小区对疫情防控准备不足，对于涉疫人员的流动检测不到位，对疑似病例的人员无法及时察觉等现象时有发生。

（二）对建设“智慧安防小区”重视程度不足

“智慧安防小区”在推进的过程中，是需要党委政府领头、公安机关主导、各部门协同、群众积极参与。在这一过程之中，政府领头决定了“智慧安防小区”建设的速度，公安机关主导是“智慧安防小区”建设的基础，各部门协同决定了“智慧安防小区”建设的多元化，群众积极参与是“智慧安防小区”顺利建设的重要助力。由于各地的政府领导重视程度不一，部门配合也不到位，群众参与度低，公安机关无法很好的主导工作，就导致了各地的“智慧安防小区”建设进度差别很大，发展推进程度不平衡。因此，群众和政府都要重视才能完成“智慧安防小区”的建设，各部门的协调运作，明确职能，合理分配，在根本上重视“智慧安防小区”的建设，对实际工作的参与不能是形同虚设。

（三）缺乏系统支持与资金保障

当前，全国各地在不同程度提出了对小区改造的任务，像“城市社会治理现代化”“老旧小区改造”“数字城市建设”等工程，但是这些工作并没有对“智慧安防小区”有具体的要求，政府也没有对此给予相对应项目的资金保障，各地对“智慧安防小区”建设的专项工作组织没有形成，没有相应的考察的奖励机制，其他部门很少实际参与“智慧安防小区”的建设工作，这就导致缺少了有力的工作支撑，形成了公安机关单打独斗的局面。

近年来，国家虽下发了许多文件政策来指导平安社区的建设，但对于基层公安机关主导建设智慧社区的建设仍是存在短板，公安机关的后勤也没有很好的保障，缺乏系统的体系建设指导，基层民警在这方面的认识也是空如白纸，对“智慧安防小区”的建设也少了“指南针”。对于小区的改造建设现仍是缺乏系统的支持和资金的保障。

（四）对于“智慧安防”各地建设标准不统一

在公安部《全国公安机关社会治安防控体系建设指南》中，把安防小区的建设标准分成三种：达标型、优选型、示范型。这三种规定的标准也只是把安防小区的等级分化出来，而现所需要的是适合现在发展的新型智慧安防小区，各地等级不同，小区新旧老化程度不同，无法用这个标准来衡量智慧安防小区。

关于“智慧安防小区”的建设，国家尚未指定标准，在各地的试行标准中也只是一个指导性的标准。同时，各地对建立小区建设安防等级标准不同，对于老旧的小区，也没有把智慧安防设施的建设列为必建项目，对于某些建设硬件的要求也没有一个执行的标准，各地在“智慧安防小区”的建设上不同步，效果不明显，很难配合公安的治安管理工作。

（五）安防产品与小区建设的整合难度大

安防产品种类十分之多，如何在这琳琅满目的安防产品中选出最合适小区建设的产品，也是一个问题之一，在有限的资金中，针对小区的现状，选出最合适的安防产品给建设单位提出了新的要求。

“智慧安防小区”建设是当前安全防范行业一个巨大的、崭新的市场，是当前智慧建设的一个“风口”，驱动了一大批互联网公司和传统安防厂商推出了技术路线各异、应用功能丰富的各类前端设备和应用管理平台，为建设单位提供了丰富的选择。但由于目前智慧安防产品缺乏统一的技术标准，各企业的数据标准、产品性能等参差不齐，不同厂家品牌产品的通用性差，在翻新建设衔接中没有办法很好的继承原有的设备，给在小区、社区和跨社区、跨部门间形成统一的应用管控带来了很大的麻烦，也给我们公安机关有效整合带来了很大的困难。

三、创新“智慧安防小区”建设模式

（一）明确“智慧安防小区”的建设标准，确定建设任务

“智慧安防小区”的建设中，首先国家必须制定居民住宅建设安防等级的标准出台“智慧安防小区工程项目”，把智慧安防建设列入必要内容，给各地的智慧小区建设带来发展方向，在小区的建设中，必须做到小区的智慧安防设施和小区设计、建设、验收的同步进行，先保证新建成的住宅小区就是一个“智慧安防小区”，这样就避免了建设欠账的问题，对于老旧小区，必须结合全国老旧小区改造进程同步进行智慧安防小区建设，对当地的实际情况作出研判分析，对老旧小区安防建设实行最基础等级标准进行改造建设。同时，地方也必须共同探索和制定应用规范和标准体系，联合国家，联合实际和现代警务工作，给“智慧安防小区”的建设提供坚实的基础。

各级政府要成立由政府分管领导领头的“智慧安防小区”建设领导小组，政法委、公安、民政、住建、城管、发改委、财政等部门作为成员单位参加，依据当地经济社会发展水平，制定具体规划，制定工作方案，明确工作目标、细化工作责任，协调警务工作，推进本行政区域内的“智慧安防小区”建设。

（二）建立“智慧安防小区”的警务智慧数据分析平台

对于数据平台的建设，现在的技术手段可以满足其需求，但是现代警务工作更需要的是对于应用的创新，特别是在移动应用场景方面，所以，在“智安社区”APP上增加车辆违法信息、出入境、户籍业务网上预约申报等的行政服务，居民足不出户就能查询、预约、办理相关业务。

搭建警务数据分析平台。通过物业智能管理软硬件一体化运营系统，帮助物业公司提高内部管理能力、客户服务能力和经营能力，更好地满足小区居民高品质生活需求；通过数据分析，分层面向政法、街道、社区提供完整报表，实现社区设备、数据、应用平台集中管理，更好地满足高水平社会治理需求；通过提供多维度、多指标的交叉分析模型及小区各类治安管理信息，更好地满足公安机关高效警务需求。同时搭建“警社物融合平台”，积极推行“警社物融合机制”，融合社区民警、社区干部，整合群众团体组织，联合共建单位，以及党员、公职人员、群防群治和平安志愿者共同开展社区治理。

（三）统一安防产品标准，促进现代警务与小区建设的有机结合

通过国家制定相关的法律法规，来明确企业安防产品数据标准，统一规范数据，让企业在参与“智慧安防小区”建设时，能做到有质量地提供安防产品，延长安防产品的使用寿命，同时，安防产品涉及个人隐私信息，为确保不出现信息泄露的情况，也必须对社会企业数据安全作出规范，比如社区的周边防范系统的传感系统，作为小区防止非法入侵，防盗报警系统中的第一道防线，必须对其实用性和安全性提出更高的要求。

对智慧安防小区翻新衔接问题，减小不同厂家品牌产品的通用性差，通过技术手段进行有效地整合，提高系统的稳定性，在小区、社区和跨部门间形成统一的应用管控，结合现代警务模式，规范安防产品行业，严格挑选安防产品，再结合公安机关的有效整合达到“智慧安防小区”建设的预期效果。

（四）建立“生态园”模式的“智慧安防小区”新模式

“生态园”模式的“智慧安防小区”是指在信息技术持续高速发展的情况下，针对小区建设进程中出现的治安防控能力不足的问题，强调公安工作对小区的渗透力和系统性，运用治安学、管理学规律建立智慧安防系统，并以此建设现代警务视角下集科技和安防于一体的现代智能化安防小区。

探索实践开放式小区封闭式管理思路，串点连线、数据共享，将全区打造成“智慧安防小区”建设无缝连接的高水平社会治理新型城区，并建立形成智慧安小防区建设长效机制等系列性配套政策、标准、制度和规范。严格把控智慧安防小区内的生态建设，融入现代警务新思想新模式，衔接新时代警务模式的体系模式，打造符合治安学、管理学规律的新型“生态园”模式的“智慧安防小区”新模式。

综上所述，在现代警务视角下的建设“智慧安防小区”，需要从源头上、根本上解决建设进程中遭遇的难题与困境，通过大数据、智能化的防控、管理模式等有效提升社会治安的掌控力，通过政府引导与公安融入，整合多部门协同，以“智慧安防小区”为切入点，积极探索与构建具有时代特征的现代警务模式，为推动市域社会治理现代化建设贡献新时代公安力量。