高职院校1+X证书制度运行困境与应对策略研究

梁宇政　王贵兰

随着职业资格证书从政府部门主导到企业主导的转变，1+X证书制度从2019年实施以来，由于在具体的操作层面上，相关的行政部门和职业院校，缺乏及时出台相应的保障性、激励性、监督性的政策文件和制度，导致在推行过程中，部分行政部门未能有效发挥其组织协调职能，作为实施主体的职业院校在1+X证书制度运行中存在瓶颈。本文通过对笔者所在的中山职业技术学院在1+X证书制度运行中所遇到的困境进行研究，提出破解制约运行机制瓶颈的策略，为1+X证书制度改革提供相关参考。

1+X证书制度从2019年开展以来，由于在具体的操作层面上，相关的行政部门和职业院校，缺乏及时出台相应的政策文件和制度，再加上职业院校与培训评价组织之间还没建立起有效的信息沟通渠道，致使职业院校在1+X制度的实施中遇到瓶颈。行政部门应合理利用“有形之手”与“无形之手”，让1+X证书在公益性的原则下，充分调动培训评价组织机构、企业、职业院校的主动性和积极性，一起携手构建复合型技术技能人才培养平台的，提升职业院校学生的就业竞争力，解决高技能人才短缺的尴尬局面，提升国家的综合竞争力。

一、1+X证书制度实施的背景及意义

国务院于2019年印发了《国家职业教育改革实施方案》，1+X证书制度逐渐向全国铺开。与人们所熟知的由政府部门主导的职业资格证不同，1+X证书制度中的X，是由企业主导的职业资格证，如：华为技术有限公司、腾讯云计算（北京）有限责任公司、阿里巴巴（中国）网络技术有限公司等。虽然欧美也有企业有自己的认证证书，如微软认证网络工程师、思科认证网络工程师、Adobe认证产品专家等，但这些都是企业自发行为，证书不分等级，在行业内根据实际情况认可，但由于缺乏统一的标准，企业在实际认定过程中存在差异，甚至同一企業在不同时期，对同一证书的认可度也不一样。1+X证书制度，是由政府主导，企业和职业院校深入参与的证书制度，证书分初、中、高等级，国家承认证书的有效性，各类职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。

二、学校层面运行1+X证书制度的现实困境

1+X证书制度是基于产业转型升级、缓解就业矛盾、提升职业院校区域服务能力背景下，我国职业教育制度改革和人才培养方法的探索和创新。从2019年开始实施以来，笔者所在的中山职业技术学院每年均积极参与1+X证书制度试点的申报工作，在试点工作的开展实施中，遇到不少制约运行的障碍。

1.1+X证书配套的管理制度待完善

虽然国家层面上先后出台不少实施方案，但在具体的操作层面上，相关的行政部门和职业院校，缺乏及时出台相应的保障性、激励性、监督性的政策文件和制度，在1+X证书制度推行过程中事倍功半。

（1）在1+X证书试点申报前，地方行政部门缺乏对服务区域经济的总体布局，而学校在无上级行政部门的指导文件下，无法制定跨学校跨专业的信息共享制度，导致同一区域范围内的中职学校和高职院校处于“各自为战”状态，没有形成合力，这样就会造成某些专业的X证书试点扎堆申报，而某些专业的X证书试点却无人问津的困境。

（2）虽然在申报试点专业需上传论证报告，但职业院校没有出台申报试点的证书的指导、监督制度，导致部分专业在申报试点证书等级时较为随意，而申报成功后，通过培训才发现该等级并不适合本专业学生的实际能力，这就导致学生无法考取该证书，或只能获得一个与其实际能力不匹配的证书。如笔者所在的城市，中职学校和高职院校都有申报初、中等级试点，目前有中职学校反馈其申报的部分中级试点，由于学生能力有限，无法通过中级考证；高职院校里申报了初级试点的学生对同年级相似专业却申报了中级试点感到不解。

2.缺乏不同生源与X证书的适配调研

随着招生制度的改革，高职院校的生源类别从过去的单一化逐渐向多元化演变，不同层次的生源，对基础文化的学习能力必然不同，在经费有限的情况下，不少学校为了提高试点的通过率，会优先安排文化基础最好的普高生参与试点考核，则如笔者所在的学校，对中高职三二分段、高职扩招等生源，则缺乏X证书的适配调研。

3.学生对1+X证书不重视

1+X证书制度试行期间，国家明文规定不得额外增加学生负担，所有费用必须由学校承担。但是，在实施过程中存在一些问题，如笔者所在学校目前出现部分学生多次考核仍未能通过，或一人参与多证考核等现象，这在无形中都会增加培训及报名费用。对一所公办职业院校而言，办学经费主要来源于当地政府的财政划拨，而当地政府的财政收入与地区的经济效益息息相关，政府的财政预算涉及方方面面，故短期内职业院校想获得更多的财政划拨并不容易，导致职业院校每申报一个X证书试点，就不得不考虑培训、报名等相关费用该从哪里支出的现实困境，为节省开支，部分院校只能抑制证书试点的申报，原本能够申报十个试点，最终可能只申报两个。

4.建设考核站点费用高

与以前政府主导的职业技能证相比，建设考核站点费用普遍偏高是不争的事实，虽然国家于2021年进行了一次大面积的X证书考核成本论证，但并未对考核站点建设费进行论证，由于不同的X证书，它所对应的实训设备耗材等都不一样，学校如需申请建设考核站点，则必须购买培训评价组织指定的设备，否则，需到其他考核点进行培训考核。如果考核站点相距较远，则涉及高额的交通费、住宿费等支出，如笔者所在学校申请的“工业机器人集成应用职业技能等级证书（中级）”X证书试点，由于本市无考核站点，需到佛山市进行培训考核，60名学生和带队教师的总费用为15.016万元，每位学生考证实际支出为2503元，如需申报考核站点，则一间实训室的设备购置费为299万元，每位学生考证头一年实际支出为50833元，以后每年实际支出为1000元（见表1），高昂的费用，必将伤害了职业院校参与X证书建设的积极性。

相似的X证书较多，职业院校与培训评价组织之间还没建立起有效的信息沟通渠道，申报X证书试点时存在盲选现象。广东省1+X办公室于2021年10月公布的在广东省447个培训评价组织中，属于协会类的有12家，公司类的有359家，教育培训类的有66家，研究类的有10家。同一专业方向下可选择的相似证书较多，由于缺乏有效的沟通平台，职业院校对各培训评价组织的证书知之甚少，培训评价组织只能在每年申报试点期间，疯狂电联全国范围内的职业院校，而职业院校的负责人在接听大量推广电话后，也会失去聆听试点推广的耐心。如笔者所在学校的旅游管理专业则可申报8个相关且相似的X证书（见表2），其中属于协会类的有3家，属于公司类的有4个家，属于教育培训类的有1家，由于证书之间缺乏辨识度，专业在申报试点时，则无法判断哪一个证书更为合适，往往只能凭感觉去申报，这就导致该专业去年申报这个证书，今年申报另一个证书，明年可能还得换一个证书申报，通过不断试错去寻找适合本专业的证书，而试错成本则为学生、教师培训时间及实训室建设经费等。

三、1+X证书制度在实施过程中的组织障碍跨越与运行困难突破

1.完善1+X证书配套的管理制度

（1）地方行政部门应尽快出台相应的保障性、激励性、监督性的政策文件，在1+X证书试点申报前，提前做好本区域内经济发展所需人才调研工作，在服务好传统产业的同时，更应注重新兴产业的布局，利用信息化手段，构建本区域的跨院校申报信息共享平台，将每一所“孤军作战”的职业院校统一起来，形成“集团军的作战”形式，指导并协调各职业院校的试点申报工作；服务地方经济发展及培养地方人才是职业院校的首要任务，各职业院校应根据上级行政部门的指导文件，制定跨学校的信息共享制度，根据行政部门的指导及本校专业特色申报试点。

（2）职业院校应出台申报试点的证书的指导、监督制度，从制度上严格要求专业的试点申报的论证工作，从源头上减少申报证书等级的随意性。

2.对不同生源进行X证书的适配调研

多元化的生源结构给高职院校带来不少的教学压力，笔者所在学校，2021年的生源中，普高生只占44.35%，文化基础最好的普高生固然可以申报X证书试点，文化基础相对薄弱的其他生源，同样有获得X证书的需求，如高职扩招的生源中，就包含了结构性失业人员、退役军人、农民工、高素质农民、在职职工以及应（往）届毕业生，这些学生比普高生想通过高等教育获得学历和职业技能提升，以适应社会用工需求的愿望更为强烈，而1+X证书制度的试行，无疑让这部分学生看到黎明的曙光，所以，学校需对这些学生进行需求调研，根据其自身特点以及当地的用工情况，筛选出与之相匹配的X证书。

3.允许适当收取培训、考核费

目前出现部分学生多次考核仍未能通过，或一人参与多证考核现象，这在无形中都会增加学校开展试点的成本。为了1+X证书制度的长效运行及推广，国家层面可制定相应政策，允许学校向学生适当收取培训、考核费，或减免学生第一次参与X证书费用，而补考或多考则需按原价支付，这样既可促进学生努力学习，也可在同等财政预算下，让更多的学生得到实惠，还可调动学校参与证书推广的积极性。

4.多举措并举，解决建设考核站点费用

（1）行政部门可通过税收、土地租赁减免或财政划拨等政策倾斜，鼓励当地的企业开展考核站点的申报工作，特别是动辄上百万的机电、物流等属于重资产的实训设备，其建设资金需求量巨大，如由职业院校建设，除培训考核外，平时的使用率不高，过几年还可能会被科技的迅猛发展所淘汰，从经济效益角度看，并不可取。而企业申报建设，除了可以在开展培训、考核工作时收取合理的费用外，还可进行生产工作，榨取设备的剩余价值。由于申报X证书的培训评价组织都是该行业的技术代表，企业在X证书考核站点的建设中，可同时吸收消化同行的先进职业技能，对于提升其市场竞争力有一定帮助。

（2）职业院校应深化校企合作，通过产教融合方式，与企业进行深度捆绑，促使企业积极参与1+X证书的申报工作。如让企业根据自身用工需求，对相类似的X证书进行论证筛选后，指导职业院校的X证书申报，在申报X证书试点的同时，也解决了X证书技能與区域内企业用工要求对接不畅的问题；在考核站点的建设上，采取双方共同出资方式，开展合作育人，强化实践教育，打破彼此隔阂，形成企校命运共同体。

（3）鼓励区域内的职业院校成立X证书申报联盟，共同申报一个X证书考核站点，站点对联盟成员开放共享，省厅通过课题立项的方式给予经费支持。

5.建立信息沟通平台

建立类似网上购物的X证书推广、报名、考核、评价一站式平台，职业院校通过关键词搜索找到相类似的证书，搜索结果可按综合、当年报名数、历年累计报名数、人气指数、好评率等方式进行排序，结合网站自带的AI分析功能，对相类似的证书作出异同分析，帮助职业院校快速准确地找到符合本专业的证书，并可通过在线客服，实时与相应的培训评价组织进行沟通。当考核完毕后，职业院校、学生、接收学生的用工企业，均可对该证书进行评价，平台每年对这些数据进行挖掘分析，并发布X证书的企业、职业院校、学生认可度调查报告，对一些认可度较低的X证书进行限期整改，整改后仍不满足要求的，进行劝退清理；梳理现有的X证书，以侧重培训评价组织为实体经营生产性的企业作为重要依据，对于相类似的X证书进行筛选，保留1-2个具有行业代表性的X证书。

四、结束语

1+X证书制度是解决学校人才培养与企业用工时职业技能不匹配的重大举措，从2019年开展以来，出现了不少制约其发展的因素，地方行政部门应尽快出台和完善1+X证书制度运行的政策文件，使其更具可操作性，充分调动培训评价组织机构、企业、职业院校的主动性和积极性，一起携手构建复合型技术技能人才培养平台，提升职业院校学生的就业竞争力，解决高技能人才短缺的尴尬局面，提升国家的综合竞争力。

[课题项目：广东省教育厅特色创新类项目“1+X证书实施的组织障碍跨越与运行机制创新研究”（项目编号：2021WTSCX256）。]

责任编辑 魏家坚