山西省数字经济发展现状及对策分析

赵 丹

(山西省财政税务专科学校,山西 太原 030024)

《山西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的提出,标志着山西省“十四五”规划掀开了新篇章——奋力实现转型出雏型。《山西省人民政府办公厅关于数字经济高质量发展的实施意见》坚定了山西省数字经济的发展决心,希望能够进入数字经济发展的 “加速期”,不断提升数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重,不断加速拓展数字产业化和产业数字化。《山西省数字经济促进条例》的发布从顶层设计上重视促进数字经济发展,借数字经济建设全方位推动山西省经济高质量发展。全方位、立体化的政策指向意味着在这一阶段山西省的发展必须立足于推动经济社会数字化转型,实施数字山西战略,构建全面立体的山西省数字经济发展体系。山西省要在新的发展时期抓住机遇迎头而上,就需要紧紧抓住数字经济发展的契机,力求弯道超车。在数字经济这一新环境下,山西省亟须清晰地把握自身的发展现状以及未来努力方向。基于此,本文选择科学合理的指标构建评价体系衡量山西省数字经济发展现状,分析存在的问题,为山西省数字经济未来发展方向提供对策建议。

一、山西省数字经济发展现状

分析山西省数字经济发展现状,不能仅仅凭借基本的构思,而应该从定性中抓取定量的角度,构建科学、合理的统计方法对山西省数字经济发展现状进行量化分析,这样的分析思路具有更高的说服力。基于这一基本思路,首先要构建完整的指标体系分析山西省数字经济的具体发展情况。能够代表数字经济发展的指标有很多,数字经济能够影响的范围也很大,因此本文在选取数字经济的量化指标时,从数字经济的定义出发,关注目前的政策热点领域,结合数据的可获取渠道及数据披露的时间,立足于数字经济的内涵,选取能够推动数字经济发展的核心要素,构建能够科学合理衡量山西省数字经济发展的指标体系。

(一)构建指标体系

选取影响数字经济的核心因素,考虑到数字经济包含的四大部分内容以及数字经济构建的基础共五个维度。其中数字经济的四大部分内容包括:一是数字产业化,即本身就处于数字化领域内的电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等;二是产业数字化,即将新兴的数字化技术与传统产业相叠加带来的产出增加和效率提升部分,其中涌现出典型的两化融合、智能制造、平台经济等融合型新产业、新模式、新业态;三是数字金融发展水平,即通过互联网及信息技术手段与传统金融服务业态相结合的新一代金融服务发展水平;四是数字化治理,即以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合,以及数字化公共服务等。除此之外,数字经济的发展离不开数字信息通信基础设施,这是数字产业化与产业数字化的基础,也是数字经济发展的基础。本文选择从以上四个方面和数字信息通信基础设施入手,聚焦并衡量山西省数字经济发展现状,构建山西省数字经济发展指数评价体系的五个大方向。

在构建了明确的指标体系后,本文从CSMAR国泰安数据库、《中国互联网络发展状况统计报告》《北京大学数字普惠金融指数》《省级政府网上政务服务能力(政务服务“好差评”)调查评估结果》选取统计数据。在数据获取阶段,受限于统计数据披露时间差异,选择数据披露较为全面的2015—2020年统计数据进行分析测算。基于描述数字经济的五个维度选择关键性指标纳入指标体系。产业数字化发展涉及各个产业的数字化发展,因此选择总体指标有电子商务交易活动的企业数比重、电子商务销售额、电子商务采购额等3项;数字产业化发展选择与数字经济息息相关的软件业指标——软件业务收入、软件产品收入、信息技术服务收入、信息安全收入、嵌入式系统软件收入、软件业务出口等6项;数字信息通信基础设施选择互联网用户、光缆线路长度、域名数、网页数、移动电话普及率等5个指标;数字金融发展选择数字金融覆盖广度、数字金融使用深度、数字金融数字化程度等3项指标;数字化治理发展选择典型的、能够综合体现数字化治理程度的省级政府网上政务服务能力指标。

(二)数据处理

本文数据处理过程如下:首先,为了防止极值对结果产生影响,保证指标体系的稳定性,首先对所有数据进行归一化、无量纲化处理;其次,为了能够对相应指标进行赋权,本文使用主观赋权法和客观赋权法分别给一级、二级指标分配权重的混合赋权法,对一级指标、二级指标分别予以赋权,得到山西省数字经济发展衡量指标体系表;最后,根据一级指标权重、二级指标权重进行双重加权,最终得到山西省数字经济发展指标体系与山西省数字经济发展指数,具体处理过程见表1。

表1 数据处理过程

首先,本文选取的指标众多且来自不同的数据库,因此指标间的量级、表示形式均有差异。为了降低以上因素对后续数据回归造成的影响,同时能够提升指标体系的稳定性,本文在初步处理数据时选择运用归一化的方法对指标进行处理。

其次,针对产业数字化发展、数字产业化发展、数字信息通信基础设施、数字金融发展、数字化治理发展五个一级指标,利用层次分析法进行阶梯层次结构的构建,将主观分析判断转化为定量计算。在进行五个一级指标对比分析时,重要性排序依次为为产业数字化发展、数字产业化发展、数字信息通信基础设施、数字金融发展、数字化治理发展。产业数字化发展在现阶段被提升到了非常高的位置,可谓与数字产业化发展并驾齐驱。基于山西省目前大力提倡产业数字化转型,因此将产业数字化放在第一位。数字产业化发展是数字经济发展的直接体现,将数字产业化发展放在第二位,仅次于产业数字化。数字信息通信基础设施是数字经济发展的重要基础,因此重要性排序在第三位。最后分别是数字金融发展和数字化治理,它们分别都是数字信息技术与金融以及政务服务相结合的反映,是数字经济促进经济增长的间接体现。根据上述分析,结合相关文献,本文构建了山西省数字经济发展指标体系一级指标判断矩阵表,见表2。

表2 山西省数字经济发展指标体系一级指标判断矩阵表

再次,利用变异系数法对每个一级指标下的二级指标权重进行判断,采用主观赋权法和客观赋权法分别给一级、二级指标分配权重的混合赋权,得到山西省数字经济发展指标体系,见表3。

表3 山西省数字经济发展指标体系

最后,基于指标体系相应权重,利用加权算术平均的方法合成山西省2015—2020年数字经济指数,见表4。

表4 山西省2015—2020年数字经济指数

为了方便对比分析,本文还对其余省份的数字经济指数一并进行了测算。最终选取GDP排名与山西较为接近的广西壮族自治区、贵州省、内蒙古自治区进行比较分析,见表5。

表5 与山西GDP相近省份数字经济指数

二、山西省数字经济指数评价及结果分析

2021年,山西省经济发展交上了一份满意的答卷。山西省GDP同比增长9.1%,虽然GDP总量排名仍然靠后,但是增速喜人,达到了全国第三。细分其增长驱动因素,增幅中有接近7.1个百分点来自新兴产业、数字经济等非煤领域的强力拉动。在非煤领域的强势拉动下,2021年山西省数字经济核心产业收入达1 948.27亿元,相比2020年增长了26.4个百分点。从绝对数字来看,山西省数字经济规模突破了4 300亿元。数字之大,影响范围之广,足以见得在经济增长方面,数字经济占据了极为重要的一席之地,分析山西省数字经济发展现状对山西省高质量发展有重要的意义。

山西省2015—2020年数字经济指数分别为6.64、11.96、10.15、13.97、13.41、4.01,呈现逐年递增趋势。2020年,山西省数字经济在全国范围排名第22位,排名基本与GDP排名持平。山西省数字经济增速与全国数字经济增速对比见图1。由图1可以看出,山西省数字经济在2016年高速增长,增速达到了80.01%,远超全国平均水平;但是2017年增速不仅低于全国平均水平,甚至出现负增长;2018年增速再次远高于全国平均水平,增速达到了37.63%,但是这样迅猛的增速并没有维持; 2019年又出现了增长率为负的情况;2020年增速虽然为正,但是仅为4.48%。增速波动较大,说明山西省未能年年紧抓数字经济发展的契机。2021年数字经济情况需等众多统计口径数据披露,才可以进行分析。

图1 山西省数字经济增速与全国数字经济增速对比

GDP与山西接近省份的数字经济指数对比见图2。由图2可以看出,2015年山西省数字经济发展水平处于最低位,2016年山西省数字经济指数排名上升,成为第二位,2017年又以微弱劣势掉到第三位次,但是2018年又再一次回到第二位, 2019年在大家都进步的环境中再一次回到第三名,与内蒙古自治区非常接近,2020年成为四个省份中的最后一名。从排名变动情况看,山西省数字经济发展形势不容乐观。单看山西省数字经济指数,确实在不断增加,但是各个省份均在数字经济领域“卷”起来,使得大家都在进步,逆水行舟不进则退,造成了山西省排名下降。对比其他省份,结合省情分析可以看出,各个省份的数字经济均逐年变动较大,2016—2018年,贵州省抓住大数据企业落地贵州的契机,大力发展数字经济,跃居第一位,实现了弯道超车;但是广西不甘落后,于2019年、2020年奋进直追,连续两年超越其余三个省份。数字经济领域是一个大蛋糕、新蛋糕,所有省份都在盯着这块“好吃”的蛋糕,竞争非常激烈。

图2 GDP与山西接近省份数字经济指数对比分析

山西省数字经济分项指数见图3。由图3来看,山西省数字经济发展较为薄弱的是数字产业化与产业数字化两个方面,发展状况较好的是数字金融发展与数字化治理两个方面,山西省在未来的数字经济发展过程中,应该持续发扬优势方面,不断补充短板,加大在数字金融发展以及数字化治理方面的优势,弥补产业数字化与数字产业化发展的短板。虽然目前短板领域落后较多,但是从另一个角度看,可以提升的空间也就越大,未来充满机遇与挑战。

图3 山西省数字经济分项指数

三、山西省数字经济发展对策分析

(一)全力落实数字经济助推全省高质量发展的战略部署

山西省数字经济未来发展应该紧跟山西省委、省政府以数字经济助推全省高质量发展的战略部署。山西省人民政府一直致力于夯实数字经济发展的阵地。从山西省人民政府网站按照关键词“数字经济”进行搜索,得到近三年山西省发布的政策文件5项,见图4。

从通知到实施意见再到条例、从一年一发到一年两发,足以看出山西省政府从顶层设计角度对山西省数字经济发展的重视。目前,山西省政府坚定不移同步推进“两个转型”——产业转型和数字转型,在持续深化产业转型的同时,加快促进数字经济全面发展,从整体上重塑山西产业形态,激发发展内生推动力,着力构建现代化产业体系。从顶层设计上重视数字经济发展是非常必要的。山西省政府提出的“两个转型”,恰好对应山西省数字经济发展的薄弱环节,只有加强短板建设,才能够在新时期数字经济发展中继续进步。在2023年1月12日召开的山西省第十四届人民代表大会第一次会议上,山西省人民政府工作报告指出:数字经济发展势头日益强劲,5G基站达到6.7万个,太原国家级互联网骨干直联点、国家超级计算太原中心建成运行,晋阳湖峰会影响力持续扩大,数字经济规模突破5 000亿元。

山西省应该乘着政策的东风持续将数字产业化与产业数字化作为下一阶段工作的重点,数字转型与产业转型两个一起抓,积极向发展较好的优秀省份学习,向进步较快的省份学习,将先进的发展经验与山西省具体省情结合,思考适合山西省自身情况的发展之路。山西省的传统产业发展长期过度依赖煤炭、钢铁等领域,要想在新的发展阶段以及新的发展领域里“破难题、增活力、蹚新路”,就需要创新突破。因此,山西省应重视数字经济发展,数字产业化发展提速、产业数智化升级转型,在此基础上夯实数字基础设施,将现阶段发展相对较好的数字金融与数字化治理持续发挥优势,争取在数字经济领域找到属于自己的立足之地。

(二)全力营造数字经济发展良好的生态环境

山西省数字经济未来发展应该加强打造服务型数字政府,不断提升数字普惠金融发展水平,营造良好的数字经济发展生态环境。基于《中国电子政务发展调查报告》的政务服务“好差评”调查分析,未来数字政府发展将走向“加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平,推进政务服务标准化、规范化、便利化,系统构建‘十四五’政务服务发展格局”。未来的政府服务需要按照企业和群众评判政务服务水平的要求,从推动提升全国一体化政务服务平台整体服务、服务供给、创新服务、精准服务、协同服务能力出发,以“用户为中心”为原则,采用“用户感知”的方法,推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变。这样的思路为未来山西省数字政府发展指明了方向,明确了道路。基于《北京大学数字普惠金融指数》的整体分析可以看出,山西省数字普惠金融指数明显落后于上海市、北京市以及数字经济活跃的浙江省,处于第二梯队。虽然相比于前几年,数字金融使用深度地区间差异已经大幅缩小,但仍然驱动了数字普惠金融指数的地区差距,山西省未来需要在数字普惠金融发展上做文章、下功夫。受限于GDP以及地理区位等因素,山西省在互联网投资的地区差异要更加明显。在山西省数字经济未来发展中,要进一步加强以互联网投资等为代表的数字金融具体业态发展,促进既有用户对各类数字金融产品的广泛使用,提升用户对数字金融服务的依赖度,山西省在此领域尚有较大的增长空间。

(三)全力焕发短板新优势,支撑构建山西省高质量发展新格局

山西省数字经济未来发展应该注重提速数字化产业发展,助推产业数字化转型升级,从短板入手,弯道超车,抓住提升机遇,让短板领域焕发新优势,支撑构建山西省高质量发展新格局。从山西省数字经济发现现状分析来看,山西省产业数字化以及数字产业化发展均处于相对劣势,属于山西省未来高质量发展中的短板。这意味着山西省在这两个维度能够提升的空间足够大,能够发挥的舞台足够大。山西省应该积极响应数字化号召,力求在这两条路上蹚出属于自己的发展新路径,找到突破口,支撑构建山西省高质量发展新格局。

加快山西产业数字化发展。在接下来的发展阶段,山西省应该不断加快产业数字化转型发展。目前,产业数字化领域的热词为“产业数智化”,意味着将传统的产业结合新兴技术,达到更高的效率产出,提升智能化水平。提到产业数智化,山西省并非乏善可陈,山西省产业化转型一直在路上,但是如何实现批量化企业转型、高质量产业整体转型仍值得研究。只有实现了主体产业的智能化转型、批量企业的数字化转型,才能够整体提升产业数字化的数值。山西省需要在产业数字化方面总体引领、各个击破,制定总体实施方案,并对不同行业予以不同的政策引导,进行行业试点改造并复制成功经验,可持续地进行产业化转型升级。在传统制造业不断加速智能制造进程的同时,加强构建全社会多行业智能化、立体化的产业新格局。

加快山西数字产业化发展。山西省数字产业化受限于经济、地理等多重因素影响,一直以来在全国范围内都不算突出。目前,山西省数字产业已形成了以山西云时代技术有限公司先进计算太原中心等重大项目为代表的典型案例。山西省数字产业也在不断成长壮大。在新的阶段,山西省应持续发挥现有的数字产业、数字项目的推动力量,同时利用现有政策吸引新的数字项目入驻山西,招商、引资、引才,不断集聚信创产业资源,构建完善信创产业生态。面向未来,山西省应该时刻聚焦数字经济领域,持续推进数字产业化规模的增加,持续带动数字产业的高速发展。

数字产业化与产业数字化是相互影响、共同进步的。山西省应在这两个领域进行比拼赶超,争取在新的一年山西省数字经济发展排名能够有所提升,实现跨越式进步,为实现山西省全方位推动高质量发展提供强有力支撑。