国有建筑企业董事会角色与职责探析

刘漠

中国铁建大桥工程局集团有限公司

一、国有建筑企业董事会的定义与功能

（一）定义

国有建筑企业董事会是指由国有建筑企业依照法律法规设立的最高决策机构。董事会是企业治理结构中的核心组织，由董事组成，负责制定和执行企业的经营战略和发展规划，决策重大事项，监督企业经营管理，并对股东负责。董事会在国有建筑企业中扮演着至关重要的角色，其成员通常由企业高级管理人员、政府代表以及外部专业人士组成，他们共同推动企业的持续稳健发展，维护企业的整体利益和股东权益，以实现企业的长远目标[1]。董事会的有效运作和决策是国有建筑企业成功发展的关键要素之一。

（二）功能

第一，制定战略规划。董事会负责制定企业的长期发展战略和规划，确保企业在不同阶段有明确的发展方向和目标，以适应市场变化和应对挑战。

第二，决策重大事项。董事会对于企业的重大事项和重要决策进行审议和决策，如重大投资、合作项目、资本运作等，确保决策的合理性和风险可控性。

第三，监督企业经营。董事会监督企业经营管理情况，确保企业按照法律法规和公司治理准则开展业务，防范和化解经营风险。

第四，资源配置与控制。董事会负责对企业的资源进行合理配置和优化，包括财务资源、人力资源等，同时对企业的经济效益和财务状况进行审查和控制。

二、国有建筑企业董事会角色分析

（一）确定战略方向

国有建筑企业董事会在企业治理结构中扮演着至关重要的角色。其主要职责包括决策制定、战略规划与监督，其中确定战略方向是其职能的核心之一。董事会在确定战略方向时，需要综合考虑企业内外部环境因素，明确企业的长远目标，并制定适应市场需求和业务特点的发展策略。

董事会作为企业最高决策机构，必须对企业内外部环境进行全面分析和评估。这包括了市场竞争格局、行业发展趋势、政策法规变化、技术创新等因素的考量。通过深入了解和准确把握这些因素，董事会可以更好地预见和应对未来的挑战与机遇。同时，董事会需要确立企业的长远目标和愿景。这些目标应该与国家政策相契合，并秉承企业的社会责任。国有建筑企业在确定战略方向时，除了追求经济效益，还应注重可持续发展、环境保护和社会效益的平衡。

在确定战略方向的过程中，董事会应该依据企业的核心竞争力和资源优势，选择合适的战略路径。这可能涉及产品结构的调整、市场定位的优化，甚至是新兴领域的拓展。同时，也需要评估内部资源的充分利用与合理配置，以支撑战略目标的实现。

（二）监督企业管理

作为企业最高决策机构，董事会需要确保企业的经营活动合法合规，并有效监督企业管理层的执行行为，以保障企业的长期稳健发展。董事会作为企业的代表，承担着对外责任。在监督企业管理方面，董事会需要密切关注企业的运营情况，确保企业在经营活动中遵守相关法律法规，不违规经营，不进行不正当竞争行为，并积极履行企业的社会责任[2]。

而且，董事会需要对企业管理层的决策和执行进行监督。这包括对企业的战略规划、业务拓展、投资决策等方面进行审慎评估，确保决策的科学性和合理性。同时，还需要对企业的财务状况和经营绩效进行监控，及时发现和解决潜在问题，避免经营风险的积累。

董事会还应当加强内部监督机制的建设，确保企业内部控制的有效性。这包括建立健全财务管理、风险控制、内部审计等制度，以及对管理人员的任免和考核进行合理安排，防止权力滥用和腐败问题的发生。在监督企业管理过程中，董事会需要保持独立性和专业性。独立董事的设立可以有效增强董事会的监督功能，避免信息不对称和利益冲突的问题。同时，董事会成员应具备丰富的行业经验和专业知识，以便更好地参与决策和提供专业意见。

（三）决策重大事项

作为企业的最高决策机构，董事会需要对重大事项进行审议、讨论和决策，确保企业战略的科学性、稳健性和可行性。首先，董事会在决策重大事项时必须充分了解企业的整体情况和运营状况。这包括企业的财务状况、市场地位、行业竞争情况以及内外部环境因素的影响等。只有全面掌握这些信息，董事会才能做出具有前瞻性和战略性的决策，避免盲目决策和不明智的行动。其次，董事会在决策重大事项时需要广泛征求意见。这包括听取企业高层管理团队的建议、专家学者的意见以及独立董事的独立审议意见。通过多方面的交流和协商，董事会可以获取不同角度的信息，做出更为全面和客观的决策。

董事会还需积极运用企业的决策支持体系和管理咨询资源。这可以包括委托专业咨询机构进行可行性研究，开展战略规划和风险评估，以确保决策的合理性和风险可控性。决策重大事项时，董事会成员应当坚持以企业利益为出发点，确保决策的公正、公平和透明。避免出现以个人或少数股东利益为重的情况，以维护广大股东的权益和企业的长远发展。

（四）建设企业文化

企业文化是企业的精神支柱和核心竞争力，董事会应该在企业文化的塑造和传承方面发挥积极的引领作用。董事会应该确立企业文化的核心价值观和理念。这包括对企业使命、愿景和价值观的明确定义，以及对企业发展方向和行为准则的规范。董事会在制定企业的战略和发展计划时，要将企业文化与企业发展紧密结合，使企业文化成为指导企业运营和决策的重要依据。

同时，董事会应该积极参与企业文化建设的实施过程。企业文化的建设需要全体员工的共同努力，而董事会作为企业的最高领导机构，需要起到表率作用。董事会成员应该亲自参与企业文化活动，与员工进行面对面交流，倾听员工的声音，了解他们的需求和感受，从而更好地理解和塑造企业文化[3]。

三、国有建筑企业董事会职责

（一）企业战略规划

第一，制定企业长期发展战略。长期发展战略是企业在不同市场环境和经济形势下，根据自身资源、优势和市场需求所确定的未来发展方向和目标规划。董事会作为企业最高决策机构，必须全面了解企业内外部的情况和趋势，进行战略环境分析，包括市场竞争状况、政策法规变化、行业发展趋势等。在此基础上，董事会需要审视企业的资源、能力和潜力，分析企业的优势和劣势，确定适合企业自身情况的长期发展方向。

同时，董事会在制定企业长期发展战略时应该与企业高层管理层密切合作，形成战略共识。高层管理层负责具体的战略制定和实施方案，而董事会要确保这些战略与企业整体目标相一致，并为其提供支持与指导。此外，董事会在制定企业长期发展战略时也应充分考虑国家的宏观政策和发展方向，以及行业的整体发展趋势。国有建筑企业作为国家经济的重要组成部分，其发展战略需要与国家发展战略相协调，为国家经济的繁荣和发展贡献力量。

第二，监督战略实施过程。战略规划的制定是企业决策的重要一步，而战略的有效实施才是实现企业目标的关键。董事会应确保制定的战略与企业的长期发展目标相一致，并明确战略目标的具体指标和时间表。董事会需要监督高层管理层在实施过程中是否按照既定的目标和时间节点进行推进，确保战略的执行不偏离原定计划。

同时，董事会应当定期审议战略实施的进展情况，进行战略执行情况的评估和分析。通过定期的战略报告和绩效评估，董事会可以及时发现战略实施中的问题和障碍，并协助高层管理层解决问题，推动战略的顺利落地[4]。

此外，董事会还应确保战略实施过程中的风险管控和资源配置。董事会需要对企业在实施战略过程中可能面临的各类风险进行评估，并要求高层管理层采取相应的风险控制措施。同时，董事会也要审查和审议企业在战略实施中的资源投入和使用情况，确保资源的合理配置，以保障战略的有效执行。

（二）经营管理

第一，监督公司日常经营。作为企业的最高决策机构，董事会在日常经营管理中发挥着关键的监督作用，以确保企业的稳健运营和实现长期发展目标。首先，董事会应确保公司的日常经营符合法律法规和政策要求。在国有企业这样具有特殊背景的行业中，合规经营尤为重要。董事会要对公司的经营活动进行监督，确保企业在生产经营中遵循相关法律法规，维护企业的合法权益和社会形象。

其次，董事会要审议和决策重大经营事项。这些事项可能涉及投资项目、业务拓展、战略合作等，需要董事会成员对公司的战略规划和经营状况有全面的了解，做出明智的决策，确保公司的资源和资金得到合理利用。

此外，董事会还应定期审查公司的经营绩效和财务状况。通过对公司的财务报表和经营数据进行审查，董事会可以了解公司的经营状况和财务健康，及时发现经营问题，并协助管理层采取相应措施进行调整和改进。

第二，审核重大决策。作为企业的最高决策机构，董事会必须对涉及企业利益、发展方向和战略规划等方面的重大决策进行审议和决策，以确保企业的长期稳健发展。董事会要确保重大决策与企业的战略规划和长期发展目标相一致。在审核重大决策时，董事会需要对企业的战略规划进行充分了解，并确保所做的决策与企业长远目标相一致，不会偏离企业整体发展方向。

同时，董事会要对决策涉及的风险进行评估。重大决策往往伴随着一定的风险，董事会需要审查这些风险，并确保决策方案中包含相应的风险控制措施，以保障企业利益和稳健经营。此外，董事会还应确保重大决策的合法性和合规性。在国有企业这样具有特殊背景的行业中，合规经营尤为重要。董事会要对决策涉及的政策法规进行审查，确保决策的合法性，避免可能带来的法律风险。

（三）风险管理与内部控制

第一，确保风险识别与防范。董事会要确保建立完善的风险管理体系。董事会需要制定相关的风险管理政策和制度，明确风险管理的目标、职责分工和流程，确保企业各级管理层在日常经营中能够有效地进行风险识别、评估和防范。同时，董事会要监督风险识别与评估的过程。董事会应当定期审查和评估公司的风险状况，了解可能影响企业经营和发展的各类风险，包括市场风险、技术风险、政策风险等。通过有效的风险评估，董事会能够及早发现潜在风险，避免或降低不利后果。另外，董事会还要督促企业加强内部控制。良好的内部控制体系是风险管理的基础，董事会应当确保企业建立健全的内部控制制度，包括财务管理、审计监督、业务流程等方面的内部控制，以确保企业运营的规范性和合规性[5]。

第二，监督内部控制体系建设。董事会应审议和批准内部控制制度。内部控制制度是企业防范风险的基础，董事会要确保这些制度的制定符合法律法规和企业治理的要求，同时能够针对企业实际情况和特点进行合理的设计和安排。与此同时，董事会要督促内部控制体系的全面实施。监督内部控制的建设不能仅仅停留在文件层面，董事会需要确保制定的内控制度能够得到全面贯彻执行，并在企业的各个环节和业务中得到有效应用。另外，董事会要定期审查内部控制体系的运行情况。通过对内部控制的监督和评估，董事会可以了解内控体系的有效性和合规性，及时发现存在的问题和不足，推动内部控制的不断优化和完善。

结论

国有建筑企业董事会作为企业的最高决策机构，在企业发展中扮演着关键的角色。其主要职责包括制定企业长期发展战略、监督战略实施过程、审核重大决策、监督公司日常经营、确保风险识别与防范以及监督内部控制体系建设等。董事会的高效运作对于保障企业的稳健发展、提升企业的治理水平和抵御市场风险具有重要意义。在全球经济竞争日益激烈的背景下，国有建筑企业董事会需要不断优化自身职能和决策能力，紧密配合企业管理层，共同引领企业稳健前行，实现长期可持续发展。