现代企业制度下厂务公开民主管理的问题及对策

林文学

（柳州五菱柳机动力有限公司，广西 柳州 545005）

0 引言

厂务公开民主管理是职工群众参与企业管理、行使民主权利并体现职工当家作主的重要载体和固有形式，是职工代表大会制度的延伸和发展。推行厂务公开民主管理已成为基层民主政治建设的一项制度，它对调动职工积极性、增强企业凝聚力和战斗力及维护职工合法权益起到积极的作用，同时促进企业的改革、发展、和谐与稳定[1]。

1 企业厂务公开民主管理存在的问题

企业建立现代企业制度是市场发展的必然趋势。越来越多的市场主体顺应历史潮流进行公司制改造，成立科学的法人治理机构，股东会、董事会和监事会成为公司制企业的“三驾马车”，牵引着企业在市场上纵横驰骋。然而很多企业一旦在建立现代企业制度以后，在运作过程中职工民主管理工作则面临种种困扰，存在亟待解决的问题，需采取有效对策，使厂务公开民主管理真正落到实处[2]。

1.1 管理者认识上有差距

由于法人治理机构的出现，企业拥有自主经营权，职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权在一定程度上受到弱化。一些企业的领导者思想上存在模糊意识，认为公开会暴露企业的一些商业秘密，弄不好会影响企业内部稳定团结，使厂务公开民主管理工作难以进一步深化。

1.2 民主管理制度不够系统及完善

公司制后，有些企业厂务公开民主管理制度不够健全，无章可循，有的一年没开一次职代会，公开栏形同虚设，厂务公开随意性较大，想公开就公开，不想公开就不公开，不按公开的程序办事，不考虑厂务公开民主管理的实际效果。

1.3 内容上不够规范

有的企业在公开内容上存在避重就轻，对企业的重大决策和事关职工切身利益，以及职工关心的热点、难点问题不公开，没有按要求的内容进行公开，有的只注重形式，不注重效果，走过场，职工满意率不高。

1.4 落实上不够到位

有的企业厂务公开工作党政工没有形成合力，齐抓共管，纪检监察部门没有起到很好的监督作用，没有建立工作制度，公开与不公开没有责任，使厂务公开民主管理开展不正常，工作不到位，基础资料不完整，应该公开的而没有公开。

上述这些问题的存在，使职工的合法权益得不到保障，同时也弱化了员工的积极性、主动性和创造性，从而影响和制约了企业的健康发展。

2 企业厂务公开民主管理存在问题成因分析

2.1 法规政策建设滞后，厂务公开民主管理法规政策保障力不足

企业性质多样性必然导致厂务公开主体、内容、形式、责任以及职工的权利义务的多样性。厂务公开民主管理的法规政策建设跟不上形势发展的要求，让厂务公开民主管理工作新措施、新制度推行无法律政策依据，法规政策滞后，给推行厂务公开民主管理工作带来不少困难。由于推行厂务公开制度对国有、集体及其控股企业具有较强的强制性和约束力，而对其他性质的企业却没有做出硬性规定，只在文件中规定“要采取与本单位相适应的形式实行厂务公开”，这样模糊的法律约束没有多大的执行力和控制力，职工无法用法律的武器维护自身利益。

2.2 思想上不够重视

国有企业实行公司制改造后，企业的民主决策有董事会及民主监督有监事会。因此，部分企业的决策群认为坚持实行职代会制度和厂务公开制度没有多大的实际意义，对职工董事、职工监事制度也缺乏正确的认识，认为公司制企业的股东才有资格进入董事会，因为国有企业改制后，职工身份已经由原来企业的“主人”置换为企业聘用的雇员，若不是股东便没有资格进入董事会和监事会。也有少数工会干部和职工代表认为，职工即使进入董事会或监事会，由于拥有股权甚微或人员少，也难以左右董事会或监视会的决议，在履行职工民主权利和维护职工合法权益方面仍然很难发挥作用。

2.3 缺乏民主管理载体

部分国有企业以精简机构等为由，在改制过程中撤销了原有的工会组织，导致职工民主管理制度没有工会组织这个载体去落实，削弱了它应有的效力和渗透力。因为没有工会组织，职工民主管理工作便没有了组织保证，创建与时俱进的民主管理制度就失去了生长的土壤，从而形成了无本之木、无源之水的尴尬局面，最终导致一部分企业职工民主管理工作处于无组织管和无人理的状态。

2.4 职工代表综合素质不高

公司制后，进入股东会、董事会和监事会的代表很大部分是原有企业的领导层，而职工代表绝大部分来自于基层人员，无论是发现问题还是分析问题的能力都受到自身素质和外界条件的制约，从而缺乏参政议事能力，因此很难在董事会和监事会上能最大限度地维护职工的权益。同时，厂务公开民主管理主体“职工”，其已分化出现不同利益的群体，以国有企业为例，职工可分为经营、管理人员，高级技术管理人员，普通员工及劳务工。由于在劳动关系中的地位不同，在经济待遇上有明显的差别，对其代表性和凝聚力会产生一定的消极影响。

3 企业中推行厂务公开民主管理的对策

3.1 把厂务公开民主管理工作向企业生产经营管理的广度和深度延伸

在深化厂务公开民主管理工作过程中，企业要积极引导职工加强对涉及自身切身利益问题的监督，更要注重加强对企业生产经营管理方面重要问题的监督，尤其要在涉及大宗物资采购供应、工程建设项目投标、干部任聘过程、企业党风廉政建设、产品销售、投资决策等焦点、热点问题及重大事项，置于广大职工群众的监督之下，使公开工作取得实质性进展，形成按制度办事及靠制度管人的有效机制，不断提升厂务公开民主管理工作对企业各项工作的监督和推进作用，增强职工对开展好厂务公开民主管理工作的积极性和主动性，使厂务公开民主管理工作保持持久的生命力，促进企业又好又快发展。比如五菱柳机近年来，通过自身不懈的探索与实践，创新企业新形势下的工会科学维权工作机制，以构建和谐、维护稳定、促进发展为主线，坚持“维护企业利益和职工利益相统一、促进企业发展和职工发展相统一”的“两个相统一”原则，引导职工局限于眼前利益，而是要着重关注企业的长远利益和职工的个人发展，从而提出了“企业发展就是对职工合法权益最好的维护”的科学维权观点。公司始终坚持把职工作为企业发展的主体，支持职工积极参与民主管理和民主监督，不断增强职工主人翁意识，激发广大职工的积极性、主动性和创造性，推动企业和谐发展。坚持深入扎实地开展以职工代表大会为主要载体的厂务公开民主管理工作，并结合公司生产经营工作实际，围绕职工群众关心的热点和难点问题，深化厂务公开民主管理工作，完善制度、规定和办法，确保公开内容全面而真实，公开时间及时、程序合法、职工满意，使厂务公开民主管理工作更加规范及制度化，推进企业和谐稳定发展。

3.2 坚持以职工代表大会为载体，更深层次地开展厂务公开民主管理工作

职工代表大会制度是推行和深化厂务公开的主要载体，也是推行和深化厂务公开的前提和基础。为了切实把厂务公开引向深入，企业必须坚持职工代表大会为主渠道，把厂务公开民主管理工作融入企业管理体制之中，实实在在将企业面临的形势、中长期发展规划、投资和生产经营重大决策、职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况、业务招待费使用情况、重大技术改造方案及热难点、关系职工切身利益的问题向职工交底。如五菱柳机建立平等协商机制、落实集体合同制度。公司制以来，公司工会先后5 次与企业协商签订了《集体合同》，并定期对集体合同的劳动报酬、工作时间与休假时间，劳动安全、卫生等重点条款进行监督检查，对企业履约情况在年度职代会上进行报告。同时，还健全了劳动保护网络工作制度，全方位协同企业落实和持续改进安全生产及劳动保护工作措施，并组织职工积极参加“安康杯”竞赛活动，公司多次荣获市、自治区“安康杯”优胜单位。同时注重健全完善劳动争议调解组织机构，加强了与公司人资部门的协调与沟通，认真倾听职工心声，收集职工意见，调研职工最关心的热点问题，在畅通职工诉求表达渠道、构建和谐劳动关系等方面取得了一定的成绩，同时五菱柳机还利用网络、党政联席会、生产经营会、班前会、企业内部报刊、厂务公开栏、书报栏、黑板报等有效形式，及时向职工公布涉及企业各方面的、职工关心的各种信息，使职工主动参与企业管理，力求职企合一，共谋发展。

3.3 借鉴质量管理体系，建立厂务公开民主管理标准体系

厂务公开民主管理的实践过程，也是厂务公开工作不断创新过程，包含内容创新、新式创新、体制创新和制度创新。借鉴质量管理体系的理念、思想和科学方法，建立厂务公开民主管理标准化体系，是巩固、规范、深化厂务公开民主管理的有效途径。要积极探索和认真推广借鉴质量标准体系，规范厂务公开程序控制的做法和经验，防止和克服公开工作的随意性，实现厂务公开工作的制度化、规范化；要总结厂务公开向企业经营管理领域延伸的经验，把厂务公开的要求融入依靠职工办企业的体制、机制和制度之中的经验，通过厂务公开民主管理工作的扎实开展，建立健全完善适合本企业实际的厂务公开民主管理工作制度和人性化的化的厂务公开民主管理工作管理办法，夯实企业改革发展稳定的基础，保证公开工作的深入发展。首先，五菱柳机借鉴质量管理体系标准，制定出公司厂务公开民主管理工作标准体系，从职工代表大会、集体协商集体合同制度、职工董事、职工监事、车间、班组职工民主管理和其他厂务公开民主管理形式、厂务公开制度、职工评价等7 个方面做出了规定，并以企业管理体系文件规定下来，这对企业厂务公开、民主管理工作的深入扎实开展，起到了较大的促进作用。其次，公司还结合企业改革、建设、发展和生产经营管理中的难点问题做好公开，强化企业人文管理。如企业发展前景、面临的机遇和挑战、存在的困难与风险、企业的中长期发展规划、年度生产经营目标任务、主要基建项目、重大技术改造项目等问题及时向员工公开宣传，通过多种渠道向群众“亮家底”，并在集体合同的签订和履约情况、工资奖金的分配考核办法、员工疗养、带薪休假的执行情况、送温暖资金的发放、体检及女工保护、培训制度及职工最为关心的社会保险养老保险等方面的工作进行公开，做到层层宣传，政策透明，确保在操作中公平、公正、合理。廉政建设是厂务公开工作的敏感点，在干部的任用、组织发展、领导干部民主评议、领导干部廉洁自律情况、工资奖金等内容方面都及时公开，使公司领导干部都能够在职工群众监督之下更好地为企业发展努力工作。

3.4 要强化职工代表培训与学习，提高其参政议事能力

针对职工代表的岗位特点，采取外培、内培、交流考察和自学相结合的方式，组织职工代表学习有关法律法规、政策和企业管理、民主管理、岗位技能、谈判技巧等知识。通过学习培训，进一步增强职工代表的责任意识、民主意识、法律意识、监督意识，并提高调解劳动争议纠纷、参与工资协商谈判、参与对劳动法律法规执行和安全生产检查等依法维护职工合法权益的素质，从而使职工代表进一步提高参政议事能力、民主管理能力、监督能力，切实代表广大职工履行好参政议政、参与民主管理和监督的职责，有效地推进改制企业和其他企业职工民主管理工作的进程，进一步促进基层民主政治建设和政治文明建设。

3.5 加强对公开工作的领导和督查，保证厂务公开民主管理工作不断深化

做好厂务公开民主管理工作，公开是根本，监督是重点。厂务公开的本质是加强企业的管理，同时也对企业经营者进行民主监督。厂务公开民主管理工作要持久开展下去，就必须有一套行之有效的监督制约机制作为保障，要成立由企业主要领导负责的强有力的专门监督小组，建立起厂务公开责任制，对厂务公开的形式、时间、内容、程序做出更进一步的规范。企业的厂务公开民主管理监督主管部门，要注重在思想上破除厂务公开民主管理监督工作的认识问题，解决厂务公开民主管理监督机制不健全，弄不清楚谁监督谁，为什么监督和如何监督的问题，及时地对厂务公开民主管理工作进行监督检查。

4 结语

做好现代企业制度下厂务公开民主管理工作，是一个长期持续的探索过程。我们需要进一步认真思考民主管理工作的新思路、新方法，坚持“以人为本”的思想，利用各种有效形式进行宣传教育，不断进行实践才能将厂务公开工作有效展开，做到事物公开民主管理制度健全。维护职工的知情权、参与权、表达权和监督权。努力创建劳动关系和谐企业，增强企业的凝聚力、向心力、创造力、竞争力，以实现企业和谐发展。