油田开发单位安全环保监督工作全方位一体化运行

◇胜利油田滨南采油厂QHSE监督中心 冯 魁

近期，国内油田及相关企业安全事故频发，安全生产形势异常严峻。为推动油田开发单位对安全工作的认识再提升、管理再加力、措施再细化，有必要对目前的安全环保监督工作的运行模式进行再梳理、再创新。通过开展安全环保监督工作的全方位一体化运行，从严抓责任体系落实，从严抓重点环节管控[1]，从而稳步推进开发单位安全环保风险管控水平持续向好，助力油田可持续高质量发展。

近期，油田事故频发，安全生产形势较为严峻[1]，油田各层级积极采取措施，认真剖析事故事件原因，深入查找QHSE管理中存在的源头性、瓶颈性问题，通过解放思想、创新工作方式，推动油田开发单位认识再提升、管理再加力、责任再压实、措施再细化、落实再到位，坚决守住安全生产红线底线。

1 安全环保监督工作全方位一体化运行的工作思路

开发单位结合生产实际，树立生态文明和安全发展理念，坚持安全发展，环保优先，从严抓思想认识提高，从严抓责任体系落实，从严抓重点环节管控。开展安全环保监督工作的一体化运行，就是要融合多专业优势，精准识别治理风险隐患，助力开发单位高质量发展。

为切实提升开发单位安全环保风险管控水平，特总结规划了以下的总体工作思路：坚持以提升整体风险管控水平为目标，以大数据和信息化为依托，强化全员安全生产责任意识，构建大督查体系，开展精准帮扶督查，稳步推进风险管控水平持续向好。

2 基于安全环保监督工作全方位一体化运行的内涵要义

安全环保监督工作全方位一体化运行的内涵部分就是提升安全环保管控工作水平的核心要义和行动指南，为全面深入践行安全绿色低碳战略，坚持安全发展，树立“一失万无”理念、坚持“万无一失”标准，各级监督部门应紧密围绕“引领、规范、服务、监管”职能定位，通过三纵一横一实际，实现现场督查和视频监控一体化融合发力，三纵即结合油田文件精神、查处问题和各开发生产单位生产运行计划，一横即结合各开发单位各科室部门重难点施工，一实际即结合季节特点，充分融合现场和视频监督手段，构建一体化联动督查体系，将所查问题通过大数据分析，狠抓复查整改监管，强化安全责任意识引导，提升全员安全履职能力，使安全环保监督效能最大化。具体内容包括：

（1）提高站位，强化问题导向观念。进一步增强政治意识和政治自觉，坚守红线底线，强化责任担当，狠抓措施落实，以更加坚决、更加有力、更加有效的举措，筑牢高质量发展的安全绿色屏障。依托“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定查处问题定力。把“重规范、讲风范、做示范”的要求落到实处，时刻保持清醒、保持定力，坚决防止发生各类安全环保事故。坚决摒弃“差不多”思想，切实找到差距，真正体现一流安全环保监督水平。指导服务好基层，切实做到自我优化、自我提升，展现优良的安全环保督查作风。

（2）明方向，建体系，定举措，重整改，强意识。完善督查体系、丰富督查手段、优化督查力量，推进油田各开发单位督查理念和运行模式转变。整合安全、环保、质量、井下作业、消防等多个专业督查力量，通过现场督查和视频督查两种方式，开展一体化联合督查。现场督查以帮扶式为主，重点检查QHSE管理、生产设备设施等静态要素，兼顾现场安全培训，将督查人员与基层从“对立”变为“并行”，卸下现场督查人员思想包袱，激发督查人员的能动性。视频督查以查摆人的不安全行为等动态要素为重点，进一步拓宽视频督查领域范围。借助无人机、移动式实时传输监控仪、“四化”视频监控等设备，全方位、全时段对施工现场、生产区域开展无缝隙、网格化视频督查，督导员工标准化操作、施工现场标准化作业。

3 安全环保监督的全方位一体化运行需开展的主要工作

3.1 突出大数据分析应用，提升督查工作效率

一是建立督查数据分析模型。从物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷、环保管理等方面，对督查数据进行分类统计，测算各类问题占比权重，突出主要安全隐患，切实体现问题导向的科学性和精准化，强化安全环保精细管理。

二是深挖督查大数据，强化成果应用。细化数据分析，开展阶段性督查数据分析、轮巡督查数据分析和专业性督查数据分析，从季节特点、区域差异和专业类别三个维度，查找安全环保管理薄弱环节，判断研判督查工作着力点。

通过大数据分析，从后果严重性等级、发生的可能性等级两个方面，对每条问题的风险进行评估，确定每个风险的等级和风险值。通过风险总值、风险均值，综合评价某个区域、某个领域、某支队伍或某种问题类型的风险程度。并以风险评价手段，拓展出风险趋势性分析、督查效能分析、设备风险部位分析。

3.2 强化安全责任意识引导，提升全员安全履职能力

通过现场提问、现场测试等方式，全面落实领导干部、技术和业务管理、操作岗位安全生产责任，提升全员安全履职能力；对违章行为从严考核，促使各项规章制度落实落地，推进安全生产责任全面落实。

3.3 构建大督查体系，实现全领域全过程全方位督查

一是整合安全、环保、质量、井下作业、消防等多个专业督查力量，与专业科室联合开展专业化检查，实施一体化督查。通过现场督查和视频督查两种方式，借助移视频监控、无人机等设备，进一步拓宽视频督查范围，对高风险施工现场及重点区域开展不间断、无死角视频督查，督促员工标准化操作、施工现场标准化作业，促进督查体系全新升级，实现全领域、全过程安全监管。

二是强化“7+1+N”重点直接作业环节监管。运用施工信息督查看板，动态掌握重点地面工程项目、高风险作业施工及特殊施工实时信息。充分发挥视频督查实时性、覆盖面广、灵活性强的优势，通过视频督查回放和切片功能追溯，从严管控直接作业环节风险，实现施工作业全方位监管。

三是督导各基层单位自查自改。进一步压实基层岗位安全责任，采取基层安全监督人员参与上级督查的方式，提高基层安全监督人员的业务能力，提升自查的广度和深度，增强基层自我风险识别和管控能力，做到各层级、全方位监管。

3.4 开展精准帮扶督查，夯实安全管理根基

充分利用大数据分析成果，以问题为导向，查找管理漏洞、追溯问题根源，提出针对性的意见建议，做到精准帮扶。派出经验丰富的督查人员入驻基层现场，开展解剖式检查，重点检查安全环保管理、生产设备设施等静态要素，为基层单位“诊断看病”；视频督查重点轮巡被帮扶单位，重点查摆直接作业环节和人的不安全行为等动态要素，为基层单位“保驾护航”。帮扶督查阶段总结、阶段提升，帮助各单位补齐安全管理短板，促进被帮扶单位管理水平螺旋式上升。

4 安全环保监督的全方位一体化运行的具体实施

4.1 站位再提高，观念再转变

一是坚定查处问题定力。紧密结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，提高政治站位，提升工作质量，切实守好安全环保监督工作的初心和使命。

二是强化“问题即是财富”观念。本着问题是QHSE监督工作的产品，亦是QHSE管理工作决策依据和发力起点，QHSE监督中心坚持问题导向，牢记查处问题是正确认识油田安全环保形势的根本要求，是规避安全环保事故，夯实安全环保基础的根本方法。

4.2 多维度综合考量，明确监督方向

一是在工作主线、督查大原则和大方向方面，充分对标上级领导讲话精神，充分宣贯并执行到位。在整体安全环保督查大方向上，确保与上级工作安排部署和指示精神保持高度一致。

二是在细化具体问题方面，学习上一级安全部门的典型问题通报，重点学习运用大数据分析。通过上级部门的典型问题通报和推送问题，根据这些典型性的单个问题，认真组织学习，剖析问题原因，建立健全制度标准，深入推进双重预防机制建设，持续抓“三标”、强“三基”、反“三违”，进一步提升安全环保管理水平。

三是在执行落地方面，重点突出全领域、全过程、全时段的监督监管模式，充分利用多学科、多专业以及先进的技术装备，提升安全监督工作的硬实力，构建大督查体系。

四是充分利用大数据资源，构建数据分析模型，细化数据分类，深入挖掘数字背后的深层次原因，精确查摆目前安全工作中存在的突出矛盾和主要问题，以问题为导向，找准下一步重点督查方向，真正做到明弱项，补短板，促提升，强化安全环保精细管理。

五是充分向基层传递安全责任压力，引领并督导各基层单位“居安思危”，明确自查自改的重要性，提升识别隐患、整改隐患的“真功夫、硬实力”。

六是加强承包商监管。作为油田安全工作的重点环节之一，承包商管理尤其重要[3]。通过整理分析前期的工作经验，需重点加强以下几方面的监督管理：首先，严格执行开工验收制度。开工前建设单位、监理单位、施工单位要对作业现场共同进行检查，共同验收，确认已具备安全作业条件，验收合格方可施工。其次，严格执行安全技术交底制度。未经技术、安全交底不准作业。开工前，交底要按照施工环境、条件、工序等分部分项进行，明确危险因素及控制措施、操作规程和应急措施。最后，强化承包商安全教育培训工作。针对承包商人员流动性大、人员素质参差不齐等特点，加强对承包商人员的全面培训，提升其安全综合素质，确保施工安全进行。

4.3 构建大督查体系，实现全领域全过程全方位督查

一是全领域、全要素安全监管，整合安全、环保、质量、井下作业、消防等多个专业督查力量，实施一体化督查。通过现场督查和“四化”视频督查两种方式，借助无人机、移动式实时传输监控仪、“四化”视频监控等设备，进一步拓宽视频督查领域范围，全方位、全时段对施工现场、生产区域开展无缝隙、网格化视频督查，督导员工标准化操作、施工现场标准化作业，构建大督查体系格局，实施全领域、全要素安全监管。

二是全过程监管，强化直接作业环节过程监管。全面掌握直接作业环节、重点地面工程项目、特殊施工和高风险作业动态信息。充分发挥视频督查实时性、覆盖面广、灵活性强的优势，通过视频督查回放和切片功能追溯，从严管控直接作业环节风险，实现施工作业全过程监管。

4.4 突出大数据分析应用，提升督查工作效率

一是建立督查数据分析模型，从设备设施、环境保护、用电安全、警示标识、直接作业环节等12个方面，对督查数据进行分类统计，测算各类问题占比权重，直观查摆主要矛盾，切实体现问题导向的科学性和精准化，真正做到明弱项，补短板，促提升，强化安全环保精细管理。

二是深入挖掘督查大数据成果应用，细化数据分析类型，开展阶段性督查数据分析、轮巡督查数据分析和专业性督查数据分析，从季节特点、区域差异和专业类别三个维度，常态化判断安全环保管理趋势，查找并重点监管QHSE管理薄弱环节，切实为督查工作着力点提供方向指引，真正做到有的放矢。

4.5 一以贯之，狠抓整改，突出复查考核监管

一是加密复查，持之以恒，为进一步强化落实安全环保监督责任担当，在复查问题抓整改上，持之以恒做实、做深、做细。

二是强化整改，举一反三。监督检查在较大程度上起到的是导向作用，力求查处一个问题，整改一类问题。问题查处不在数量之众，在于问题整改的深度和广度，只有在查问题广度上，做到横到边，纵到底，只有在整改的过程中，把查技术、查管理、查思想真正做到位，真正做到追根溯源，把深层次问题找出并整改到位，才能达到检查的真正目的，这也是要求对查处问题做到举一反三的初衷。

三是从严考核，加强监管，承包商管理与直接作业环节是安全工作重点，也是目前安全环保管理的薄弱点。针对从严管理承包商和加强直接作业环节管控要求，对承包商采取强势监管，进一步严格直接作业环节安全监管，重点对施工票证、单位资质、人员持证、有害气体检测以及防控措施等逐项检查落实，确保施工作业安全。对查出问题严厉考核，发挥经济杠杆作用，促进安全环保工作平稳。

5 安全环保监督的全方位一体化运行的目标

通过运行模式的优化创新，在进一步深入开展多部门多专业联动督查的基础上，促进油田开发单位安全环保形势持续向好，全员安全履职能力稳步提升，为油田安全生产保驾护航。