浅析国土空间规划体系下的交通规划研究

文／张念思 浙江数智交院科技股份有限公司 浙江杭州 310030

引言：

近些年来，随着我国社会经济持续发展，国土空间规划受到高度关注，而交通规划是国土空间总体规划中的重要部分，需提高对交通规划的重视程度，优化完善交通规划设计方案。值得注意的是，由于国土空间规划体系下的交通规划工作比较复杂，易出现一些问题，难以满足群众及社会发展的需要，如交通规划体系建设滞后、交通专项规划编制依据不够充分等，问题的存在难以保证交通规划工作的可行性及科学性，进而影响国土空间规划建设事业发展[1]。鉴于此，为优化交通规划方案，促进国土空间规划建设事业可持续发展，本次围绕“国土空间规划体系下的交通规划”进行分析研究价值意义深远。

1.国土空间规划与交通规划的关系概述

为实现国土空间规划体系背景下交通规划的目标，需把握好国土空间规划与交通规划两者之间的关系。首先，国土空间规划是指对区域内的草原、森林、水、土地等自然资源合理配置，提升资源利用率，促进社会可持续发展。交通规划，则是发展社会经济的一大重要支撑，关系着群众的日常生产、生活，同时也是国土空间规划中的重要部分[2]。由此可见，国土空间规划与交通规划联系紧密。具体而言，在国土空间规划中，需对交通需求变化、交通网络布局充分考虑，重视自然资源的保护，体现土地利用的合理性及科学性。在交通规划工作中，需对土地利用情况和国土空间规划总体布局充分考虑，还需考虑交通网络建设和交通需求。此外，为保证国土空间规划和交通规划能够发挥出应有的作用，需对做好两者之间的有效协调和衔接工作，推动社会稳定、可持续发展。

2.国土空间规划体系对交通规划的要求分析

为做好交通规划工作，需以国土空间规划体系为依据，明确国土空间规划体系对交通规划提出的相关要求。具体而言，主要要求如下：

2.1 确定国土空间规划体系中交通规划的地位及作用

基于现状分析，我国在国土空间规划中实行了五级三类体系，确定各层级、各类规划的要点及地位，并建立相应的规划传导制度，有助于实现各项规划的协同实施。根据《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称“《意见》”）[3]提出的相关要求，以上级国土空间规划为依据，做好下级国土空间规划工作，参考总体规划方案，开展相关专项规划和详细规划，在此基础上能够使国土空间规划的管理思路和管理理念更加明确，充分强调规划中刚性管理和编制的重要意义。与此同时，《意见》还提出，需保证各专项区域的空间规划与国土空间总体规划之间保持平衡关系，依据国家空间规划的总体方向进行专项规划，将规划理念及方案落实，遵循制度中的相关强制性内容。此外，需在国土空间规划中融入专项规划提出的关键举措或重要内容。

而对于交通规划来说，是国土空间规划管理中的核心项目，其建立的体系质量对区域交通发展和生态系统开发应用价值影响较大。在优化交通规划的基础上，能够对乡村建设和城市发展起到良好的促进作用。因此，为促进交通规划与国土空间规划建设事业协同发展，需采取合理科学的保障措施，进一步深化交通专项的层级划分及规划内容。在交通规划中，需要重视与其他专项规划之间的有效衔接，以此全面提升交通专项规划建设的质量。

2.2 明确以保护为基础的建设及发展思路

从我国空间发展建设层面来看，国土空间规划是一项非常重要的工作，不仅关系着社会的可持续发展，而且对各专项开发和保护有着积极的指导作用。鉴于我国对生态环境的关注度较高，在交通规划管理中，需以建设高质量的综合规划体系为依据，取代传统的专项技术指导，实现与自然资源、自然环境之间的协同发展[4]。由此可见，在制定交通设施建设和布局策略时，需从整体角度出发，满足社会发展和环境保护的需求。此外，在交通规划体系建设过程中，需制定明确的规划目标，建立科学的治理制度，树立环保建设新理念，充分发挥国土空间规划管理的作用，提升交通规划工作的质量成效。

2.3 实现交通规划与国土空间规划体系之间的有效衔接

交通专项规划是国土空间规划中的关键内容，需按照整体规划目标做好规划编制工作，并保证交通专项规划符合刚性管理制度及规划目标的要求，将关键举措纳入国土空间总体规划当中。从科学编制角度分析，交通规划管理对空间总体规划的影响较大，尤其是综合交通关系着空间总体规划的科学性，必须做好前期信息收集、分析，结合各方意见做好规划方案编制，确定后期专项规划方案，明确未来发展方向。与此同时，可以在各省级和市级地区做好各层级的专项规划编制工作，根据不同的编制类型开展各层次、各区域的专项规划工作，建立与国土空间规划相协调的综合性交通规划管理制度[5-6]。并且，有必要根据国土空间总体规划的目标，构建交通专项规划体系框架，实现对专项规划的有效管控和科学指引。值得注意的是，无论在编制规划，或在规划的实施及审批中，需遵循编制主体与实施主体保持一致的基本原则，提升规划内容的规范性及权威性，保证审批及相关的专项规划之间的衔接性，持续完善国土空间规划中的技术评价指标，使各国土空间信息平台的信息共享得到有效实现，在确保国土空间规划体系完善、可行的基础上，为交通规划工作提供充分有效的信息数据参考支持。

3.交通规划的主要内容分析

交通规划作为国土空间规划中的一大重要部分，其规划内容复杂。结合实践工作经验来看，交通规划主要内容包括：

（1）交通需求预测。对未来人口、就业、经济发展等数据进行预测分析，对未来的交通需求和趋势进行预测，结合预测结果，为交通规划工作提供有效的数据信息参考支持。

（2）交通网络布局。将交通需求预测的结果和国土空间规划作为参考依据，确定交通网络的布局和建设方案，其中包括轨道交通、公共交通、道路等交通设施的规划及布局。

（3）交通枢纽规划。制定交通枢纽的布局和建设方案，其中包括城市交通枢纽、综合交通枢纽等，使不同的交通方式实现有效衔接[7-8]。比如，需强化综合交通枢纽建设，对中心城市枢纽地位加以明确，建设区域性交通枢纽，以机场、高铁站场等建设为基础，使一体化综合客运枢纽建设发展速度加快，提升集疏运基础配套设施服务质量水平，并使枢纽集疏功能增强。

（4）停车设施规划。结合城市土地利用和交通需求预测结果，制定停车设施布局和建设方案，其中包括建筑物停车场、公共停车场等，满足各时间段、各区域的停车需求。

（5）慢行交通规划。制定慢行交通的发展策略和建设方案，其中包括自行车道、步行道等，鼓励群众选择绿色出行方式，减少机动车的数量。

（6）智能交通规划。制定智能交通的发展策略和建设方案，包括智能公交调度、智能停车管理、智能交通信号控制等，以此提升交通安全水平及交通运行效率。

（7）交通安全规划。制定交通安全的管理策略和建设方案，包括交通事故应急处理、道路交通安全设施的规划和建设等，以此提升交通安全水平。

4.国土空间规划体系下交通规划的具体策略分析

如前所述，交通规划内容较多，且从现状来看交通规划工作存在一些较为明显的问题，主要体现在交通规划体系建设滞后、交通专项规划编制依据不够充分等方面。因此，为优化交通规划，需以国土空间规划体系为依托，落实有效的交通规划策略。具体而言，主要策略如下：

4.1 革新交通规划思维

为确保国土空间规划体系下交通规划工作的顺利、有效进行，需革新交通规划思维，以便制定出符合新时代发展需要的规划方案。即：

（1）树立区域一体化发展战略思想理念。基于交通规划工作中，规划工作人员需遵循国土空间规划中的构建思路，深入分析交通规划工作的相关影响因素，建立完善的交通空间规划体系，使交通系统在国土空间规划中的作用有效发挥出来，推动规划项目的顺利、有效执行。

（2）树立国土空间与交通合作协调发展理念。在交通规划工作开展期间，规划工作人员需对交通系统与其他项目建设之间的关系进行合理处理，确保两者能够协调发展，比如，可以将绿色发展理念融入项目建设当中，促进绿色交通发展，对交通规划中绿色交通占比适当增加，并加强交通系统保护和开发，促进区域交通规划建设事业可持续发展。

（3）树立以人为本的发展思维。在交通规划工作中，规划工作人员需改变传统“车本位”的思想，将“以人为本”思想融入交通规划建设当中，持续提升交通系统的安全性，同时提升枢纽效率和信息技术覆盖率，优化改善街道环境，合理利用智慧手段做好交通规划工作，确保能够构建出良好的交通环境[9-10]。

（4）树立绿色生产目标。在交通规划中，规划工作人员应树立绿色生产目标，采用先进的技术手段对生态环境加强保护，做好低碳节能交通技术、交通方式的推广宣传工作，减少交通系统产生的环境污染，持续加快绿色交通发展速度。

4.2 优化综合交通规划体系

在优化完善综合交通规划体系的基础上，有助于交通规划工作的顺利、有序开展。但是传统交通规划体系存在一些不足问题，其主要包括交通体系规划、道路建设规划、城市交通发展规划等内容，这些内容偏向于城市建设，未能考虑到市域的交通建设和城市周边区域，其对不同方案的协调性及合作有所忽视，使总体空间规划目标难以有效实现。因此，需对交通规划体系优化完善，逐级逐层划分交通规划体系内容，确定每一个阶段的任务及要求，之后按照规范要求落实规划方案，并深化国土空间规划体系需求。即：

（1）建立完善的交通规划体系综合框架。在交通规划工作开展期间，规划工作人员不仅要考虑到城市内的交通建设，也要考虑到城镇周边的交通建设，将其当作专项体系，之后逐级落实。与此同时，可以将国土空间规划作为参考依据，建立综合性交通规划体系框架。在此期间，提倡实行“五级三类”规划体系，其中“五级”是指国家、省、市、县以及集中建设区，“三类”是指交通专项规划、综合交通规划以及交通详细规划。通过“五级三类”规划体系，确保交通规划工作得以顺利、有序开展。

（2）健全交通规划内容。在交通规划工作开展过程中，需将政治、体系、治理有效结合，联系主管部门的规划和政府规划，合理编制各分层的规划内容。一方面，需重视交通规划内容的拓展及延伸，将传统交通规划内容作为基础，从全域角度考虑，对交通系统控制管理加以完善，以国土空间管理要素作为参考依据，对地下、航空等各空间控制管理加以强化。另一方面，需对交通规划内容框架逐级传导，对交通规划制度要求进行分层，期间需将某些刚性制度管理措施纳入规划体系当中，实现国土空间规划与交通规划工作之间的协调发展，并起到控制下位规划的作用。期间，还需确保不同规划内容的协调互动，保证规划内容与国土空间规划的需求相符，并满足交通建设的深度需求，明确各层次交通规划要求。此外，在交通规划层级事权方面，需充分考虑到规划方案的编制需求，对方案实施的控制管理加以强化，通过指标约束、刚性管理等手段，确保交通规划的可操作性。

4.3 做好组织编制及审批实施工作

在交通规划过程中，需做好组织编制及审批实施工作。主要工作内容如下：

（1）组织编制。为保证国土空间总体规划的有效性，需把握好规划编制的要点，对重大问题展开专项研究。基于某个区域发展层面分析，交通设施可以起到支撑作用，也可以起到制约作用。所以，在编制国土规划前期，需要充分了解该区域的实际情况，深入分析整体交通发展现状，提升国土空间规划的合理性，确保规划方案切实可行。在国土空间整体规划的同时，应编制合理的交通规划体系，确保国土空间规划与交通规划的协调统一，使整体规划更加合理、科学。在编制交通规划体系编制后，还需将同级别道路的交通专项规划编制作为工作重心，以此确保交通规划编制工作的进一步优化完善。

（2）审批实施。做好组织编制工作之后，需对国土空间规划编制方案进行严格审批，做好规划评估、优化工作。期间，需对信息平台合理利用，建立完善的监管机制和监测评估机制，结合社会实际情况对国土空间规划进行评估分析，进一步完善国土空间规划。在评估国土空间总体规划的同时，需对同级别的道路交通规划进行评估[11-12]。总体而言，需通过对交通专项规划的定期评估，建立基础信息平台，利用该平台收集相关数据资源，以便对数据资源进行合理利用，进一步构建出城市与交通协同发展和优化的调整机制，保证交通规划工作得以顺利、有效进行。

4.4 完善相关法律法规，明确相关技术标准

基于国土空间规划体系下的交通规划工作，需完善相关法律法规，明确相关技术标准，以此起到一定的指导和约束作用。一方面，在完善相关法规政策时，需重视体现出与国土空间规划编制的一致性和协调性，在工作中不断总结分析，结合总结分析结果及其相关意见，明确相关技术标准。另一方面，目前我国在交通领域制定了一系列的规范标准，在新形势下制定了一些核心规范。因此，在交通规划时，需将国土空间规划体系作为基础，结合相关技术标准和规范做好交通规划编制工作，并结合交通项目工作的时间情况，对交通规划技术标准及规范持续完善，进而保证交通规划工作规范性及科学性的提升。例如：基于国土空间规划体系下开展交通规划工作，有必要将上述提到的《意见》作为参考依据，明确相关交通规划技术标准，在公交场站用地规划过程中，需参考《城市公共交通站、场、厂设计规范》；在公交场站用地需求预测方面，需合理利用交通模型进行预测，确保能够为公交站场规划建设布局的优化提供科学指导，并以公交优先政策为基本原则，将公交城市的建设作为一大目标，对现有公交场站进行合理改造及扩建，并做到合理选址，对公交残场站合理布局增设，在明确总体规划方案的基础上，采取分步实施措施，使“停车场、枢纽站、停保场”三级站场体系得到有效形成，进一步使公共交通健康、持续发展目标得以实现。

结语：

综上所述，国土空间规划与交通规划之间的关系密切，为做好交通规划工作，需明确国土空间规划体系对交通规划的要求，在细化交通规划内容的基础上，落实有效规划策略。比如，革新交通规划思维，对综合交通规划体系加以优化，做好组织编制及审批实施工作，并完善相关法律法规，明确相关技术标准等，以此充分体现交通规划工作的可行性及科学性，进一步为我国国土空间规划建设事业稳步、可持续发展奠定坚实的基础。