市政项目概算编制过程及要点
——以市政道路项目为例

文／刘露娜、朱元石、左红艳、李皓、曹万铖 中国市政工程中南设计研究总院有限公司 湖北武汉 430000

引言：

市政项目主要是指基于政府责任和义务建设的，包含交通、给排水、桥梁、燃气、热力等工程设施建设在内的支撑城市正常生产生活的基础设施项目，具有资金耗费大、项目规模大、非营利性、施工流程复杂等特点。对市政项目初步设计尤其是市政道路项目概算编制过程及要点进行分析，充分发挥初步设计概算在市政项目中的作用，有助于更有效地控制和管理投资，从而更好的满足市政工程施工建设的要求。在初步设计概算中，工程费用的计算是概算编制中最为重要的内容，这是因为工程费用能占到项目总投资的80%及以上，若是不考虑建设期贷款利息等因素的影响，其占用的比例将更大。因此，本文以初步设计概算中的工程费用为对象，重点分析工程费用编制过程中的注意要点[1]。

1.市政项目初步设计概算

市政项目初步设计概算是在初步设计阶段，在前期投资估算的控制下，以初步设计文件为依据，根据初步设计图纸、概算定额、费用定额、各类取费依据和标准、设备材料价格等，按照程序对项目总投资及构成进行的概略计算，是市政项目初步设计文件的重要组成部分，也是政府管控项目投资的重要依据，能够初步规划和控制整个工程后续的施工建设成本[2]。

目前，初步设计概算仍然是项目审定后的投资最高限额，是评价项目最终投资效果和编制、审核施工图预算的依据。也就是说，初步设计概算一经批准，就需要进行严格控制，并且认真执行。因此，加强造价控制，做好初步设计概算编制工作至关重要。

1.1 市政项目特点

市政项目主要服务于城市区域，在城市建设中具有特殊的地位，同其他城市基础项目相比，市政项目有着其自身的特点，具体主要体现在以下几个方面：

（1）单件性和多样性。与其他建筑项目类似，市政项目同样具有单件性和多样性。例如，市政道路项目跨度较大，在不同的地理位置，由于受地形、地貌及地质条件等特定地理环境的影响，其纵断面形式往往是不同的，并且要根据不同的地质条件采用不用的处理方式及路基路面结构，这使得每一个市政项目都是独一无二的存在，都有其独特的结构形式，具有多样性的特点[3]。同时，受项目建设目标和客观条件的要求和限制，每一个市政项目都需单独设计，这也决定了市政项目具有单件性的特点。

（2）非营利性。市政项目多为政府投资的公益性项目，而非盈利性项目。由于它的非盈利性，对市政项目投入的资金往往非常有限，对建设成本的限制较大，这就要求能够在有限的资金条件下完成项目，同时尽可能提高项目完成的质量，这对工程造价和资金控制的要求就非常高，必须通过有效的造价措施和控制手段来提高项目的性价比。

（3）项目规模大、资金耗费大。相比于其他专业项目如房建项目而言，市政项目多为大中型建设项目，政府投资大，工程总量大，建设内容多，涉及的专业多，耗费的人力物力财力也多。因此市政项目的综合性更强，对设计人员的技术要求也更高[4]。

（4）建设要求高、难度大。市政项目是城市形象和政府形象的直接体现，是改善居民生活条件、为居民日常生活提供服务的基础设施，与居民生活紧密相关。因此，对市政项目的建设要求一般很高，要求质量必须达到一定标准。地理环境的多变性、天气环境的不确定性，都给市政项目的建设增加了难度和不便。同时，市政道路项目还承担着沟通城市不同区域发展的功能和作用，建设过程对城市干扰大，因此对施工工期的要求更加严格，需要更强大的协同能力，这也增加了项目建设的复杂性。

1.2 编制前需准备的文件资料

概算编制前的文件资料是否准备齐全是影响初步设计概算编制质量的重要因素。在工程项目计划确定后，相关人员就应该落实前期资料的收集准备工作，只有保证前期资料的准确、完整，才能保证概算编制的质量和准确性。首先，概算编制人员应从各方面了解工程未来施工情况，包括工程建设要求、工程材料清单、上游专业提供的工程设计图纸等。除此之外，在编制概算时可能用到的本专业资料也需准备齐全，包括但不限于概预算定额、取费文件等资料。

1.2.1 设计图纸资料

设计图纸等资料是工程量计算的基本依据，也是概算编制的基础。设计工程量基本都反应在图纸的数量表中，或者隐含于图纸上，另外像混凝土、砂浆编号的规格种类等都会表示在设计图纸上，所以概算编制人员需要认真阅读设计图纸，了解施工条件和施工工艺，清楚不同结构的构造。

同时，在阅读设计图纸的过程中，要留意是否有设计人员漏提工程量的情况，如排水工程中的雨水连接管，若可能发生漏提，要及时与设计人员核实并将相关工程量补充完整。另外，像工程地质、水文勘察条件等资料，能收集齐全要尽可能收集齐全，这是因为地质、水文条件会影响到设计方案的确定和施工工艺，进而影响概算投资。

1.2.2 工程概预算定额、取费标准等辅助资料

概算编制过程中，为保证概算编制的合法性和有效性，概预算定额、编制办法、工程建设其他费用标准文件、取费标准以及当地材料价格等文件是不可或缺的。除此之外，为了提高工作效率，减少计算时间，对于类似的部位结构如电力井、灯杆基础、管道沟槽开挖工程量可提前编制成模板图表，以便在概算编制时直接使用[5]。

1.3 编制过程

编制设计概算时，首先要在熟悉图纸等设计资料的基础上，充分结合概算定额分部分项顺序按照初步设计图纸资料对工程量进行准确计算。市政道路项目按专业可以划分为道路、交通、照明、给排水、绿化等专业，对工程量的计算相应的也按照专业进行区分，然后逐一计算，保证信息的准确性。

工程量计算工作完成后，根据各分部分项工程的计算结果选用相应的概算定额进行套用，选择概算定额时要注意结合工程实际，不明确的地方及时与设计人员沟通。若概算定额中的项目与设计图纸内容不一致，如材料种类、价格、含量不同时，需按照相应的规则换算定额，使得分项工程项目内容与概算定额中项目保持一致。在实际项目中，有时也会出现缺少概算定额的情况发生，这时可通过预算定额进行补充。然后，根据相应的计取标准和当地的政策文件中规定的费率计取相应的利润、税金等，获得项目的单位工程造价，对各单位工程造价汇总得到单项工程造价，最终得到项目的工程费用。

2.市政道路项目初步设计概算

2.1 市政道路项目特点

与其他项目相比，市政道路项目的设计概算在编制上有很多不同之处，这些不同主要是由市政道路项目的特点所决定的，主要有以下几个方面：

（1）施工条件复杂。每个工程都需在特定的地理环境中建设，市政道路属于条形建设，平面空间的跨度更大，在不同的地理位置其平面、纵断面的线形均不同，更容易受地形、地貌或是地质问题的影响。比如道路周边建筑较为密集，在高建筑、高边坡等的影响下，施工难度也不断加大。除此之外，部分项目往往会涉及较大的人流量，安全隐患也更大，这时就需增加额外的工程安全防护措施，概算中则需要考虑相应的措施项目费用。

（2）设计专业多。市政道路项目涉及专业包括道路、交通、照明、电力、通信、给水、雨水、污水、绿化等多个专业，当设计道路与现状道路或规划道路发生交叉时可能还会涉及桥梁和隧道专业，所以该类项目在编制概算时也需划分多个专业，且要注意不同专业之间的衔接和界限。

（3）外部因素影响大。市政道路项目一般地处城区，施工环境复杂，在建设过程中难免会影响现状交通，给居民出行和车辆行驶带来不便，还容易受到如征地拆迁、现状管线和设施拆迁等诸多外部因素的影响，导致工期拖后，费用增加[6]。除此之外，市政项目受地方政府关注较大，容易受地方政府的行政干预，设计变更多，导致概算一改再改，无法起到投资管控的作用。

2.2 市政道路项目概算编制要点

设计概算的准确度对项目建设无论是前期推进还是后期实施都有着非常重要的影响。概算是各分项工程量与综合单价乘积之和得来，因此，量、价的准确度是项目投资概算准确度的基础。除此之外，合理的材料价格和及时的造价分析也是必须要考虑的因素。

（1）工程量计算的准确性对于整个概算编制来说是至关重要的，工程量计算错误会直接影响概算编制的质量。熟悉定额内容及计算规则是工程量计算准确的基础，从定额内容中我们可以得知需要计算的工程量有哪些，计算规则中则表明了工程量时，根据定额内容及工程量计算规则，结合工程实际情况，选择最恰当的计算方法。

对概算编制人员来说，市政道路项目大多数工程量都由设计专业提供，而有些工程量如土石方则需概算编制人员自行计算。市政道路项目中需计算土石方等工程量的专业涉及给排水、电力、通信以及交通工程等，具体根据管道沟槽开挖断面图及基础大样图进行计算，过程中不清楚的地方要及时与设计人员沟通，增进自身对图纸的了解，保证概算的准确性。由于初步设计阶段很多资料不详细，导致有些结构形式比较粗略。

在概算阶段，由于图纸的局限性，设计深度往往不足，不能像施工图那样有详细的大样图纸，工程内容可能无法全部反映在图纸中，这时，概算编制人员更要加强与设计人员的沟通和联系，并在沟通过程中不断完善图纸内容，保证最终编制的概算能够准确反映工程造价。同时，平时要注意对以往项目施工图预算的收集，积累初设图纸没有详细给出但工程实际一定会有的东西，提高自己的编制能力[7]。

需注意的是，由于市政项目基本都是指令性的任务，设计单位需要在规定的时间内完成任务，时间安排上先是设计，设计完成后才做设计概算，而有时前期的设计工作会占用大量的时间，留给概算人员的时间可能就会严重不足，在进行工程量计算时便需要格外仔细，不能因时间紧张掉以轻心，以免影响概算编制的质量。

（2）在编制概算过程中，需要选取合适的定额。概算定额的套用过程，其实就是施工过程在概算编制人员脑中的一个再现过程。在进行定额套用时，一是对图纸中的说明要仔细阅读；二是套用定额时要保证软件操作准确，这就要求概算编制人员必须要熟悉施工工艺，避免出现错套、漏套定额的情况出现。若是出现定额内容与实际内容不一致的情况，需要根据工程实际情况修改定额。比如，在工程实际中若是采用了不同编号的混凝土和砂浆，就需要在充分考虑实际情况的基础上修改混凝土及砂浆型号选择，以保证定额价格和工程实际内容相符。有时有些项目的主材不含在综合单价里，要注意在主材费用里加入。

市政道路项目设计概算大致可分为道路、交通、给水、排水、照明、电力、通信、绿化等几个单位工程，对于定额的选取，设计概算一般使用当地概算定额进行编制，有时也会出现缺少概算定额和概算指标的情况，这时需借用预算定额编制概算，本文所指的市政概算定额为《山东省市政工程概算定额（2018）》，市政预算定额为《山东省市政工程消耗量定额（2016）》，安装预算定额为《山东省安装工程消耗量定额（2016）》。

道路工程可划分为机动车道、非机动车道、人行道、土方及地基处理工程几个部分。其中道路面层透层沥青定额有半刚性基层和无结合料粒料基层两种，半刚性基层材料主要包括水泥稳定类和石灰稳定类如水泥稳定碎石、石灰稳定碎石。目前道路工程基层多以水泥稳定碎石为主，故选用半刚性基层。

排水工程中，使用概算定额时，管道铺设定额工料机中已含有基础量（砂石或混凝土），这时无需再额外套取管道基础定额；管道开挖若采用钢板桩支护，则需要修改定额中钢板桩的含量及价格以贴合实际，这是由于概算定额中考虑的钢板桩为购买，而实践中一般为租赁。

与排水工程不同的是，给水工程中的给水管道属于压力管道，含有很多以启闭管路、调节水量和水压的阀门与管配件，在编制概算时，阀门一般考虑采用平焊法兰连接。

市政道路工程中的井主要包括雨水检查井、给水阀门井、电力井、通信井等，其中雨水检查井和给水阀门井一般为混凝土定型井，根据标准图集结合井的类型、埋深、适用管径等信息选择相对应的定型井定额即可；而电力井通常为混凝土浇筑非定型井，需要单独计算垫层、井室、井盖等工程量，进而套取定额；通信井则多为砖砌人（手）孔井，市政无合适概算定额可借用安装预算定额计算。

照明工程中的路灯和交通工程中的标志牌类似，都需根据基础大样图计算相应工程量，且路灯灯杆和灯具、标志杆和标志牌要分开计算。需注意灯具分为单悬臂、双悬臂、高架灯等几种不同类型，计算时要予以区分；小型标志牌按个数计算价格，大型标志牌按平米计算价格。

（3）材料费的合理性及材料价格与工程投资有着直接关系。概算编制时，工程费用需要按照实物进行计算，而材料费在整个工程造价中所占的比例非常大，这就要求需要将控制材料价格作为控制工程投资的重点之一。概算编制人员需深入了解市场及其变化情况，准确核定各种工程材料的价格并监测价格的波动情况。这是因为材料价格可能会在项目周期内发生变化，因此需要与供应商、承包商和专业人员合作，获取最新的价格信息，根据市场价格，核定各种材料的费用，缩小与实际造价的偏差。

给排水工程中，管材的种类较多，包括钢管、铸铁管、HDPE 管、PE 管等多种管材，当选型不同时，材料的价格也有较大差异。平时应注意收集建筑材料市场信息价，收集多种渠道来源的价格信息，了解各种管材的性能及价格差异，才能得到较为准确的材料价格。

概算编制完成后，对于工程量较大的、价格对项目投资影响较大的材料如砂、石、混凝土等，要根据当地材料价格文件对价格进行统一调改；对道路周边路灯灯杆（具）、信号监控、标牌等配套设施的材料价格和施工成本，费用的计列既要尽可能贴合实际也要尽可能全面，以免漏计。

（4）概算成果初步形成后，需要对已形成的成果进行初步造价分析，可结合前期可研批复的投资编制投资对比表，找出其中量差、价差较大的分项作为分析的重点。对概算结果的造价分析主要涵盖两个方面：一是对已形成的概算结果，根据不同的结构部位计算相应的经济指标，并分析指标与其相对应的工程条件和工程量是否一致；二是对类似的工程项目，横向比对同类结构的经济指标是否合理，观察其之间的相互关系，对不合理的地方及时复核，查清原因。若是设计中工程量的问题，要及时与设计人员进行反馈；若是其他原因，则要及时查清选用定额与材料价格等是否合理，对不合理的地方及时修正和分析。除此之外，对概算编制人员来说，积累项目经验，统计项目的概算指标是非常重要的，这可以让概算编制人员在遇到计算指标误差较大时，可以及时找出原因，提高概算编制的正确度及质量。

结语：

综上所述，市政项目概算的编制在整个项目开展过程中起着非常重要的作用，需要概算编制人员从工程建设的各个环节入手，结合各阶段的设计资料和文件，按照当地的政策、指标、取费标准，在充分了解工程实际情况和图纸资料的基础上开展。同时，在编制过程中通过准确的工程量计算、合理的定额和材料价格以及及时有效的造价分析来保证概算编制的质量和准确性，将资金的使用效益发挥到最大化。从概算编制人员个人的角度出发，在日常编制概算的过程中，还需注重项目经验和概算指标的总结和积累，总结经验，改进不足，不断提升个人的概算编制能力。