盘活农村人力资源，助力乡村振兴

杨萍 樊王妮

我国的乡村振兴战略已经进入了全面推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴的新阶段。在国家各项重大政策支持下，培育和吸引更多人才投身乡村全面振兴具有重要的现实及长远意义。甘肃省Z县是国家六盘山片区58个贫困县之一，通过整理相关数据发现，尽管甘肃省Z县农村劳动力资源丰富，但是却突出地存在着农村人口文化素质不高、就业结构不合理、就业性别差异大等现实问题。自然基础条件差、人力资源的内生发展动力不足、农村公共服务质量较低以及人力资源的开发资金匮乏等都对甘肃省Z县农村人力资源的开发造成了严重的限制。在此基础上，结合甘肃省乡村振兴的现实情况，笔者提出了Z县农村人力资源的开发策略。

Z县农村人力资源现状

●Z县农村人口数量逐年下降，但劳动力资源依然丰富

作为一个以农业人口为主的地域，尽管Z县乡村人口数量在逐年减少，但人口总量依旧庞大，农村劳动力资源依然丰富，据《Z县月度劳动力调查就业结构简析》显示，2022年全县第一产业就业人员占全部就业人员的79.8%。

●Z县农村人力资源的文化素质整体偏低

文化素质的普遍偏低，重男轻女的思想，落后而狭窄的信息获取途径，导致农村居民缺少现代化的经营和管理知识，接受新事物能力弱，这些都极大地限制了Z县农村经济社会的全面发展，阻碍了农村人力资源开发的进程。

●農村人力资源产业分布单一，地域分布不平衡

Z县的农村劳动力产业结构分布仍然比较单一，传统的以农业生产为主的产业结构模式并没有实质性改变，而能解决大量农村劳动力就业的第二、三产业发展尤为滞后。这也为Z县农村人力资源开发指明了方向——应大力发展Z县的第二、三产业，以解决更多农村富余劳动力的就业问题。

●农村人力资源外流数量庞大

乡村振兴的关键在于留住人才，同时吸引更多能够为城镇发展做出贡献的具有创造力的人才。但Z县农村自然条件艰苦、传统农业落后，产业化水平不高，许多有学识、有才华的人对乡村的生活不满意，大量流向了城市。在Z县农村总人口数量逐年减少的情况下，外出从业的农村人口数量仍然在增加，这说明Z县农村劳动力资源外流现象严重。随着城市化进程的推进，大量的劳动力离开了农村，有一技之长的青年劳动力基本上都留在了城市里，留在农村的大部分都是从事农林牧渔业的体力劳动者，这就使得农村发展缺乏有力的人才支撑，阻碍乡村人才振兴的全面推进。

Z县农村发展的制约因素

●自然环境恶劣是制约农村人力资源开发的现实因素

甘肃省Z县坐落在六盘山西麓，总耕地114万亩中有103万亩属于坡地、洼地，分布在402道梁峁和2553条沟壑之间，自然灾害频发，多山的地貌和干旱的气候导致现代农业技术推广困难。Z县农村虽然人均土地面积较大，但土壤贫瘠，且大多为山地和旱地，土地产出率低，这些都是制约Z县农村经济社会发展的现实因素，也是Z县农村人口大量外流的主要原因，给农村人力资源的开发工作带来了巨大的困难。

●内生发展动力不足是制约农村人力资源开发的首要因素

随着工业化、城市化的推进，农村劳动力资源不断外流，社会资源越来越向城市聚集，导致了Z县发展乏力。Z县农村大多处于封闭的山区，农民的思想观念守旧，缺乏进取精神，缺乏适应市场经济发展的基本技能，对现代科技了解不多，加之Z县农村地区基础设施落后，大部分人形成了种粮不如打工的观念，限制了农村人力资源开发的主观能动性，使得Z县人才的内生发展动力不足。

●投资不足是制约农村人力资源开发的根本因素

乡村人力资源的开发需要大量的资金投入。长期以来，政府投资是农村人力资源开发的最主要资金来源，而甘肃省Z县的农村经济发展速度远低于全国其他省市的农村，原因是各级人民政府的财力都比较薄弱，不能确保对农村人力资源开发充分的资金投入。由于支撑Z县农村人力资源开发的资金来源渠道单一，农村劳动力的自我投资机制尚未建立起来，通过市场获得经济补偿的能力又极为有限。政府投资的有限、农民自身投资的缺乏、社会各界投资的观望等因素，造成Z县农村的人力资源开发面临着严重的资金短缺问题。

振兴Z县农村发展的对策

●明确政府在Z县农村人力资源开发中的责任

在全面推进乡村振兴阶段，各级人民政府要充分、准确地落实中央有关乡村振兴和乡村人才振兴的决策部署，并根据Z县的实际情况，提出有针对性的乡村人才振兴政策，保证充足的资金投入，促进Z县农村基础设施和基本公共服务水平的提高，调动当地农民积极性，吸引社会各界有效参与甘肃省农村人力资源开发工作。

●提高Z县农村人力资源的内生发展动力，培育新型职业农民

新型职业农民不仅懂得传统的农业技术，而且懂得现代科技，并在社会上享有较高的地位。新型职业农民的来源，主要是曾经居住在农村或者与农业有联系的群体，他们对农村、农业有了解，对农业有着特殊的感情，可以通过开发优秀个体人力资源的策略来增强他们对乡村振兴的信心。比如，针对Z县农村人力资源中72.1%的人为中老年的实际，可以从中老年人能够接受的知识水平出发，制定适宜的开发策略，让他们尽快了解并掌握现代农业科学技术，适应农业发展的需求。

●提高Z县农村基本公共服务质量，尤其是教育质量

随着乡村振兴战略的全面推进，Z县农民的物质生活和精神文化生活水平相较从前得到了很大程度的提高，基本可以满足他们生活中的各种需求，但要满足他们对美好生活向往的需求，在教育、医疗等领域，农村公共服务的质量还需要进一步提升。

农村公共服务供给应克服主体单一、渠道有限的弊端，构建多元主体供给模式。对于基本公共服务的提供应以政府为主导，在非基本公共服务领域，要鼓励各类社会力量，如企业、社团和个人，以多种形式参与进来，提高公共服务质量。同时还应该积极争取本地区企业、社会组织、乡贤等社会力量对农村公共服务的资金支持，以弥补农村公共服务短板，提高农村公共服务质量。

教育是人力资源发展的核心途径，是乡村人才振兴的重要前提条件。要提高农村人口的文化素质，必须大力推进农村职业教育的发展，为那些各种原因导致无法受到良好教育的劳动力提供上技校和职业高中的机会，加速他们的知识更新和迭代速率，提高他们的劳动文化知识水平，让他们能够适应农村经济社会发展的文化需求。同时，要发挥高职院校的作用，向留守农村的农民传授相关农业科技知识，为农村一、二、三产业的发展培养技术过硬的人才。

●构建Z县农村人力资源开发资金的多元投入机制

因为农村地区经济发展相对缓慢，相关产业的投资回报率不高，所以吸引投资者变得异常困难。因此，Z县各级人民政府应制定和完善吸引乡村振兴投资的政策，提供各类激励措施，如税收优惠、土地政策支持等，以提高乡村人力资源开发投资的吸引力。推动乡村旅游、农业特色产业等新兴产业发展，提升乡村地区投资回报率，吸引更多的资金投入。同时，应支持乡村金融机构的发展，引入互联网金融和科技金融的创新模式，通过构建政府投入、社会资本投入、金融机构贷款等多元投资模式，形成资金的合力，支持乡村振兴。

乡村全面振兴是推动我国实现共同富裕、铸牢中华民族共同体意识的一项重大战略举措。农村人力资源的开发，对于促进农村人才的振兴，促进农村人力资本的形成，都有着无可替代的作用。Z县农村人力资源开发的空间大，战略价值高，对全面推进乡村振兴战略的实施具有重要的意义。

[本文系六盘山区脱贫过程中农民主体性的表征、经验与长效机制研究的阶段性成果（20XSH018）]。

作者单位 甘肃农业大学管理学院