跨界流域治理数字化转型的理论逻辑与实践路径

[中图分类号］TV213.4；X321 [文献标志码］A [文章编号]1008-0694（2025）02- 0043 -13

一、问题提出及分析框架

流域兴，则生态兴；流域衰，则生态衰。党的二十大报告明确要求，建设国家治理体系与治理能力现代化，需要大力推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。在2023年全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调“构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的生态文明”。近年来，在党和政府的高度关注下，长江、黄河等大江大河的治理取得了显著成效，但“统管部门统而不能统，分管部门分而不能分”的困局仍难以破解。随着云计算、物联网、区块链等信息技术的发展，长江上游川渝两地在全国开启了“智慧河长”建设的先河，尝试解决跨界流域治理难题。破解长江流域“统管部门统而不能统，分管部门分而不能分”的困局，助推流域生态文明建设，需要从理论与实践层面展开系统、深入的探讨。

1．问题提出

跨界河流存在边界污染效应和下游效应，我国十大水系中省界监测站的化学需氧量（COD）水平显著高于非省界监测站，省级边境监测站的污染程度大大高于内部监测站的污染水平[1-2]，一些省份河流下游的县域水污染性活动较其他地区相同的县域高 20% 以上[3]，流域协同治理与环境改善存在正相关关系[4]。地区参与跨界流域污染协同治理的关键是边际污染物减排成本的地区差异，“收益一成本”的不同分配方式会影响协同治理的可持续性[5]。同时，跨界水资源协同治理效果还受到上下游水资源分配、行政区划改革、激励结构及纵向权力介人的影响[6-9]。……