高等职业教育发展探析

马廷奇

高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，是在完成高中阶段教育基础上进行的培养实用型技术人才的教育。目前，我国正在按照“三改一补”的方针，积极探索多渠道、多机制发展高等职业教育之路。特别是高等教育的两次大规模扩招，对于扩大高等职业教育的声势和影响以及争取人们对它的认可都起到积极的推动作用。但是，从当前一些高职的办学情况来看，培养适应生产、服务、管理等第一线需要的高级技术应用型人才的目标尚没有得到满意的实现，传统上人们对职业教育的鄙视以及人们对高职毕业生的就业前景的不确定预测都是高等职业教育发展的障碍。这些都迫切要求我们从理论与实践结合的高度探讨高职教育可持续发展的对策与措施，转变人们对发展高职的片面理解以及对高职性质、地位的错误认识。

一、高职教育的改革与发展和我国经济、科技和社会发展之间的关系

实事求是地讲，近两年高职之所以得到政策上的支持而实现了规模上的大发展，其直接动因并非是从现实和未来人力结构需要来考虑，这就难免成为一种缓解当前升学压力以及短期内拉动经济消费的“权宜之计”面缺乏发展的基本条件。

教育的发展应该主要取决于社会人才结构的变化趋势，取决于社会经济发展究竟需要什么样的人才。社会发展对人才的需求，大致可分为四种类型：学术研究型人才、工程型人才、技术型人才、技能型人才。一般来说，学术型人才和工程型人才应由普通高等教育来培养，而技术型和技能型人才则由职业教育来造就。从人才的重要性程度来看，技术型人才是介于工程型人才和技能型人才的中间层次，其任务是将工程设计、规划方案付诸实施，并能在现场从事技术指导和管理工作。目前，我们将技术型人才的培养定位在高职(专科)层次，并制定了“大力发展高等职业教育”的方针，是符合我国国情以及科技发展趋势的明智之举。当前，在我国1．4亿城镇职工中，就技术程度而言，技术工人只占一半，而其中高级技工仅占3％，其余35％和62％分别为中级技工和初级技工。而我国长期以采片面强调普通高等教育的发展，忽视高等职业技术教育是造成目前技术型人才不足的根本原因。

从世界范围来看，20世纪60年代到70年代在高等教育系统中增长最快的部分是高等职业教育，这在世界各国、各地区都有表现，尽管其名称不一定相同。而其迅速发展的动因主要是：减轻大学的招生压力，积极推进高等教育大众化步伐；适应科技发展对生产力变革提出的新要求，面向生产第一线，培养和培训高层次实用技术人才。但我们对“大力发展高等职业教育”的理解，往往只是从高职教育发展的数量来判断，而从各国的情况来看，并非高职教育发展的规模越大，经济发展的水平就越高。实际上，职业教育对经济发展的促进作用取决于三项核心要素：职业教育体系的完备、职业教育结构的稳定与合理和职业教育质量的可靠性。这也是衡量高职教育能否持续发展的基本前提。结合我国高职教育近两年在规模扩大的同时所暴露出来的在办学条件、结构体系、教学质量和管理体系等方面的弊病，以上三个要素对于我们深化高职教育改革，保证高职教育健康持续发展具有很现实的借鉴意义。

二、离职教育发展的特点

高等职业教育是市场经济与高新技术普遍应用相结合的产物。由于培养目标不同于普通高等教育，所以高等职业教育发展的一些具体标准，如专业设置、人才规格、办学模式、教学内容和方法也表现出与普通高等教育不同的特色。

1．市场指向性

社会经济发展对技术型人才的需求主要是通过劳动力市场来调节的，从而实现人才资源的优化配置。所以，毕业生能否适应劳动力市场的需求与变化，是评价高职教育社会经济效益的主要指标，也是判断高职教育能否持续发展的基本依据。

在经济发展和职业教育的关系上，一种较为普遍被认可的观点是：尽管经济发展与职业教育发展互为因果，相互促进，可经济发展是第一位，处于主动地位，职业教育可以适当滞后于经济的发展。也就是说，职业教育必须以劳动力市场的需求为出发点，否则就可能产生毕业生供需不协调、有毕业生找不到工作的情况。有关个案研究初步表明：只有当经济发展通过劳动力市场向职业教育提出人才需求时，职业教育对经济发展的作用才能显示出来。在科学技术和经济发展逐渐推动职业教育层次提升的趋势下，高等职业教育发展的状况更是如此。因此可以说，高职教育是高等教育体系中与劳动力就业市场最为直接的部分之一。无论是高职教育招生计划，还是学生就业意愿，都在一定程度上反映了就业市场供需关系的变化。相应地，也需要高等职业教育系统必须在招生名额、增废专业、培养规格等方面作出灵敏迅速的反映。同时，为减缓职业教育对经济发展作出的过度反映，避免出现专业设置重复以及教育资源的浪费，教育主管部门也需要对高职教育的专业结构加以适度的宏观调控，这也是保证高职教育可持续发展的必然要求。

2．培养目标的发展性

高职教育培养目标已不再是单纯对某一时段作就业准备的终结教育，其性质已演变为整个终身教育的一个环节，是现代社会培养人才的基本途径。实际上，当今世界，教育的空间已由学校扩展到家庭、社区以及工作场所，教育的时限已由学校学习延续到每个人的一生。因此，高等职业教育在强调面向生产和服务第一线培养实用型技术人才的同时，必须坚持“以人为本”的教育理念，积极促进人的自由发展和长远发展，特别是培养学生自主学习和不断更新知识的能力，培养学生的创新精神和创新能力，为他们一生接受继续学习和培训打下牢固的基础。正如联合国教科文组织第二后国际职业教育与培训大会所提出的：“职业技术教育不仅仅是为学员提供知识和为具体工作提供技能，而必须使学生更广泛地适应生活和工作世界。”

高职教育的发展性特点，使其在办学模式、课程体系与教学内容等方面都表现出自身特色。在理论教学与实践教学的关系上，理论教学以“必须、够用”为度，同时根据各专业的不同特点，应普遍加大实践教学的比重。专业理论课教学应以具有广泛迁移性的基础知识为主要内容，以使学生获得可持续发展必须的专业知识基础。在目前高职教育快速发展时期，由于办学条件相对落后，实习基地短缺，应注意防止单纯“学科本位”的课程设置模式，在教学过程中应重视对学生进行新技术应用能力特别是技术创新能力的培养，这是高职教育立于不败之地的根本；劳动者创新意识和创新能力的形成有赖于个体人格的完善、综合人文素质的积淀以及他们奋发、向上、开拓精神的形成。因此，促进学生知识、技术、人格的完美结合是高职教育可持续发展的内在要求。

3．结构体系的开放性

首先，高职教育的开放性表现在高职教育必须加强与产业界、商业界以及科研

院所的紧密联系，努力探索现代教育条件下产学研结合的基本途径，建立有社会及用人部门参与的人才培养机制。其次，高职教育的开放性表现在高职教育本身以及与其它层次和类型的教育形成上下衔接、左右沟通的柔性的、开放的教育体系。学校内部必须打破院系之间的条块分割，实现校内资源共享。同时学校的职能也必须是开放的，既要承担起培养和培训的基本职能，又要积极参与高新技术的开发与创新，促进科技成果的转化与应用。第三，高职教育要实现开放性还必须综合利用各种教育资源，积极发展与当地学校、企事业单位、科研机构的多种形式的合作或联合办学，同时，要努力探索高职现代远程教育模式；形成立体、动态、开放的办学格局。

三、高等职业教育可持续发展的战略选择

高职教育可持续发展主要有赖于革新高职教育的发展观念、创新高职教育的学历教育体系以及提高质量办出特色等三个方面。

1．革新高职教育的发展观念

首先，增强质量意识。近年来，我国高职教育的发展实际上遵循了“发展优先、数量先行”的原则，与社会需求及老百姓愿望相吻合，不过在发展过程中存在的质量问题也日益显露。当前，高职教育应根本转变看重“数量”的发展思路，增强质量意识，规范办学行为。尤其是高职教育主管部门应切实转变教育观念，要在加强对高职办学宏观调控的同时，落实高职院校办学自主权，增强其自我约束、自我发展的意识和能力。

其次，高职教育的发展应坚持协作办学、多职能办学理念。我国《职业教育法》指出，实施高等职业教育的机构是高等职业技术院校、普通高等学校或成人高等学校。三类教育机构应树立合作、联合办学意识，实行优势互补，这样既可以增强本身的办学势力，又可以充分整合当地教育资源。同时，国外高职教育发展的经验表明，职业教育持续发展必须改变单纯注重学历教育的观念，把各种类型的培训纳入高职教育发展的视野。

再次，在高职教育运作流程中应树立入学、培养与就业并重的思想。从形式上看，高等教育(包括高职教育)培养与就业分离，实行“自主择业、双向选择”就业分配政策；而实际上，毕业生的就业率及其发展的潜力是检验培养质量真正有价值的评估标准。同时这也将对彻底改变目前社会上把高职生源看作主要是“普通教育失败者”的观念产生积极影响。

2．创新高职学历教育体系

高职学历教育体系的形成，需要教育主管部门领导者决策的前瞻意识，需要在职业教育管理体制、招生制度、学制衔接等方面进行系统化的创新。

在高职教育的层次上，创新的重点放在健全高职学校的学历教育体系。在坚持“三改一补”办学方针、规范和提高专科层次高职教育质量的同时，高职教育的可持续发展，无论从不同职业对各类技术人才的需求，还是从学生继续接受高职教育的动因，高职教育仅停留在专科层次是远远不够的，今后应有计划地试办本科、研究生层次的职业教育，以使高职教育形成完整的体系。这也是从根本上改变高职教育社会地位的重要措施。

在职教与高职的关系上，创新的侧重点是构建中职与高职的“立交桥”。目前，高职教育的生源主要是普通高中毕业生，今后应扩大对口招收中专毕业生和有实践经验的在职人员的比例，实行招生计划单列。这也是拉动中职教育持续发展的需要。中职与高职的衔接，实际上是实现其课程的相互衔接。因此，研究和探讨中职和高职教学内容以及课程设置的衔接方式，加强中职和高职的主管部门的相互协调与沟通，是高职教育持续发展的重要课题。

3．提高质量，办出特色

高等职业教育的办学特色主要表现在以下几个方面：

第一，专业设置。高职教育专业设置的最重要特点是地方性，必须按照地方经济发展的现实和潜在的需求形成自己的特色专业和支柱专业，同时按照宽窄并举的方针，以职业岗位群(类)采设置专业，注意把握面向市场的灵活性、保证教学质量的稳定性、增长毕业生就业能力的超前性和提高学校办学效益四者之间的关系。

第二，教学内容。首先，专业教学内容应努力体现出技术的应用性特征，同时又要保证学生掌握必要的专业理论基础知识；既要形成课程设置上的弃旧更新机制，又要不断使反映新工艺、新技术的成果融入教学内容。其次，出于现代高等教育对个性化的关注，高职教育的课程设置模式也应呈现出多样化、开放性的特征。既要强调课程进程的连续性，又要适应学生往复式学习、多次就业的要求；既要注重培养目标的一致性，又要适合不同学习基础、不同生源学习者的特点。

第三，师资队伍。发展高职，办出特色，关键在教师。因此，建立一支专兼结合的教师队伍势在必行。一是培训、改造现有教师队伍，为他们创造实践机会，使其既懂理论又有实践经验，尽快完成适应高职教学的转轨；二是规范兼职教师聘任条例，聘任一批既有丰富实践经验，又有一定文化素养的兼职教师。

作者单位：周口师专教务处(周口466000)

责任编辑：袁海军