总结经验　加强管理全面推进教育科研工作

毛　健

进入21世纪，教育改革和发展面临一系列新课题、新挑战。要实现教育行政决策的科学化、学校管理的科学化、教育方法的科学化，全面提高教育质量和效益，必须深化教育科学研究，依靠教育科学的指导。因此，要认真总结近年来我省教育科研工作经验，围绕我省“十五”期间经济社会发展目标和教育发展纲要，研究和部署好教育科研工作，充分发挥教育科研的动力作用和先导作用。

一、“九五”期间我省教育科研工作的简要回顾

“九五”期间，在各级领导的重视和支持下，全省教育行政部门、教育科研单位和各级各类学校认真贯彻实施《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》，落实我省《关于加强和改进教育科研工作的意见》，全省教育科研工作得到了迅速发展，取得了较大的成绩。

1．各级领导对教育科研工作的重视程度不断提高

近年寒，主管教育的书记和省长曾多次就教育科研工作发表重要讲话，省、市(州)两级和许多高校相继召开了教育科研工作会议，出台了一系列关于加强和改进教育科研工作的政策和措施。一些地区和高校将教育科研工作作为“一把手工程”，逐步形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓、带动各级层层抓的局面。吉林大学、东北师范大学、吉林农业大学、吉林工学院、四平师范学院等高校的教育科研颇有成效，一个重要因素就是领导重视、带头开展教育科研。为保证教育科研事业的健康发展，各地将教育科研工作纳入教育行政双线目标责任制的督导检查之中，作为衡量教育行政领导工作的一项重要指标。许多高校和地区教育部门的领导确立了“向教育科研要质量，靠教育科研上水平”的科研兴教(校)思想，亲自主持课题研究，开展科研攻关，推动了教育科研活动的开展。

2．专业性、地方性、群众性的教育科研体系基本形成

在各级政府和教育行政部门的重视、支持下，全省已成立了省、市(州)、县(市、区)三级教育科研领导小组，建立了省、市(州)、县(市、区)、校四级教育科研院(所、室)，形成了省、市(州)、县(市、区)、乡、校五级教育学会网络，命名了省、市(州)两级教育科研基地(示范校)。全省多数高校设立了高教研究所(室)，吉林大学高教所已经建立了高等教育学硕士学位授予点，学科建设迈出较大步伐；省高教学会下设30多个专业委员会，广大教职工开展高等教育科学研究的积极性不断提高。一支专、兼、群相结合，行政机关、科研单位、学术团体相结合，老、中、青相结合的教育科研队伍已基本形成，为我省教育科研事业的持续发展奠定了坚实的基础。

3．教育科研取得了丰硕成果

经过多年努力，我省教育科研工作者在一些科研领域已经形成了学科优势，具备了承担重大科研课题的能力和基础。“九五”期间，全省各级教育科研规划部门先后下发了教育科研规划课题指南和管理办法，其中省教育科学规划部门确立了119项(其中重点课题75项)教育科研课题，大部分课题现已结题，质量较高。我省还承担了全国哲学社会科学“九五”规划重点课题“社会主义市场经济条件下高等教育与科学研究、生产劳动相结合的研究与实验”、“21世纪初叶的中国高等教育与吉林高等教育”(后者为子课题)，全国教育科学“九五”规划重点课题“全面提高学生素质的对策研究”、“中华民族传统美德教育研究”、“新形势下高等教育评估政策研究”(最后一项为子课题)等，这些课题的研究成果不仅对我省的教育改革和发展起到了积极的促进作用，而且在全国也产生了较大影响，提高了我省教育科学研究的学术地位。

4．教育科研在教育改革和发展中的作用日益突出

各级教育科研部门和学会为教育管理决策服务，通过课题研究、专项调查、信息情报等多种形式为教育管理决策科学化提供依据。“中华民族传统美德教育研究”、“全面提高学生素质的对策研究”、“无神论教育研究”、“创新教育的理论与实践”等课题研究的开展，推进了素质教育，对提高教育教学质量、促进人才培养起到了重要作用。

在总结我省教育科研工作取得的成果和创造的经验的同时，也要清醒地看到，我省教育科研工作在发展中也存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是发展不平衡。有的单位领导对教育科研工作的重要性缺乏足够认识，没有真正树立起“教育决策依靠教育科学”的观念，说起来重要，干起来次要，忙起来不要，致使教育科研工作差距较大，发展水平参差不齐。二是教育科研的作用还有待进一步发挥。一些教育科研工作者满足于“经院式”的求证考据、著书立说；有的教育科研部门没有把为教育管理决策服务、为基层学校服务、为教育改革和发展服务作为自己应尽的职责，远离了教育改革发展实践，拿不出有价值的成果。三是投入不足。教育科研经费紧缺，科研条件差，限制了教育科研事业的发展。这些问题要在今后的工作中切实加以解决。

二、加强领导，强化管理，繁荣我省教育科研事业

“十五”期间，我省教育科研工作的基本思路是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，解放思想，开拓创新，根据我省经济社会发展计划和教育发展纲要要求，加强科研课题规划、立项管理，积极开展专题研究和协作攻关，力争在教育基础理论研究、教育发展战略研究、教育行政管理研究、教育内容和教育方法手段研究等重要领域取得突破，推动我省教育管理水平、人才培养质量和广大教职工整体素质的提高。

1．明确科研方向，落实科研任务

在教育科研工作中，广大教育科研工作者要努力实践“四个坚持”。一是要坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，遵循江泽民同志“三个代表”的重要思想，贯彻落实党的十五届五中全会和省委七届四次会议精神，结合我省教育改革和发展实际，积极开展教育科学研究，努力探索有中国特色社会主义教育事业的发展道路和科学规律。二是要坚持解放思想、实事求是的科学态度和“百花齐放、百家争鸣”的方针，倡导学术自由，注重研究新情况、探索新规律、创造新理论、推出新办法、解决新问题，以改革创新精神开展科研活动，不断增强教育科研的活力和创造力。三是要坚持理论与实践相结合，深入教育改革发展实际，在实践中发现问题、研究问题，把理论创新牢固建立在丰富生动的教育实践基础上，通过实践检验理论、升华理论，并用科学理论指导实践，推动实践的发展和进步。四是要坚持面向教育行政部门，为教育决策科学化服务；面向各级各类学校，为提高教育质量和办学效益服务；面向广大教育工作者，为提高教育工作者的整体素质服务。

要充分发挥广大教育科研工作者的积极性和创造性，落实各项教育科研任务。第一，积极争取和承担国家级重大科研课题立项，努力推出学术精品，提高学术水平，扩大学术影响，力争在若干学术领域和研究方向进入全国先进行列。第二，围绕我省教育改革发展实际，确立若干重大、重点课题，实行重点投入和动态管理，集中广大教育工作者的智慧，协作攻关，取得一批有较高理论水平和应用价值的科研成果。第三，加强学科建设，组建我省教育学科专家库和学科组，搞好相关高校和专业研究机构教育科学

学位点建设，在政策和投入上给予适当支持，争取在“十五”期间形成较完善的教育科研体系。第四，办好学术期刊，加强各高校和地区主办的各类教育期刊的规范化管理，重点办好《吉林教育>、《吉林教育科学》等刊物，提高办刊质量，充分发挥教育期刊在学术交流和普及教育科学知识方面的阵地和窗口作用。第五，加强实验研究，在全省中小学遴选一批省级教育科研示范基地，在部分高校设立教育科研实践点，使教育科研过程与教育教学过程紧密结合，教育科研单位与学校紧密结合，促进教育科研成果的推广和应用。第六，加强教育科研培训基地建设，采取多种形式和途径，对骨干教师进行教育科研能力的培训，提高各级各类学校教师的教育科研水平。

2．指导课题立项，提高科研质量

课题是教育科研的重要载体，抓好课题立项工作是提高教育科研质量的起点。要引导教育科研工作者发现和研究教育改革发展中的热点、难点和重点问题，使教育科研更贴近现实，更具科学性和实践性。

教育科研要关注热点问题。在我国建立和完善社会主义市场经济体制的大环境下，教育越来越贴近社会生活，教育改革的每一项措施、教育发展的每一个步骤都会给经济社会发展和人们的生活带来不同程度的影响，引起人们广泛关注。比如，近年来相继出现的关于中小学择校生问题，关于减负问题，关于中小学生早恋问题，关于高校特困生问题，关于高校扩招问题，关于高校毕业生就业难问题，关于高校合并改革问题，关于非义务教育产业化问题，关于增加教育投入问题，等等。要认识到这些问题之所以倍受关注，是因为它们关系到每一名学生、每一位家长的切身利益，关系到教育事业能否按照党和人民的要求、按照社会的需要健康发展的问题。作为教育科研工作者，有义务、有责任对这些问题进行深入的研究，揭示产生这些问题的深层次原因，并提出科学的理论观点和可操作的政策建议。教育科研工作者要努力提高自己的洞察力和分析判断能力，要有维护教育事业健康发展的强烈使命感和责任心。

教育科研要关注难点问题。应当看到，我省教育仍然不适应经济建设和社会发展的要求，一些多年来悬而未决的问题依然存在，同时又产生了许多新问题。比如，在纷繁复杂的国际国内形势面前，如何加强学生的思想政治教育工作?在人才市场需求不旺、生源萎缩的情况下，中等职业教育如何走出困境?在已经实现“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的情况下，怎样巩固“两基”成果?在社会主义市场经济条件下，如何促进民办教育的健康发展?在深化教育体制改革过程中，如何落实高等学校的办学自主权?如何加快教学内容和课程体系改革，实现高素质创新人才的培养目标?这些问题之所以成为难点，是因为它们牵涉面广、制约因素多，解决起来难度大、周期长。广大教育科研工作者应当振奋精神，知难而上，有针对性地选择那些制约教育改革发展的难点问题，进一步解放思想，集中科研力量，实行多学科合作攻关，拿出有价值、有分量的科研成果，力求找到突破难点和解决难题的办法和途径。

教育科研要关注重点问题。教育科研工作者要充分了解本地区、本单位一个时期内的中心工作任务，选择那些急待解决的现实课题立项进行研究，切实增强教育科研工作的针对性和实效性。在年初的全省教育工作会议上，省教育厅提出了今年全省8项重点工作任务，包括巩固“两基”成果、普及现代教育技术、深化职业教育改革、实施“高校学科(专业)建设工程”、加快高校后勤社会化改革、加强高校党建和思想政治工作、加强党风廉政建设、抓好学校安全稳定工作等。教育科研工作者要正确把握今年教育工作的总体思路，找到教育科研与重点工作的结合点和科研工作的着力点，主动配合教育行政部门和学校的中心任务开展教育科研工作。各级教育行政部门也要积极支持和紧紧依靠教育科研工作，增强教育决策和管理的科学性，保证重点工作任务的圆满完成。

3．逐步完善教育科研管理

为繁荣我省教育科学研究事业，推动教育科学研究工作为教育改革发展的实践服务，必须加强统筹规划和宏观管理，建立健全教育科研体制与机制，逐步把全省教育科学研究纳入规范化、科学化的轨道。

强化各级教育科学研究领导小组的职能。要切实履行领导职责，把握课题规划和科研方向，通过常设的领导小组办公室积极开展工作。一是贯彻教育科研为教育改革发展服务的方针，组织好教育科研立项和课题研究工作；二是统筹规划教育科学研究和教改实验方案的实施；三是加强教育科学研究项目和科研活动的管理、监督、检查工作；四是组织好教育科研成果的鉴定、验收、评奖和表彰工作；五是抓好优秀教育科研成果的推广应用工作；六是积极开展学术交流，提高科研水平。

充分发挥教育科学研究课题规划的导向作用。今年是实施“十五”计划的第一年，各级教育科学研究领导小组要根据已经出台的(吉林省教育科学研究“十五”规划课题指南)，抓好我省“十五”，期间教育科学的课题立项和研究工作。各级各类学校和教育科研部门要认真学习和研究“课题指南”，正确把握教育科学研究的趋势和方向，结合本地区、本单位的教育改革和发展实践积极争取立项，集中力量研究一些重大问题，力争在教育科研和教育实践方面取得新的进展。

进一步发挥各级教育科学研究机构的示范指导作用。全省各级教育科研院、所要根据我省教育科学研究的基本思路，积极开展教育科学研究和学术交流活动，力争承担国家及省级重大教育科研课题，推出一批有价值的学术成果，为促进我省教育改革和发展、繁荣我省教育科研事业做出积极贡献。省教育科学院作为省教育科学研究领导小组办公室及省教育学会、省高教学会等机构和社团的挂靠单位，要努力建设成为我省教育科学研究的中心，教育科学研究资料和信息中心，教育科学规划指导中心和教育科学人才培养基地。要尽快解决人才断层、科研条件落后等实际问题，深化内部改革，多渠道增加投入，加强学科带头人的培养和学术梯队建设，努力提高教育科研水平和效益，争取办出特色、办出水平。今后，随着政府机构改革工作的进一步深入，作为省教育厅直属的教育科研事业单位，要更多地承担政府机构划分出来的交由社会团体和中介机构行使的部分职能，当好政府与学校之间互相沟通的桥梁和纽带，为省政府及教育行政部门的科学决策和宏观管理服务。

4.培养科研队伍，加强基础建设

教育科研事业的繁荣，有赖于形成一支高素质、高水平的教育科研队伍，有赖于教育科研基础设施的不断完善。教育行政部门和各级各类学校要提高认识，切实抓好这方面的工作。

培养和造就一支高素质教育科研队伍。要加强教育科研后备力量的培养工作，吉林大学、东北师范大学、吉林省教育科学院等有条件的单位要通过建立硕士、博士学位授予点，通过组织短期培训、举办学术报告等活动，主动承担我省教育科学研究后备人才的培养工作。教育科学研究机构要打破“铁饭碗”，实行科研职务评聘分开，改革人事和分配制度，形成良好的激励和竞争机制，创造有利的科研氛围和发展环境，促进人才

脱颖而出。各级各类学校都要强化“教育科研兴教”的意识，以教育科研为先导，积极组织教学改革实验活动，充分调动广大教师开展教育科研的积极性。

加强教育科研网络建设。要继续努力工作，完善以省教育科学院和高校高教所(室)为龙头，各地方教育科研机构和学校教研室为骨干，广大教育管理工作者、教育科研工作者、广大教职员工为主体的教育科研体系，壮大科研力量。要加强省教育学会、省高教学会、省职业教育学会、省成人教育学会及其所属专业委员会等群众性学术团体的建设，充分发挥其专家集中、联系面广、活动方式灵活等优势，使之成为教育科研的聚集地和辐射源。要增强各级教育科研机构的科研咨询服务功能，扩大服务领域和范围，提高自我管理、自我约束和自我发展能力。

加强教育科研实验、示范基地建设。在这方面有许多工作要做。一是要对已有实验学校加强建设与管理，促进其上档次、上水平；二是要选择、确立一批教育科研示范基地，通过精心指导、政策支持、科学管理，发挥其实验、示范作用；三是教育科研工作者要注意发现教育实践新典型，总结新经验，把它们上升到理论，用以指导教育实践。

5．加强领导，加大投入

实践证明，领导重视是教育科研事业繁荣的保证。各级领导要引起对教育科研事业的重视，形成“教育科研必须为教育改革和发展服务，教育改革和发展必须依靠教育科研工作”的共识，推动教育科研事业的繁荣和发展。要依法提高教育科研工作的地位。教育科研工作是教育事业的有机组成部分，具有其他工作不可替代的作用。《教育法》明确规定：“国家支持、鼓励和组织教育科学研究，推广教育科学研究成果，促进教育质量提高。”各级教育行政部门和学校领导必须进一步提高认识，依法支持和依靠教育科学研究工作，重视开展教育科学研究，并率先垂范，领导和参与重大教育科学课题研究，为教育科研提供必要的条件和支持。

切实加大对教育科研工作的投入。一是加大人力资源的投人。要选拔思想政治水平高、业务素质好、具有一定科学研究能力和创新、奉献精神的人员从事教育科研工作，加快学科带头人培养和学科梯队建设步伐，组织和领导群众性科研和学术活动，积极壮大教育科研队伍。二是加大资金投入。各级政府和教育行政部门要积极筹措资金，对教育科研加大投入；各级教育科研院、所也要多渠道自筹资金，改善科研条件，改进科研手段，以提高教育科研的实力和水平。

(本文系作者在2001年6月5日召开的吉林省教育科研工作会议上的讲话，有删节)

作者系吉林省教育厅副厅长、教授(长春130051)

责任编辑：袁海军