现代学校制度研究综述

鲁秀清，苏 敏

（赤峰学院教育系，内蒙古 赤峰 024000；长春教育学院 教育系，吉林 长春130061）

现代学校制度研究综述

鲁秀清，苏 敏

（赤峰学院教育系，内蒙古 赤峰 024000；长春教育学院 教育系，吉林 长春130061）

现代学校制度研究是当前教育发展中一个受到普遍关注的问题，各国的教育理论研究者与实践探索者都在各自的领域内对本问题进行了深入的研究。本文通过对当前一些较有影响的观点进行简单的梳理，从现代学校制度的内涵界定、基本特征、类型以及现代学校制度建设中的几个有争议的问题等方面做了综述，旨在为今后的研究打下基础。

现代学校制度 教育公平 教育效率

自建国以来,公立学校系统在我国学校体系中发挥着主导作用,成为我国最大的公营机构。但在发展中公立学校系统在很大程度上出现了一定的问题。因此，对于现代学校制度的研究力度逐渐加大.本文拟对这些研究进行一重梳理并作了简要的评价，期望有助于广大教育工作者对现代学校制度的整体理解与思考。

一、现代学校制度内涵的界定

根据对现代学校制度的价值定位的不同可以把研究中关于其内涵的界定按照两个纬度来分类：

第一，把现代学校制度作为教育现代化动力机制的主体结构的价值取向。

该种观点认为现代学校制度是现代教育制度的核心。有代表性的观点为：“现代学校制度是指适应现代化教育发展需要和人才培养要求的制度体系。以最小的代价和最高的效率，创造出理想的工作质量和产品质量，满足现代社会、经济对教育的需求”（文明1995）；兰军认为“现代学校制度应从宏观和微观两个层面进行界定”（兰军2003）；还有一种观点认为“是一种适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求,以学校法人制度为主体,以有限责任制度为核心,以教育管理专家经营为表征,以学校组织制度和管理制度以及新型的政校关系为主要内容的现代学校体制”。（黄兆龙1998）。

第二，把教育管理制度创新、人力资源开发的制度创新与建立现代学校制度教育联系起来

该种观点旨在政府、市场、社会、学校各自运行的制度安排以及这些方面在教育制度框架中间的相互关系和作用中来探讨现代学校制度。在这里现代学校制度是与“完善教育法律体系，从政府度并列的。现代学校制度是教育制度创新的基本内容：它主要涉及学校与政府的关系、学校内部治理结构、学校与社会的关系”（谈松华2003）。这种取向的现代学校制度内涵更多的考虑的是只有在合理的制度安排和灵活的运作机制下使各种教育资源得到最有效的利用、使人力资源得到最充分的开发。只有崭新的制度才能释放教育机构、教育资源和每个人的潜能。因此现代学校制度对教育发展和人力资源开发具有重要的关键性作用。

二、现代学校制度的基本特征与类型

（一）现代学校制度的基本特征：

已有研究中关于现代学校制度基本特征的描述大同小异，揭示了它的内涵与外延，在实践中有助于人们理解现代学校制度以及建设现代学校制度。有人认为“以国有民营学校为主要形式的现代学校制度具有标明确的基本特征：①产权关系清晰,就是学校不仅产权与办学权分离,而且产权关系清晰。②政校职能分开,就是政府只是学校的股东,只行使股东的职权,不能也不会直接干预学校的具体管理工作,学校的最后决策权掌握在董事会手中。③法人制度健全,就是学校法人资格不是国有民营学校自身固有或自由取得的,而是法律赋予的。④组织管理科学,就是国有民营学校组织管理机构是由相互制约的权力机构、决策机构、经营机构、监督机构和民主管理机构所组成。⑤奋斗目标明确,就是学校必须具有切实可行的教育目标和管理目标,即必须坚持把育人效益放在首位,并不断提高社会效益、经济效益。”（黄兆龙，1998）。李继星则认为现代学校制度的基本特征为：①学校具有独立的法人地位；②建立新型的政、校关系；③校本管理；④专家管理；⑤民主治校；⑥社区参与学校管理（李继星2003）。

（二）现代学校制度的类型

现代学校制度的类型回顾学校制度的发展史,尽管形式不断变化,名称不断更迭,但归纳起来不外是3种形式：一是国有国办学校（以国家财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的国家举办的学校,其资产属于国家所有，简称公办学校）,二是民有民办学校（以企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费面向社会举办的学校,其资产有属于集体所有的,也有属于公民个人所有的,统称为民有民办学校，简称民办学校）,三是国有民营学校（国有民营学校,是在转换国有企业经营机制、建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度的大潮中以及在进一步深化教育体制改革、积极鼓励支持社会力量办学的过程中产生的,是具有“股份制”、“公司化”特性的新型学校） （黄兆龙1998）。

三、现代学校制度建设中的几个有争议的问题

（一）提出背景—现代学校制度是现代企业制度在教育中的移植吗

有人认为，现代学校制度是与20世纪工业革命以来的“建立在现代大工业生产基础上的现代教育”联系在一起，不是什么新概念。虽然生产力水平不断提高，科技在迅速变革，但是其内核没有发生根本变化；有人认为，现代学校制度不完全是教育系统概念，而是深受现代企业制度影响的产物；也有人从学校内部管理角度研究现代学校制度，试图比照现代企业制度建立学校法人制度；还有人把现代学校制度与推进教育“市场化”等同起来，认为现代学校制度的核心是运用市场机制运作和"经营"学校。即既然现代企业制度主要由政企分开、法人治理结构、产权明晰、授权经营、股份制等方面的一系列原则所组成，那么，学校是否也需要沿用现代企业制度的原则？这直接牵涉教育的属性问题。

（二）建立现代学校制度的重点是促进教育公平还是提高教育效率

教育属性中的公共性和产业性（私利性）是客观存在的，但如何对待这两者的关系，各国政策有很大差异，更多地是一个社会公众意识和政府选择决策相互联系的过程。即使在比较完善和发达的市场经济国家，注重效率的教育并不一定就能够被接受，也许会把公平的教育作为首要选择。所以，在教育的公平和效率、在公益性和营利性等方面，确实是一个公众选择并影响政府政策的问题。同时，如果建立现代学校制度，应当率先考虑处境不利地区和人群教育进入机会公平的问题。从提高教育效率角度考虑，建立现代学校制度，不可能用一把尺子、一个蓝图来规划所有学校，规划所有教育阶段。在经济发达的国家和地区，社会上对于优质教育选择的需求凸现出来。相应地，政府调整公共教育政策也会沿着不同的路径来进行。（张力2004）

四、对现代学校制度研究的思考

当前关于现代学校制度的研究在理论与实践中都已经取得了一定的成果，在理论上形成了"白花齐放，百家争鸣"局面。在实践中以浙江椒江地区为代表已出现一大批实行现代学校制度的典型。就本人视野范围内现代学校制度理论研究涉及含义，背景，建设等诸多方面，其研究视角丰富并呈现多学科化，越来越多的研究者突破单一的教育学领域，将现代学校制度研究放到心理学，社会学，法学，哲学中予以考察。但是这些研究中也有不足之处，还有一些问题有待于去研究发现或者进一步深入。例如：什么是现代企业制度与现代学校制度的本质差别是什么，我们可以从现代企业制度那里学到什么？现代学校制度的价值追求，取向主张是什么？学校作为一个组织，一个现代组织其基本特征是什么？什么是学校制度？目前的学校制度出现了什么问题要转为现代学校制度，这种转型的大背景是什么？

[责任编辑：郭一鹤]

G640

：B

：1671-6531（2010）06-0071-02

2010-09-17

鲁秀清，内蒙古赤峰人，赤峰学院讲师，硕士；苏敏，吉林省长春人，长春教育学院讲师，硕士。