基于SWOT分析的过渡型农村社区教育发展研究
——以苏州胜浦镇xx社区为例

邢玉兰， 李志强， 鲍艺星

（1.苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 215000 2.苏州大学 旅游与管理学院，江苏 苏州 215000）

基于SWOT分析的过渡型农村社区教育发展研究
——以苏州胜浦镇xx社区为例

邢玉兰1， 李志强1， 鲍艺星2

（1.苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 215000 2.苏州大学 旅游与管理学院，江苏 苏州 215000）

作者运用SWOT分析法对苏州市某社区教育发展的优势、劣势、机遇和威胁的各因素进行了科学分析，并针对分析中发现的问题提出了社区教育发展的可行性对策，包括提高对社区教育的认识、建立社区教育制度保障体系、合理筹集和有效利用教育资金、开展多样化的社区教育活动、充分挖掘和利用社区特色资源等，以期能够为各地社区教育工作提供一些可操作性的借鉴，并为学习型社会以及和谐社会的最终实现而不断努力。

社区教育；swot分析；对策

20世纪80年代，我国的社区教育首先在城市诞生，并随着改革开放的不断深入，在一些城市得到迅速发展。社区教育以其全程、全员、全方位的优势促进了城市的发展，加快了教育社会化和社会化教育的进程。此后，社区教育也逐渐从城市向乡村扩展和延伸。本文以苏州市胜浦镇社区作为研究对象，探究其社区教育发展的路径以期对其他地区有借鉴价值。

一、社区教育SWOT分析

（一）优势（Strength）

社区总体环境方面拥有丰厚的历史文化底蕴和有力的地理环境。从外部环境而言，金苑社区受到苏州这一具有历史文化底蕴的文儒古城的熏陶，另外，苏州胜浦镇在我国社区教育方面是走在全国前列的，当地政府给与了社区教育高度关注。从社区本身看，改造早，居住环境、设施受到居民认可，面积不大，便于管理。

社区教育领导方面得到政府和各部门的重视和支持。胜浦镇于2004年启动社区教育，2005年下半年开展现代农民教育和社区教育实验。金苑社区也成立了社区教育领导小组，形成了“党委重视、政府统筹、部门联动、社会参与”的社区教育运作模式；并定期召开社区教育会议、赴外地考察学习社区教育先进经验。在社区教育考核上还确立了“双层”考核评估机制，进一步保证了社区教育工作的有效性。

拥有丰富的社区教育资源。硬件资源丰富，资金投入不断增加。目前金苑社区拥有社区教育学校，电影文化广场，电影文化长廊，电影文化陈列室，室外健身点；设有党员教室、多功能活动室、老年活动室、图书室，还建立网站，创办报纸，制作宣传册，建立广播室等；建设了一支为社区教育服务的师资队伍。社区建设了一支能够基本满足社区教育需求的管理、师资和志愿者队伍，且整合社区资源，多方位、多渠道的充实教育队伍；建立了社区教育共建基地。社区与胜浦镇党校、实验小学、园区六中、胜浦电影院、胜浦医院等单位进行沟通、交流，成立了社区人口与计划生育教育基地、老年活动教育基地、社区医疗卫生教育基地等基地。

具备优良的社区教育培训活动的条件和丰富的经验。多年来金苑社区着力开展多层次、多样化、宽领域、全方位的教育培训活动，为不同年龄、不同层次、不同职业和不同需求的人们提供了良好的社区教育。如举办各类骨干提高型培训班、提高新市民素质的就业创业、法律培训。同时还有利用各类节日、借助电影这一媒介对市民进行的文明道德教育以及针对社区青少年、婴幼儿教育和老年、残障人等特殊对象的相关教育培训。

（二）劣势（Weakness）

社区教育发展经验不足。我国社区教育起步晚，尚处于起步阶段。胜浦镇社区教育仍存在认识不足、需求与内容脱节、未形成教育体系、缺乏长期规划、没有科学理论和调查的支持、缺乏可借鉴的成功经验等诸多不利之处。

教育对象的整体素质普遍较低。金苑社区由农村改造而成，居民多为原农村的村民，其身份转变为市民，而思想观念、行为方式还保留着农民的典型形态。比如，对知识和技术的需求并不十分强烈,尚未形成自觉、自主学习的内在动力等。另外，社区居民文化程度普遍较低、对教育的概念也十分模糊。

社区教育硬件设施利用率低，更新缓慢。硬件资源状况更新较慢，可用资源利用不足。社区虽然已经提供了一定的场所和硬件设施等，但是这些设施的使用率却极低。比如社区图书室中虽然图书类型很多，但一年中借阅的居民只有十几人。

社区教育活动缺乏合理规划和创新。由于社区教育管理体制缺乏应有的制度保障、没有系统的长期目标和科学的规划，以及教育目的不明确、宣传不到位等因素，往往导致活动因政策、组织者喜好而变动、活动参与率较低、活动效果不佳等问题。

（三）机遇（Opportunity）

良好的时代背景。2002年党的十六大报告提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会”。创建学习型社会是构建社会主义和谐社会的一个重要支撑点。而社区教育作为整个建设学习型社会的重要组成部分必定会逐步发展完善并走向成熟。

制度和政策的支持。各级政府为社区教育提供了越来越多的制度和政策的支持。如苏州各级政府出台了关于社区教育的“指导意见”、“试行制度”等、给与经济支持等，而且这些支持力度将越来越大。

城市化进程为社区教育提出迫切要求。首先，城市化进程使农民从生活环境上“进了城”，但其思想和内在素质的转变需要教育，而社区教育是最直接可行的方式；其次，农民转变为城市居民，不再务农，需要工作，因此需要就业指导、技能培训等；再次，子女工作的老人、“空巢家庭”等也需要社区教育提供丰富的活动以及生活上的帮助。

社区居民的文化需求成为社区教育的现实需求。随着生活水平的提高，人们对文化的需求也渐渐增加。调查显示，居民在社区环境、法制等方面的需求不断提高。因此，社区教育应根据居民需要不断增加新内容。

特色电影社区提供了特殊教育方式。金苑社区作为全国第一个数字电影文化社区，曾是金鸡百花奖的论坛场地，有了一定影响力。社区应以电影为借力点，兴建新农村文化建设电影知识传播的科普和教育基地，推动社区教育发展。

（四）威胁（Threat）

随着改革开放的深入和全球化趋势加强，多样化的思想和文化充斥着人们的思维，有先进的，有落后的,其中也不乏有危害性的思想和行为倾向。因此，社区教育中需要正面教育和宣传，防止和减少不良思想和行为的存在。

居民业余生活存在赌博隐患。调查发现，打麻将是金苑社区居民第三大休闲项目。虽然居民打麻将并不等于赌博，然而借助打麻将来赌博的现象也是存在的。因此，如何正确引导居民进行合理、合法的休闲娱乐，成为社区教育需要加强的重要方面。

居民存在着落后保守的传统观念和生活方式。在居民思想观念中仍存在着一些落后和保守思想。如女人不能“抛头露面”，要“相夫教子”等。因此，社区教育要有针对性的开展教育活动，改变落后的观念和生活方式，促进社区居民向市民的转变。

一些居民对于社区教育存在着冷漠和抵触的态度。在访谈以及发放问卷的过程中发现，一些居民对社区教育存在不充分、不全面的认识，甚至存在着偏差或者误解。这就需要采取主动积极地措施，使居民打消顾虑、更正错误认识，并主动参与和支持社区教育工作。

一些居民消极的参与社区内的教育活动。长此以往，社区教育就变成了真正的形式，完全没有效果。为此，需要社区人员想方设法鼓励居民积极和认真的参与，以提高社区教育的有效性。

二、社区教育发展的有效策略

（一）提高对社区教育的认识

社区发展的重点是人的因素、人与人的因素，是人的培养、发展和教育。[1]因此社区教育首先要考虑的就是社区中人的认识问题。主要包括以下几点：

政府和社区教育组织者要提高认识。思想是行动的先导，地方政府、教育主管部门以及广大的干部、工作者都应及时更新观念，积极探索发展社区教育的新途径。开展社区教育时,必须坚持实事求是、因地制宜、量力而行的原则。要充分了解各地的实际情况,利用当地的优势资源,因地制宜的发展地区特色教育；还要充分尊重居民的意愿,不搞形式主义和表面文章。

居民自身要正确认识社区教育。作为社区教育的对象，居民也需要认识到社区教育的重要性，才能主动参与其中，使社区教育形成良好互动，达到最佳效果，这就需要教育组织者和全社会做好宣传引导工作，通过前期宣传和终身学习、全民学习思想的普及，使他们认识到社区教育是什么，并且感到有意义、愿意参加，从而调动他们参与社区教育的积极性。

（二）建立社区教育制度保障体系

现有的很多社区教育管理体制缺乏应有的制度保障,必须通过管理创新,建立健全科学合理、精简有效的社区教育管理体制和多元化的社区组织体系,并在此基础上构建组织、人员、经费、任务四环相扣的社区教育协调网络,来统一协调社区各支持因素和组织力量,以保障足够的资金投入以及政策和法规的落实。对于金苑社区，需要设立社区内部关于社区教育的试行办法、教育制度，在起草制度、办法时应由各类型居民代表共同参与，出台时在社区内积极宣传，同时，还可以建立由社区居委会工作人员、社区教育方面专业人士、居民代表三方共同组成的社区教育组织管理小组，长期负责管理金苑社区教育工作，工作内容应包括教育目标的设定、教育需求的调查、教育内容的审核、活动的组织实施、教育效果的反馈评估、活动档案的管理等。

（三）合理筹集和有效利用社区教育资金

1.稳定教育资金投入。资金问题是保障社区教育正常开展的基础，因为社区教育是公共事业,在资金的来源上，社区教育应以财政支持为主，财政支持有限，而且教育方面经费会受到很多因素影响,通过采取“政府投入、部门分担、社会捐助、受教育者承担一部分”等多渠道筹措经费的办法,妥善解决好社区教育办学经费。[2]具体而言，可以从三方面着手：政府部门要切实解决社区教育建设投入问题，要随着经济的发展按适当的比例不断增加补助经费,做到专款专用；走文化产业道路与市场经济接轨，一些培训可适当收取少量学费，也可通过社区居民的表演队等参加商业活动，“以文养文”，“以文补文”；鼓励社会各方面力量投资兴办社区教育事业。社区教育逐步建立起财政投入、社会资助、自我发展相结合的多渠道投资体制。

2.有效利用资金，完善社区教育资源。社区教育资金的运用问题也是发展社区教育的关键保障之一，应当重视教育资金投入的有效合理配置，使之发挥最大效用。社区教育场馆的建设和改进，老年活动室的环境应进行改善和美化，还可以建设培训所需的小教室；硬件设施适时更新，图书室应定期增加新的书籍，健身器材和活动使得棋牌球类等应予以修缮和更新；教育人员的聘请和培训，教育人员是提高教育质量的关键，金苑社区进行社区教育需要从外部聘请优秀教育人员，同时也应逐步培养建立自己的日常教育人员；活动的组织、宣传方面。社区需要充分发挥教育组织者的作用，并且利用一切有效的资源，做好组织和宣传工作，让居民都知晓社区教育活动的开展；居民参与培训、文化活动等的效果考评，以及给予表现突出者的奖励和其他物质吸引。

（四）开展多样化的社区教育活动

做好社区教育需求的调查。社区教育的各种活动要达到良好的收效，要进行有效的前期需求调查，才能使人、财、物得到利用。社区教育的组织者可以利用与社区居民接触较多的优势，采用聊天式的座谈、随机电话访问和意见箱方式进行教育需求调查。

采用多样化具有吸引力的活动方式。社区教育可根据社区成员成长和社区发展的实际需要,组织学历教育、补偿教育和继续教育,传播文化科学知识,实施技术培训,普及社会知识。由于对象众多、层次不一,社区教育可以发展多种规划和工作手法。[3]例如，采用 “开心辞典”有奖知识问答宣传预防甲型H1N1流感知识，举办模拟招聘会教给大家面试技巧，自编自演小品普及法律知识，举办社区“星光大道”等等。

加强活动的宣传。社区目前文化活动主要是通过张贴海报、公布活动计划等比较传统的方式进行活动宣传，这种方式具有一定效果但没有在前期形成影响力。对此，社区应该改进宣传方式，可采用现代具有震撼力的海报代替传统只有文字的海报，制作宣传片在露天电影播放前后插播，组成志愿者宣传队等方式宣传。

注重社区教育活动效果的反馈评估。社区教育评价是社区教育过程中不可缺少的环节，是研究社区教育效果的重要方法。[4]组织社区教育的相关活动之后并不就此结束，还需要对每个活动进行总结，可以从活动的组织者和参与者两方面入手，分析成败原因，这样为以后工作提供经验，促进社区教育快速发展。

（五）充分挖掘和利用社区特色资源

社区应充分利用各地区的特色资源使之成为社区教育的强大推动力和有效载体。充分发展的挖掘各地区的特色资源和文化，不仅可以丰富和发展本地区的教育工作，而且这些资源作为一种有着地区特色和历史性的特点，其传播和宣传也有着普遍广泛的群众基础和文化基础，同时以其作为进行社区教育工作开展的有效载体，便能够被居民更快、更容易的接受，那么就能更加保证社区教育的良好效果。以特色文化或资源为载体是社区教育得以高速、有效开展的必然选择。

社区教育在城市化的进程中获得了前所未有的重视和发展机遇，因此各地区必须把握机遇，充分发挥各方面优势和特色，发现不足，探寻社区教育健康快速发展之路；必须从现实出发，着眼未来，使社区教育服务社区、服务居民，并推动学习型社会和和谐社会的实现。

[1]厉以贤.社区发展社区服务社区教育[J].华东冶金学院学报社会科学版,2000,2(3)：1.

[2]娜日苏等.社区教育发展及其模式探析.蒙古电大学刊[J]. 2008,（11）：88—8.

[3]顾东辉.“社区教育”的概念架构[J].广西民族学院学报,哲学社会科学版,2003,（7）：45.

[4]周俊等.社区教育研究评述[J].成人教育.2008,（10）：54.

SWOT Analysis on Educational Development in Transitional Rural Communities——A Case Study on xx Community of Shengpu Town,Suzhou,Jiangsu Province

Xing Yulan1,Li Zhiqiang1,Bao Yixing2
(1.School of Political Science&Public Administration Soochow University 2.School of Tourism&Administration Soochow University,Suzhou,Jiangsu 215000)

With SWOT analysis method,this paper makes a scientific analysis of strengths,weaknesses,opportunities and threats of community’s education development in Suzhou and proposes some feasible countermeasures to the problems found while analyzing,including improving awareness of community education,establishing community education system,rationally and effectively raising and using education funds,carrying out a variety of community education activities,and fully excavating and using community characteristic resources etc.in order to provide some effective references for community education in other places and work hard for realizing the learning society and the harmonious society.

community education;SWOT analysis;countermeasure

C912.82

A

1005-1554（2010）03-0056-04

2010-05-17

邢玉兰（1985-），女，山东人，苏州大学在校研究生，研究方向为思想政治教育理论与实践。