关于市县党校“资源整合”的思考
——以吕梁市为例

郭长风

（中共吕梁市委党校，山西吕梁033000）

关于市县党校“资源整合”的思考
——以吕梁市为例

郭长风

（中共吕梁市委党校，山西吕梁033000）

目前，市县两级党校存在着教育基础设施落后，师资队伍力量薄弱等问题，对此，应整合市县基层党校培训资源，改善办学条件；整合教师资源，优化教师结构；整合教学内容，建立培训资源库；整合培训经费，夯实办学基础。通过资源整合，实现“一校四院、七基地”办学模式，促进集约办学，提高培训能力。

市县党校；资源整合；建议；目标

山西作为典型的资源型地区，为了实现煤炭大省向煤炭强省的跨越，就必须实施资源整合，转变经济发展方式，走转型跨越发展这条必由之路。而作为党政干部教育培训主阵地、主渠道的党校，也存在合理整合市县基层党校现有资源实现党校转型跨越发展的问题。

就目前全省基层党校情况来看，存在着多头办学、条块分割、各自为政等现象，这既造成了教育场所的重复建设和人力资源的不合理分配，又影响了培训质量和效果，更影响到党校主体地位的巩固和作用的发挥。鉴于此，为适应党的十七届六中全会深化文化体制改革、省委转型跨越发展的新实践、新任务，充分发挥基层党校在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用，必须以科学发展观为指导，本着优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享的原则，对教育阵地、培训师资、教学内容等资源进行整合，以实现教育培训资源的最优化配置、最大化共享。

一、市县两级党校的资源现状与存在问题

目前，市县基层党校虽受地方党委、政府的高度重视，但大多仅靠市县财政维持正常运转，基本没有额外的财力用于党校建设和发展，这样就很难适应山西转型跨越的关键时期党员干部教育事业应快速发展的需要。

（一）市县两级党校教育基础设施较落后

从整体上看，市级党校虽基础设施建设落后，但基本培训功能尚全，能正常开展工作；多数县级党校则硬件建设投入不足，基础设施较为落后，配套设施不完善。部分县级党校虽有阵地，但大多与活动中心、各种协会共同占用，严重影响办学质量；有的县级党校除有一两间办公室、一间小会议室外，没有其他任何设施设备，很难适应新形势下干部培训工作的要求；还有部分县级党校连基本的办公场所、教室都没有，报告厅就更无从谈起，多数县级党校均没有学员住宿楼、餐厅等基础配套设施。总之，基层党校普遍存在基础设施滞后、教学条件较差等问题，与党校现阶段的职能、任务及学员的需求很不相称，这使得党校的“阵地”、“熔炉”、“主渠道”和“基地”作用难以充分体现和发挥。

（二）市县两级党校教师队伍学历偏低、学科结构不完善

目前，市县党校教师队伍存在年龄断层、学历偏低、学科结构不完善等突出问题。如：45岁以上教师偏多，中青年教师偏少，年龄上青黄不接；在职教师中本科、大专学历多，研究生及以上学历的教师所占比例偏小，人才队伍结构性矛盾突出；从事马克思主义基础理论专业的多，而从事领导科学、管理学、法学、思想政治工作、社会学等学科和专业学科的教师所占比例偏少，这样的学科结构很难适应教学新布局和新形势下干部培训的任务和要求。此外，多数基层党校一名教师要承担多门课程，其专业性可想而知。而具有稳定的学科专业和研究方向的优秀拔尖人才、学科带头人和高水平教研团队则为数甚少。教学队伍发展的不合理、不平衡、不完善，已成为制约基层党校教学科研水平进一步提高的突出问题。

二、市县党校资源整合的建议

由于上述问题的存在，再加上传统办学模式已越来越不适应新形势发展的需要，市县党校很难担当大规模培训干部的重任。因此，整合培训资源、改善办学条件、拓宽培训渠道、提高培训质量，努力实现党校与社会各类培训中心有机结合、融为一体的办学模式就显得尤为必要。

（一）整合培训单位，建立教育培训新体系

1.对规划新建的县级党校实施资源整合。坚持以县级党校为主体，把各类不具备培训能力和条件的培训机构以及社会上各类专业技术人员培训机构全部整合起来，构建“地方党委统一领导，组织部门统筹管理，相关部门紧密配合，市县党校具体承办”的教育培训体系，加强干训工作的领导，统筹规划教育培训工作，使参训单位由党政群机关拓展到各级各类机关、企事业单位，培训对象由各级党政干部拓展到专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才和各类社会人才，培训层次由独立办班拓展到与国内其他院校联合办班，形成以党校为核心，多块牌子、一套人马、一个阵地、集中办学、资源共享的培训工作格局。孝义、汾阳、交口、交城和岚县规划2013年底前建设能容纳200人以上同时培训、住宿、就餐，且各类功能齐全的全省一流的县级党校，同时将农函大、就业训练中心、农技校、农广校、电大等各类培训机构与县级党校实现资源整合。

2.对需规范和完善的党校实施资源共享。对基础设施建设滞后，但功能尚全，能通过自身独特的优势，创新培训方式、整合培训资源、提高培训质量的部分县级党校，坚持以党校为主阵地，选择部分基础设施功能较全、办学条件较好的培训机构加挂县级党委党校干部培训基地的牌子，真正做到既发挥县级党校教育培训的主阵地作用，又发挥其他相关培训资源的辅助作用，实现培训资源共享。如：临县在白文农村干部技术培训基地挂牌临县县委党校干部培训基地，柳林在昌盛农场挂牌柳林县委党校干部培训基地，实现教育资源共享。较成功的例子如中阳县依托县宾馆投资近三千万新建党校，把教育资源与服务功能巧妙结合起来，避免了重复建设，同时把全县各类培训统筹起来由县委党校主办，基本实现了全社会教育资源的整合和共享。

3.对部分党校实施市县两级共同投资、共同建设、共同管理、共同享有。如：由方山县负责党校行政学院的选址及前期园林式校园绿化建设，由市委党校负责校院学员楼、住宿楼、教学楼、办公楼、会议中心、餐厅、体育馆等基础设施的建设工程，同时挂吕梁市委党校和方山县委党校的牌子，力争2013年底打造全国一流的市级党校、行政学院。孝义市委党校加挂吕梁市委党校国学教育培训基地的牌子，临县县委党校加挂吕梁市委党校艰苦奋斗教育培训基地的牌子，依托兴县蔡家崖的晋绥边区革命纪念馆在兴县县委党校加挂吕梁市委党校国防教育培训基地的牌子，依托文水县刘胡兰烈士陵园在文水县委党校加挂吕梁市委党校爱国主义教育培训基地的牌子，依托石楼红军东征纪念馆在石楼县委党校加挂吕梁市委党校革命传统教育培训基地的牌子，依托离石区“天下廉吏第一”于成龙故乡在离石区委党校加挂吕梁市委党校廉政教育培训基地的牌子，依托吕梁军分区在市民兵训练基地加挂吕梁市委党校军训教育培训基地的牌子。由此，实行市县合作办学，实现市县两级资源共享。

（二）整合教师资源，优化师资结构

市县两级基层党校的教师资源按照专业特点和学科发展要求，在全市党校系统范围内优化组合，统一编入专业教研部门，建立党校系统教师师资库，根据专业研究课题和培训需求，统一调配授课教师，实现师资资源共享。同时，吸纳外部师资力量，形成内外结合、取长补短的师资结构。主要是聘请当地党政领导干部担任荣誉教授，聘请当地部门负责人和社会知名人士担任兼职教授，聘请中央、省委党校和高等院校专家、学者担任客座教授，形成校内教师以讲授基本课程为主，客座教授以讲授国情省况为主，社会志士名流以讲授具有战略前瞻性、开拓视野的新知识为主的三个师资层次结构，通过利用和整合各地师资资源，建立“党校名师名家库”，优化师资配置，实现资源共享。市县两级党校教师可以根据课程和培训需求交流任教，进而拓展县级党校教学的深度和广度，真正形成优势互补、资源共享、最佳整合的良好格局。同时加大基层党校系统日常办公和教学应用系统软件开发，通过互联网实施网络指挥与协调，实现教师备课网络化、教学办公无纸化、学籍档案电子化、校院管理信息化，为基层党校系统科研教学与行政管理提供良好的使用环境，切实增强党校培训的吸引力，提高学员的学习效果。

（三）整合教学内容，建立培训资源库

各基层党校要紧密结合实际，按照“培训内容专题化、课程供给菜单化”的原则，以需求定专题，以专题定教师。各基层党校可以进行优质教学资源的共享，好的专题和案例可互相利用，给学员以最优质的精神食粮。基层党校要做好地方特色专题，把学习理论、提高素质的共性与地方实际的个性结合起来，实现理论向实践转化，知识向能力转化。按照《党校工作条例》中“加强党校之间的科研协作，充分发挥党校系统的整体优势”的规定，各基层党校可借助各自优势，通过市委党校完成科研课题的合作，优势互补，达到事半功倍的效果。同时，充分运用好中央党校远程教育精品课程提供的具有前瞻性和权威性的信息与知识，主动选择学习。建设远程教学资源库，通过采集、压缩，制作流媒体文件，上传到基层党校系统网站服务器，为市县基层党校教学科研和学员自学提供服务，实现教学资源共享。

（四）整合培训经费，夯实办学基础

各县（市、区）党委、政府要大力支持县级党校，除落实好县级干部培训经费按培训对象工资总额的0.5%提取外，还要把本县内的各类培训经费和建设项目都集中起来，由县委领导、党校主办、各方协调统一完善基础设施、补充教学设备。在有效整合教育培训资源的基础上，全力改善办学条件，按照学有报告厅、食有餐厅、住有公寓这一目标，努力打造一流干部培训环境。

三、市县党校资源整合的目标

（一）通过资源整合，实现“一校四院、七基地”的办学模式。坚持党校姓党，通过教育培训阵地、师资力量、教学内容、培训经费的整合，吕梁市委党校除吕梁行政学院外，再加挂吕梁社会主义学院、吕梁国防教育学院和山西省社会科学院吕梁分院的牌子，并通过挂牌子的方式在孝义市设立吕梁市委党校国学教育培训基地，在临县设立吕梁市委党校艰苦奋斗教育培训基地，在兴县设立吕梁市委党校国防教育培训基地，在文水县设立吕梁市委党校爱国主义教育培训基地，在石楼县设立吕梁市委党校革命传统教育培训基地，在离石区委党校设立吕梁市委党校廉政教育培训基地，在吕梁民兵训练基地设立吕梁市委党校军训教育培训基地，实现现代化、创新型、开放式的党校办学目标。对实施“共同投资、共同建设、共同管理、共同享有”四共同的县级党校，其隶属关系、行政级别和财政保障维持不变，市委党校对其管理主要是从宏观入手，在把握办学方向和党校工作大局方面进行统筹协调。县级党校同样通过加挂县级党校干部培训基地的牌子，整合利用现有资源，实现资源共享。可见，基层党校资源整合，不仅避免了阵地、财政的重复建设和浪费，更符合党校长远发展的需要。

（二）通过资源整合，促进“集约”办学。通过资源整合，基层党校切实担负起党政领导干部、行政人员、武装干部、民主党派和党外人士、企业领导、国防后备干部、农村干部以及科研、就业等多种其他社会培训任务。基层党校系统可通过优化配置师资，建立党校系统教师师资库，根据专业研究课题和培训需求，统一调配授课教师，有效形成一个阵地、多块牌子、一套人马、集中办学、资源共享的局面。避免人力、智力和财力资源的闲置和浪费，彻底打破过去“各自为战”而效果不佳的格局，改变过去多头培训而质量不高的状况，从而实现教学资源共享。

（三）通过资源整合，提高培训能力。县级党校通过资源整合，力争全部达到同时培训200人，有教室、有宿舍、有食堂、有图书室、有活动场所等相配套的办学条件，最大容量可达350人。市委党校通过“一校四院、六基地”的新模式办学，培训能力将由目前的200人拓宽到2 000人同时训、宿、餐。同时，将进一步强化与地方部门的协作配合，更有利于构建纵横交错、上下联动的科研体系，服务地方党委政府的决策和经济社会发展，多出科研成果，多出精品人才，更好地发挥基层党校干部教育培训主渠道、主阵地和地方党委、政府“思想库”、“智囊团”和“参谋部”的作用。

为实现再造一个新山西，加快全面建设小康社会进程的重要目标，强化党员干部的培训和学习以及提高党员干部素质成为重中之重，因而，只有切实抓好市县党校的资源整合，才能使党校真正成为锤炼干部的熔炉，从而为山西快速稳健发展奠定坚实的基础。

D261.41

A

1009-1203（2012）03-0008-03

2012-02-23

郭长风（1958-），男，山西孝义人，中共吕梁市委党校常务副校长。

责任编辑 刘宁