加强廉政文化建设推进反腐倡廉

贾德荣，李雯

（1.中共宁夏区委党校，宁夏银川750021；2.中共山西省委党校，山西太原030006）

加强廉政文化建设推进反腐倡廉

贾德荣1，李雯2

（1.中共宁夏区委党校，宁夏银川750021；2.中共山西省委党校，山西太原030006）

加强廉政文化建设，是贯彻落实社会主义文化大繁荣大发展的必然要求，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本举措。近年来，我国在廉政文化建设方面还有许多缺失，如对廉政文化建设重要性认识不足、廉政文化建设的制度法制不健全、廉政文化建设的内容和形式单一、廉政文化广泛传播的社会氛围不够等，究其原因主要是受传统文化的制约，加之廉政文化建设教育有失偏颇。因此，必须提高认识，增强开展廉政文化建设的自觉性；加强制度建设，奠定廉政文化建设的制度基础；创新教育形式，形成高效的廉政文化建设格局；整合资源，营造良好的廉政文化建设氛围。

廉政文化；反腐倡廉；必然要求；缺失；途径

当代中国，廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是中华民族精神和社会文明程度的重要体现，是党风、政风和社会风气的重要反映。廉政文化建设是廉政建设与文化建设相结合的产物，把廉政文化作为一种文化的力量融入到反腐倡廉工作的整体合力之中，以此推动教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，无疑具有十分重要的战略意义。

一、加强廉政文化建设是反腐倡廉的必然要求

（一）加强廉政文化建设是保持党的先进性、纯洁性的重要环节

党要始终保持先进性和纯洁性是其性质和宗旨决定的，也是党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝。党的先进性和纯洁性同一切腐败现象是根本对立的，反腐倡廉就是要同各种腐败现象作斗争，维护党的肌体健康，维护党的先进性和纯洁性。廉政文化建设的一个重要功能，就是要在全社会塑造和树立一种以廉洁从政为核心的廉政文化价值观和执政理念，使我们党成为一个经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验、站在时代前列永不变质的党。

（二）加强廉政文化建设，是深化反腐倡廉工作的迫切需要

我们党经过多年的努力，使反腐败斗争不断向纵深发展，腐败现象蔓延的势头逐步得到遏制。但是，我们仍要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重，违法、违纪的现象还比较多。因此，在深化反腐倡廉工作中，我们要通过营造积极向上的廉政文化氛围，培养正确的廉政文化信仰，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，坚定不移地贯彻执行中央的决定，促使广大党员领导干部不断提高执政能力和拒腐防变能力，在自己的本职工作中，认真履行好职责，正确运用手中的权力，全心全意为人民服务。

（三）加强廉政文化建设是社会主义核心价值体系建设的应有之义

社会主义核心价值体系是一个国家和民族走向振兴的精神源泉和智力保障。大力建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，巩固全党全国各族人民共同奋斗的思想基础，是中国特色社会主义事业的战略目标。社会主义核心价值体系的开放性，使廉政文化必然成为其应有的组成部分。加强廉政文化建设，可以引导领导干部培养正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观，自觉规范对权力的使用，时刻牢记情为民所系、权为民所用、利为民所谋的人民公仆情怀，为有效预防腐败奠定坚实的基础〔1〕，进而丰富和发展社会主义核心价值体系。

二、廉政文化缺失的表现及原因分析

（一）廉政文化缺失的主要表现

1.对廉政文化建设重要性认识不足。从全国来看，社会大众对廉政文化的功能认识不清。群众一般只重视法律对腐败分子的惩戒作用，认为廉政文化没有强制作用，不太重视廉政文化的教育和预防作用，而且，大部分人认为廉政文化建设的主体应该是纪检监察部门，其他部门或人员只是被动地参与即可，无法形成协调一致、通力合作的廉政文化建设的社会大格局。更为重要的是，不少人认为，“腐败是发展的润滑剂，是现代化的必要成本”，这将极大瓦解反腐败成果的积极意义，抵消反腐败的警示作用，同时也将导致群众对腐败现象的模糊认识〔2〕。

2.廉政文化建设的内容和形式单一。廉政文化建设应该是内容丰富、形式多样，与其他社会要素密切相关的一个体系。但实践中，不少地方或部门，在廉政文化建设中，不能将廉政文化建设与文化建设、精神文明建设、法治建设和党风廉政建设很好地结合起来，不能有效地整合资源，统筹安排，统一部署，因而造成廉政文化建设内容陈旧、形式单一，无法形成合力，无法适应反腐倡廉工作的需要，缺乏廉政文化应有的影响力、感染力和渗透力。

3.廉政文化建设立法不健全。西方发达国家比较重视廉政建设中的廉政立法，如芬兰和奥地利等国，在国家宪法中规定惩治腐败的原则和反贪污贿赂的条款；美国、德国、日本等国分别制定《涉外反行贿法案》、《反贿赂法》、《政治资金调整法》等专门的廉政法律，而且，日本的《商法》、《防止不正当竞争法》、《有限公司法》、《破产法》和《商品交易法》等经济法中，均有关于惩治贪污贿赂犯罪的内容。我国廉政性法律只见于《刑法》、《公务员法》等少数法律法条中，其他法律中鲜见有廉政法律规定。

4.廉政文化广泛传播的社会氛围不够。社会大众都有着一致的立场，对腐败现象深恶痛绝，强烈要求反对腐败。但在现实中又存在着一些消极因素，一些群众对腐败现象采取回避、漠视和冷淡的方式，抱着事不关己高高挂起的态度，放弃监督腐败行为的责任和义务，这就纵容了一些腐败分子违纪违法行为，甚至在涉及到自己利益时，又在遵照着“潜规则”行事。有些人有“笑贫不笑贪”的心理，甚至对腐败有崇腐、羡腐心理。以上种种现象，严重阻碍了廉政文化的广泛传播。

（二）廉政文化缺失的原因分析

1.受传统文化的制约。传统社会中以封建家长专制为核心的政治文化，给官僚主义的滋长和蔓延提供了观念支持。领导者的私情、私欲、爱憎以及亲疏关系，成为其思想和行为中不可或缺的决定性因素。改革开放后，这些传统文化的消极因素在一段时间内得以猛烈反弹，一些党政机关干部，打着改革的口号，使得公共权力异化成牟取私利的工具，甚至腐败现象有民俗化的危险倾向〔3〕，这些现象严重影响到廉政文化的塑造。

2.廉政文化建设教育有失偏颇。当前的廉政文化教育更多地是用行政或者组织的手段，普遍强调对领导干部的教育作用，而忽视了对广大党员干部以及普通群众廉洁意识的教育和培养，使普通党员干部和社会群众的廉政文化建设基本处于边缘地带。廉政文化建设忽视大众的广泛和有效参与，因而社会力量的积极性没有得到有效发挥。

3.廉政文化建设的机制、制度上存在疏漏。制度性缺陷是社会转型阶段廉政文化缺失的深层次原因，推进廉政文化建设需要制度建设作支撑。当前，我国正处于社会结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史时期，而廉政文化建设更多侧重于文化层面，就文化抓文化，重视思想道德的软约束，而忽视了与正式制度的结合。在推进廉政文化建设时，廉政文化制度设计和安排缺乏系统性，超前研究不够，刚性约束不够。特别是在廉政文化建设的激励和惩戒机制、评估机制、推进机制等方面研究得不深，可操作性不强，存在明显缺陷，使廉政文化无法发挥应有的教育和震慑作用。

4.舆论导向上存在误导。加强廉政文化建设，关键是唱响主旋律，增强反腐倡廉教育的主动性。但在廉政文化传播的实践中，仍然存在低俗化趋势，缺乏积极向上的吸引力和渗透力。在舆论导向上，警示教育偏多，注重反面典型的轰动效应，而对先进典型的正面示范教育则相对偏少，这样造成社会公众对廉政文化建设缺乏全面的理解和信心。

三、探索廉政文化建设途径，推进反腐倡廉工作

廉政文化建设是在新形势下突出用文化的力量来促进反腐败工作和党风廉政建设的一项重要活动，它是一个实践性和科学性很强的系统工程，需要遵循文化建设的规律，创造性地探索行之有效的实践途径，是从源头上预防和治理腐败现象的一项非常重要的工作，我们应从以下几个方面着手。

（一）提高认识，进一步增强开展廉政文化建设的自觉性

廉政文化建设是反腐倡廉的治本之策。各级领导干部和广大人民群众应以强烈的使命感和责任感，从践行科学发展观出发，充分认识廉政文化建设的重要意义，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，不断提高人们建设廉政文化的自觉性和积极性。各级党组织和政府要将廉政文化建设纳入反腐倡廉的总体工作中，并作为一项长期工程，既整体部署、长远规划，又分阶段实施、有序进行。

（二）创新教育形式，形成高效的廉政文化建设格局

要加大理论宣传教育力度，增强廉政文化的内驱力。通过开展知识竞赛、征文、展览等活动，宣传和普及廉政知识，使廉政理念深入人心。要加大舆论引导力度，增强廉政文化的影响力。充分运用现代媒体，通过树立先进典型等活动，唱响反腐倡廉的主旋律，使廉政文化建设既有舆论声势，又有感染力。要大力推出精品工程，充分发挥先进人物和文化精品的社会示范作用，以对廉政文化的培育和广泛传播起到有力的促进和导向作用〔4〕。

（三）加强思想道德建设，夯实廉政文化建设的思想基础

思想道德是廉政文化的基本内涵，加强廉政文化建设，前提是要加强思想道德建设。加强思想道德建设，需要把传统的思想道德与新时期党的执政理念很好地结合起来，在大力倡导优秀的传统思想道德观念的同时，不断赋予廉政文化新的内涵和时代特征。要把“立党为公、执政为民”以及“为民、务实、清廉”的要求，与中华民族传统美德很好地结合起来，推动具有时代特征的中国特色社会主义廉政文化的形成。在加强思想道德建设的过程中，需要把重点放在加强党员干部的从政道德建设上，促使广大党员干部自觉加强党性修养，增强监督意识和纪律观念，自觉抵御腐朽思想的侵蚀，做到勤政为民、廉洁从政。

（四）加强制度建设，奠定廉政文化建设的制度基础

加强廉政文化建设必须建章立制，创新机制，形成合力，积极探索建立廉政文化建设的长效机制，促使廉政文化建设走上正常化、规范化和制度化的轨道。要完善领导体制，加强对廉政文化建设工作的领导和协调；要健全科学考评机制，从廉政文化建设的长期性出发，制定出科学的考评机制；要建立充分的经费保障机制，加强对廉政文化建设的投入，不断推进廉政文化建设；要加强廉政法制建设，把廉政文化建设的一些成熟政策上升为法律制度固定下来，同时要制定和完善廉政文化建设的法律制度，使廉政文化建设走上法治化的轨道。

（五）整合资源，营造良好的廉政文化建设氛围

要整合和统筹各种社会廉政文化资源，发挥整体效能。要继承和发扬我们党清正廉洁的优良传统，挖掘和利用中国优秀传统文化，总结和推广改革开放以来廉政文化建设的经验，挖掘、整理发生在我们身边的廉政先进事迹，借鉴和吸收世界各国廉政建设的有益成果，作为廉政文化建设的宝贵资源加以充分利用。要整合党的廉政文化建设的人力资源，协调纪检监察机关、组织、宣传、司法等部门，以保持党员先进性、纯洁性为主要内容，开展反腐倡廉主题教育活动。同时，要完善党风廉政宣传教育联席会议制度，发动社会力量多方参与，形成廉政文化建设的整体合力，切实有效地促进廉政文化建设。

〔1〕赵学琳，陆静.廉政文化是拒腐防变的思想道德防线〔J〕.唯实，2006（8）.

〔2〕谭东华.廉政文化的缺失与重建〔J〕.中国商界，2010（9）.

〔3〕朱丽霞，赵阳.略论我国廉政文化建设的途径〔J〕.湖北财经高等专科学校学报，2009（4）.

〔4〕赵学琳.廉政文化建设是拒腐防变教育长效机制的实践途径〔J〕.党政干部学刊，2008（1）.

D616

A

1009-1203（2012）03-0086-03

2012-03-15

贾德荣（1973-），男，宁夏银川人，中共宁夏区委党校法学教研部副教授，法学硕士，主要研究政府法治。 李雯（1961-），女，山西临猗人，中共山西省委党校资料信息中心副研究员。

责任编辑 雨文