“五头并进”破除水利发展障碍——访湖南省水利厅厅长詹晓安

□ 本刊记者 田灵燕 李建章 王 琳

2011年年初，以被水利部列为全国水利综合改革试点省为标志，湖南省水利改革踏上新征程。作为水利大省，湖南承担起为全国水利改革提供示范的重任。2011年9月，经水利部、湖南省政府批准，《湖南省加快水利改革试点方案》（以下简称《方案》）正式实施，围绕水资源管理体制机制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、基层水利服务体系、水价等“五大改革”，湖南省开启了水利综合改革探路之旅。2年多时间过去了，改革进展如何？取得了怎样的成效？成为大家的关注点。近日，记者走进湖南，就此专访了湖南省水利厅厅长詹晓安。

中国水利：湖南成为全国首个水利综合改革试点省以来，按照水利部、省政府批准的《方案》，全面推进水利建设、管理和改革，加快建立人水协调的现代水利体系，为全国水利综合改革进行了有益的探索，取得了宝贵的经验，也为湖南经济社会发展提供了坚实的基础保障。请您介绍一下湖南试点工作的进程以及取得的主要成效。

詹晓安：根据水利部、省政府批准的《方案》，湖南省加快水利改革发展的基本思路是：按照民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新的原则，着力“三个水利”，突出“五项改革”；目标是力争用3年左右的时间，逐步建立完善的水资源管理体制机制、稳定多元和持续增长的水利投入机制、科学有效的水利工程建设和管理体制、服务高效的基层水利服务体系以及科学合理的水价形成机制。按照《方案》确定的思路和目标，通过2年的努力，湖南省水利改革工作已经取得了很大成效。归结起来主要有：

在水资源管理体制改革方面，一是最严格水资源管理制度基本得到实施。省政府出台了最严格水资源管理制度实施办法，全省各市（州）都按照国务院实施最严格水资源管理制度的文件精神，落实了考核指标和考核办法，完成了水功能区划编制工作，取水许可、水资源论证制度得到严格执行；全省水资源保护监测站网由2012年的192个增加至217个，监测的水功能区由124个增加至147个，设立市（州）界水质监测断面14个。为加强水资源管理，有些地方在机构建设上进一步强化，娄底、株洲成立了水资源管理委员会，怀化市成立了水资源管理中心，有的市、县还成立了水资源管理局；有些地方积极完善相关制度，如长沙市颁布实施了《长沙市水资源管理条例》，常德市出台了《枯水期水资源调度会商制度》《水利与环保水文联席会议制度》。二是河道采砂整治取得明显成效。自2011年年底省政府组织开展河道采砂专项整治行动以来，各地大力开展河道采砂“三禁一清”行动，完成了集中整治工作任务。省政府和有关部门先后出台了《湖南省河道采砂管理试行办法》《湖南省河道采砂许可证发放管理试行办法》等5个规范性文件，为规范河道采砂管理，建立长效机制提供了有力支撑。三是长株潭三市及宁乡、韶山等12个县（市、区）先后成立水务局，长株潭地区水务一体化改革不断深化。邵阳市的隆回、绥宁两县将给水、配水和排水职能职责划归县水务局，基本实现了水务一体化管理。四是湘江流域综合管理正有序推进。《湖南省湘江保护条例》已于2013年4月1日正式实施。目前，省长已批准组建湘江保护协调委员会，并亲自担任主任，由水利厅承担日常办事职能。

在水利投融资体制改革方面，一是公共财政投入稳定增长机制逐步建立。省级出台了《湖南省水利基金筹集和使用管理办法》《湖南省水利建设基金筹集管理实施细则》及按土地收入计提农田水利专项经费的办法等文件。省、市财政分别设立了农田水利专项资金。各级财政对水利的投入明显增加。2012年厅本级及系统部门预算经费为12.47亿元，比2011年的8.65亿元增长44%。同时，积极争取中央投资水利项目的配套资金，省财政当年到位配套资金达14.96亿元。市、县两级2012年财政投入水利资金均比2011年度有较大幅度增长，有的甚至翻番。二是与金融对接工作取得积极成果。国家开发银行、中国农业银行、中国农业发展银行、农村信用社等把水利作为基础设施贷款支持重点，2012年共投放水利资金近100亿元，2013年继续给予大力支持。三是水利投融资平台建设有亮点。长沙、怀化等9市先后建立了市级水利投融资平台，望城、浏阳、桃江、安仁等10多个县市区分别建立了县级水利投融资平台。四是省水利厅和财政厅联合印发了《关于认真做好村内小型水利设施“一事一议”财政奖补工作的通知》，明确了财政奖补的目标、范围、原则，要求切实落实奖补资金来源、强化监管。各地积极运用该项政策加强农田水利建设，省级管理的“一事一议”财政奖补资金有50%以上用于“五小”农田水利建设。五是各项水利规费征收得到了强化。2012年水利厅非税收入预算为6.5亿元，实际完成各项收入10.976亿元，是计划的169%，各市县水利规费增幅也十分明显。

在水利工程建设与管理体制改革方面，一是招标投标管理得到加强。各地都严格按照水利、发改、监察、财政四厅委联合下发的《关于进一步加强和完善水利工程招标投标管理的若干意见》要求，推行中小水利工程建设合理定价评审抽取法，建立了施工、勘察设计、建设监理和招标代理等水利建设市场主体预选承包商管理制度。二是水利建设市场信用信息平台不断完善。水利工程施工、招标代理等市场主体单位信用档案已全部完成。印发了《关于在水利建设活动中应用市场主题信用信息有关事项的通知》，明确提出从2013年7月1日起在全省水利建设活动中全面应用市场主体信用信息。三是积极推行建管中心建设。目前，全省122个县市区已有88个以县级区域为单元组建了水利建设管理中心，对同一县域内中小型水利工程建设，实行工程项目集中管理。对工程建设实行终身责任制，确保工程建设质量、安全和进度。四是小型水库管护员制度得到大力推行。每个小型水库配备1名以上水库管护员，负责水库的日常安全管理与工程维护。水库管护员的经费由财政按一定标准予以保障。目前，全省已落实管护人员12 811人，共落实管护经费7 976.33万元。五是加强工程管理体制改革。在全省大规模水利建设的同时，各地积极摸索工程管理经验，强化工程管理，维护工程安全，提高工程效益，如常德市汉寿县根据水利工程的特点，将工程建设与管理工作分为排灌管理、水库管理、建设项目管理3类，管理工作取得明显成效，管理手段得到明显强化和优化。

在基层水利服务体系改革方面，一是乡镇水利机构得到加强。全省已建立2 392个乡镇水利站 （占乡镇总数的96%），其中以乡镇政府为主管理的水利站有1 459个，占61%；以水利局管理为主的水利站有933个，占39%。共核定事业编制9 718名，其中全额编制8 389名，差额编制1 329名。进入社保人数13 606人，占应进社保人数92%。二是大力开展农民用水户协会建设。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运行”的原则，鼓励和扶持农民用水合作组织建设，组织和引导农民自主开展农田水利工程建设和管护，推进专业化管理和农民自主管理相结合的建设管理模式，由农民用水合作组织管理农田水利工程，受益者成了管理的责任主体。目前已建立农民用水合作组织2 299个，其中大型灌区469个、中型灌区末级渠系及以村或小型农田水利工程为单位组建的农民用水合作组织1 830个。

在水价改革方面，一是长株潭水价形成机制逐步完善，长沙市和湘潭市按不同类别用水，分别制定了水费征收及监管规范性文件，对用水户实行计量收费和超量累进加价，城市供水价格逐步实行阶梯式水价和分类水价。二是铁山、黄材、官庄三个大型灌区农业水价综合改革试点工作取得明显成效。2011年以来，三个灌区重点开展了末级渠系节水改造、用水户协会规范化建设和推行“国有工程水价＋末级渠系水价”的终端水价试点工作。三个灌区农业终端水价已得到批复，灌区所在地的用水户协会均按终端水价收取水费，为小型农田水利管护长效机制的建立和运行提供了经费保障。项目实施后，各项目区节水效果明显，农业生产能力提高，农民的节水意识普遍增强，农业水费收取率增高，灌区效益增加。三是农村集中供水工程水价改革工作进展顺利。省物价、水利部门出台了《湖南省农村集中供水水价管理试行办法》。农村集中供水工程建设的用地、用电等优惠政策得到落实，定量水价和计量水价的水费征收政策正在广泛推行。常德等市、县还在积极探索农村集中供水工程维修养护经费筹措办法，建立长效运行机制。

中国水利：水利改革时间紧迫，任务繁重，情况复杂，湖南省在各项工作推进过程中，采取了哪些保障措施？

詹晓安：改革是各级政府的任务，但推进的快慢、成效的好坏，水利厅作为全省水行政主管部门，工作推动的力度也是关键。为确保水利改革顺利推进，我们主要从以下几方面着力抓好相关工作：

第一，抓省级配套政策文件研究。部省联合批准《方案》后，要具体实施这个方案，还需要水利厅主导制定一批配套文件，增强实施力。经认真研究，我们认为必须制定25个配套性政策文件。截至2012年10月的一年间，我们共出台了10个。部调研组来湖南省检查指导后，针对配套政策性文件制定总体进度滞后的情况，水利厅进一步加大力度，明确责任，积极开展相关工作，又出台了4个比较重要的文件。一是《湖南省湘江保护条例》，明确湘江保护实行政府主导、公众参与、分工负责、协调配合的机制，是多部门、全社会参与湘江保护的纽带，为成立湘江保护机构和推进水资源、水环境、水生态等单项保护提供了依据和动力；二是《关于加强对占用农业灌溉水源、灌排工程设施管理的通知》，进一步明确了省、市、县三级占用审批的范围，并对占用进行补偿的原则、方式等作出了明确规定；三是《关于进一步规范从土地出让收益中计提有关专项资金的通知》，明确将按土地收益的10%调整为按土地出让收入的2.5%计提农田水利建设资金，这个文件对计提农田水利资金刚性强，操作简便，有利于政策的执行到位；四是《湖南省农村集中供水价格管理试行办法》，对农村集中供水工程供水价格的核定、水费的收取和使用等均作了明确规定，规范了农村集中供水水价形成机制，为农村饮水安全工程的维修养护和长效运行机制的建立奠定了基础。另外，小型农田水利建设新机制的若干规定、水利工程维修养护办法等涉及改革的文件也正在积极调研起草。

第二，抓改革调度指导。一是报请省政府将水利改革试点工作作为重点调度内容。为推动全省改革，我们报请省委、省政府，由有关领导专门召集全省12个水利改革和水利建设任务较重的县市区书记、水利局长召开座谈会，了解水利改革和水利建设进展情况、存在的主要问题，听取各地对搞好下阶段工作的意见和建议，并对下阶段水利改革和水利建设工作进行安排部署，财政、编办部门也参加了座谈。二是细化工作任务指导改革。2013年年初，水利厅将今年确定为水利改革全面推进年，将改革工作细化为18项任务，分解落实责任，并以文件形式印发全省，指导各地开展改革。根据2013年的任务明确要出台13个配套文件，将文件出台的工作责任落实到厅相关处室。厅机关每月召开一次水利改革调度会，为18项工作任务的落实和13个配套文件的出台进行调度。三是召开水利改革座谈会。2013年5月召开了市州水利改革座谈会，就推进改革工作再次提出了明确要求。

第三，抓改革示范区建设。为加快改革步伐，尽快取得成效，2012年4月，我们将长沙市确定为综合改革示范区，将湘潭、怀化、津市等10个市、县（市、区）和3个大型灌区确定为五项改革单项示范区，大力开展示范区建设，通过典型引路的方式，推动全省水利改革。各地在按照水利厅要求制定方案、成立班子、积极开展省级示范区建设的同时，也确定了市级水利改革示范区，积极开展示范区建设，探索经验，推进改革。

第四，抓党的群众路线教育实践活动推动水利改革。2013年下半年以来，水利厅以党的群众路线教育实践活动为契机，将推进水利改革作为落实党的群众路线教育实践活动的重要内容之一，开展“换位体验实践”和“帮联水利基层，争当惠民先锋”等活动，帮助水利基层解难题，增强水利基层发展动力，以点带面促进水利改革发展。目前这项活动还在继续深入开展之中。

中国水利：为实现江河安澜、保障有力、水域秀美、生态友好的湖南水利发展新格局，湖南水利改革的下一步工作目标是什么？在哪些方面还需要深化和加强？

詹晓安：湖南是水利大省，水利是千秋大业。加快水利改革发展，关系全省“四化两型”建设大局，关系全省经济社会发展全局，关系全省全面建成小康社会战略大局。加快水利改革发展，不仅是湖南省面临的重大机遇，也是湖南省肩负的重大责任。下一步，湖南省将继续沿着改革的道路奋力前行，在规划时间内全力实现各项目标，为全国水利改革发展和节水型社会建设探索路径，积累经验，作出示范，同时，为湖南经济社会发展提供坚实的基础保障，更好地造福三湘人民。

针对目前各地在水利改革中出现的问题，比如一些地方出现了松劲情况，一些改革不注重细节，一些改革进展不平衡，一些激励机制还不健全等问题，在改革试点期剩下一年左右时间的情况下，我们将按照水利部和省政府的要求，进一步加强领导，采取措施，推进改革，全面完成任务。一是促进政策落实。既注重改革各项主要工作任务的完成，又注重在细节上下功夫。认真研究、制定相关政策落实的措施，进一步深化改革，建立长效机制。二是强化督查指导。进一步加大对各地改革的督查和指导，破解重点难点问题，全面推进改革，确保按时完成改革任务。三是加强示范推广。继续加强14个省级示范区和各市州示范区建设，注重经验和成效总结，加强宣传推广，为各项改革提供示范和借鉴，促进全省改革全面推进。四是完善激励机制。进一步强化水利改革与项目、资金安排挂钩的刚性指标，严格对各地改革工作进行考核，并按照刚性指标兑现奖罚。